Правовая информатика и кибернетика как отрасль знания и учебная дисциплина

 

 

1. Описание задач учебного курса. Основными задачами данного учебного курса является совершенствование знаний юристов о новой сфере правоотношений – информационной сфере; выработка приемов работы с доказательствами, возникающими в ходе информационных процессов. Для этого в курсе изучается:

1) понятийный аппарат правовой информатики, кибернетики и информационного законодательства

2) состояние развития информационных технологий, регулируемых соответствующим законодательством

3) состояние развития правового регулирования деятельности в информационной сфере

4) правовые отношения, возникающие при использовании этих технологий

5) особенности правового регулирования деятельности субъектов информационных отношений

6) типовые операции, выполняемые юристами в информационной сфере

2. История возникновения и становления учебного курса. Правовая информатика и кибернетика преподается на юридическом факультете МГУ в качестве самостоятельного учебного курса с 1973. Курс традиционно читается на кафедре криминалистики. Основоположником и разработчиком данной дисциплины является профессор Николай Степанович Полевой, который читал данный курс свыше двадцати лет.

Сначала учебный курс имел название “Правовая кибернетика”. Он был рассчитан на ознакомление студентов с основами использования в сфере юридической деятельности средств и методов кибернетики. Курс включал значительный объем теоретических и науковедческих проблем, а также знакомил слушателей с многообразными примерами использования математических методов в решении юридических задач.

По мере расширения использования электронно-вычислительных машин (ЭВМ), в курсе были расширены разделы, касающиеся проблем постановки юридических задач для их разрешения с помощью этих новых технических средств. Появление возможности применения ЭВМ для проведения частных юридических задач – экспертиз, моделирования и др., привело к необходимости формирования в ходе обучения навыков использования алгоритмов постановки и способов решения таких задач, что и нашло отражение в программах курса, подготовленных учебных пособиях и учебников.

В начале 1990-х годов на юридическом факультете была организована специальная лаборатория правовой информатики и кибернетики с необходимым, современным для того периода, техническим оснащением и с соответствующими учебными функциями. Задача ликвидации компьютерной грамотности у студентов была постепенно решена. В настоящее время, учитывая уровень поступающих на обучение, роль лаборатории заключается в совершенствовании у студентов имеющихся навыков и предоставлении доступа студентам и преподавателям юридического факультета к компьютерным технологиям.

Благодаря начальному обучению на базе лаборатории, курс «Правовая информатика и кибернетика» продолжает читаться на старших курсах юридического факультета с фиксацией внимания учащихся на проблемных вопросах данной дисциплины и с учетом возможности апробации конкретных получаемых знаний и навыков на технических средствах лаборатории.

3. Подходы к понятию «информация». Понятие «информация» относится к числу т.н. абстрактных категорий. Данное понятие широко и не всегда однозначно используется и в законодательстве, и в литературе, и в обиходной речи.

Одно из первых определений информации принадлежит Н. Винеру, который полагал, что «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств». Клод Шеннон рассматривал информацию как сигнал (сообщение), устраняющий или снижающий неопределенность.

В современном курсе «Информатика» указывается, что, термины «сообщение» и «информация» – основные понятия информатики, однако «содержание указанных понятий не может быть достигнуто с помощью определения, так как последнее лишь сводило бы эти понятия к другим не определенным основным понятиям». В «Толковом словаре по вычислительной технике и программированию» указано, что информация – одно из первичных, не определяемых в рамках кибернетики понятий. А.А. Фатьянов полагает, что «информация есть воспринимаемая живым организмом через органы чувств окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и в пространстве и процессов их перераспределения».

Приведенные примеры показывают, что законодатель при осознании потребности в регулировании нового вида общественных отношений, связанных с оборотом информации, оказался в весьма затруднительном положении. Пробелы правовых теоретических исследований данной области восполнялись энтузиастами начала 90-х годов

Большинство российских законов в том или ином контексте содержит термин «информация», в т.ч. и в качестве синонима «сведений» однако ни в одном из них, кроме законов «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене» определение информации не раскрывается. Нам не известны до настоящего времени судебные споры, в ходе которых шла бы дискуссия относительно единообразного понимания термина «информация». Однако ни один из судебных процессов не может обойтись без обсуждения вопросов о важнейших свойствах информации, которая используется в системах доказывания юридических фактов.

Отечественный законодатель определил информациюкак сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Проф. Стрельцов, раскрывая сущность информации, полагает, что «сведения представляют собой запечатленные в организме результаты отражения движения объектов материального мира и являются одной из форм проявления информации».

Подинформационными процессами законодателем понимаются процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Информационные процессы осуществляются в информационной сфере. Информационная сфера (среда) – сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.

Настоящий учебный курс возник и развивается на стыке ряда юридических и естественнонаучных дисциплин. На начальной стадии его развития идеи и понятийный аппарат кибернетики и информатики играли главенствующую роль.

4. Сущность правовой информатики и кибернетики. Кибернетика– наука, исследующая закономерности осуществления информационных процессов в естественных и искусственных устройствах. Информатика– наука, исследующая закономерности возникновения и существования феномена информации.

Термин «информатика» (франц. informatique) происходит от французских слов information (информация) и automatique (автоматика) и дословно означает «информационная автоматика». Широко распространён также англоязычный вариант этого термина — «Сomputer science», что означает буквально «компьютерная наука».

Исходя из этого определения,правовая информатика и кибернетика – междисциплинарная юридическая отрасль знания о закономерностях и особенностях реализации информационных процессов в юридической деятельности.

В ходе информационных процессов, суть которых обеспечение оборота информации, субъекты вступают в отношения, часть из которых при определенных условиях становятся правовыми или юридическими отношениями (правоотношениями). Значительный объем информационных процессов регулируется традиционными отраслями материального и процессуального права. Однако имеется и немалая часть этих процессов, правовое регулирование которых осуществляется специализированным законодательством (напр., отношения в области связи, государственной тайны и др.)

Задачу разработки «универсальных» технологий для работы юристов в новой появившейся сфере правоотношений – отношений в информационной сфере – в ряде случаев успешно решает правовая информатика и кибернетика. Исследования указанных закономерностей и их обобщенные результаты позволяют привлекать эти новые знания для решения широкого круга практических юридических задач.

Известно, что для обеспечения потребностей уголовного процесса в 19 веке возникла и продолжает развиваться криминалистика – наука о закономерностях возникновения и исследования судебных доказательств. Ее достижения в области уголовного процесса широко используются и в других формах процесса, а также во многих иных областях юридической и не только юридической деятельности. Самым ярким подтверждением этого является использование достижений в области разнообразных экспертиз, большинство методов которых разработано в рамках криминалистики. Однако использованием специальных познаний в виде универсальных технологий («универсальных» – с точки зрения возможности их применения в разных формах юридической деятельности) применение криминалистических знаний отнюдь не ограничивается. Такими же универсальными технологиями являются тактические приемы получения личных доказательств – показаний, заявлений, тактические приемы взаимодействия в ходе осуществления деятельности субъектов с различающимися статусами и мотивацией поведения и др.

Правовая информатика и кибернетика исторически возникла и начала свои первые исследования в рамках криминалистической науки. Ее появление было обусловлено и связано с началом возникновения информационной индустрии, чья самостоятельность и перспектива развития зависела от точного регулирования правоотношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов. Создание и расширенное производство персональных компьютеров и иной информационной техники стало естественным продолжением движения человечества к более совершенной работе с информационными ресурсами.

5. Общая характеристика правовой базы. Часть информационных процессов регулируется традиционными отраслями материального и процессуального права. Описание и совершенствование системы правового регулирования в информационной сфере осуществляется в рамках новой, т.н. комплексной отрасли законодательства – информационном праве.

Понятие информационного права продолжает формироваться. В стадии формирования находятся и представления об информационном законодательстве как отрасли.

Нормативное закрепление формирования структуры этого законодательства имеется в Указах Президента РФ, устанавливающих порядок классификации правовых актов. В Указе «О классификаторе правовых актов» (2000) в состав законодательства об информации и информатизации включены широкий круг актов, выходящих в некоторых случаях за рамки информационной сферы (например, делопроизводство, архивы и пр.) в смысле, который вкладывал в это понятие законодатель.

Отечественное правовое регулирование информационной сферы формировалось все последнее десятилетие. В силу новизны складывающихся в этой сфере отношений и пороков законодательной техники, это регулирование продолжает оставаться не свободным от существенных недостатков.

Отдельные акты нередко повторяют формулировки друг друга, в т.ч. и неудачные (например, Закон «Об авторском праве и смежных правах» частично воспринял Закон «О правовой охране программ для ЭВМ», такая же ситуация с законами «Об информации» и «О международном информационном обмене»). Другие, наоборот, не соблюдают должной преемственности формулировок (напр., в УК РФ появилось требующее комментариев наименование «компьютерная информация»).

Этими обстоятельствами объясняются и недостатки как качественные, так и количественные судебной практики. В таких условиях задача современного юриста по трактовке и применению этого законодательства становится достаточно сложной.

Все правовое регулирование информационной сферы может быть условно разделено на три больших группы:

1) акты общего значения, нормы которых регулируют данную сферу в общем или затрагивают частные вопросы, напр., отдельные нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного права и др.

2) ведомственные акты, регулирующие отдельные группы информационных отношений в связи с организацией работы конкретного ведомства или их групп (напр., законодательство об оперативно-розыскной деятельности, о связи и т.п.)

3) акты, регулирующие только вопросы информационных отношений (напр., Законы «О правовой охране топологий ИМС», «О правой охране программ для ЭВМ»)

6. Базовые понятия. Для всех этих групп важнейшим является понятие «информация». Законодательство содержит ряд базовых определений. Как уже говорилось, законодатель определил саму информациюкак сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. На основе данного определения законодателем созданы следующие важнейшие правовые конструкции:

1) документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать

2) информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в т.ч. с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы

3) информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)

4) конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством

5) собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами

6) владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом

7) пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.