Реферат Курсовая Конспект
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ - раздел Информатика, ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ Переход К Рыночным Отношениям В Российской Экономике, Уходящий Корнями В Коне...
|
Переход к рыночным отношениям в российской экономике, уходящий корнями в конец 1980 — начало 1990-х гг. оказал заметное влияние на содержание и организацию, способы применения программно-целевого метода управления экономикой.
Наиболее принципиальной переменой в управлении российской экономикой, произошедшей в результате проведения рыночных реформ, следует считать отказ от централизованного директивного общегосударственного планирования, сопровождавшийся упразднением Госплана. Отсюда потеряло смысл и одно из основных положений теории и методологии советского программно-целевого планирования, согласно которому целевые комплексные программы разрабатываются в составе государственных планов экономического и социального развития и представляют важную составную часть этого плана. В связи с этим казалось, что если не будет государственных планов, то вместе с ними уйдут с арены планирования и целевые комплексные программы.
Однако, как следует из опыта советского программно-целевого планирования, советские целевые комплексные программы разрабатывались и осуществлялись в значительной мере в отрыве от государственного централизованно-директивного перспективного и текущего планирования. Поэтому прекращение разработки и реализации государственных планов не влечет за собой автоматическую приостановку формирования и реализации целевых программ даже в той форме, в которой они создавались и применялись в советской экономике. Возникли лишь некоторые, да и то не очень убедительные основания к отходу от названия «программно-целевое планирование» в пользу более общих понятий «программно-целевое планирование и управление», «программно-целевое управление» или «целевое программирование», более соответствующих духу рыночной экономики.
И в рыночной экономике программно-целевое управление в форме разработки и осуществления целевых программ вовсе не лишено связи с государственным финансовым, бюджетным планированием. Одним из главных источников финансирования государственных целевых программ в рыночной экономике являются бюджеты федерального и регионального уровня, представляющие нечто иное, как годовые финансовые планы. Так что и в экономике, основанной на рыночных отношениях, целевые программы, в которых участвует государство (а это наиболее распространенный тип программ), сохраняют в определенной степени отношение к планированию. Уже поэтому восприятие целевых программ в рыночной экономике во взаимосвязи с планированием имеет под собой веские основания.
В еще большей степени правомерность применения термина «программно-целевое планирование» по отношению к рыночной экономике вытекает из положения, что именно государственные целевые программы в странах с рыночной системой хозяйствования воплощают ведущую форму государственного планирования и проведения государственной плановой политики на перспективу.
Тот факт, что в рыночной экономике государственные программы в своей исполнительной части реализуются преимущественно не на директивной, а на контрактной основе, не меняет их планово-программной сути. Программы, разрабатываемые и реализуемые корпорациями, компаниями как в виде проектов, так и в виде производственных программ, имеют все основания называться планами.
Программно-целевое планирование имеет прямое отношение к постсоветской российской экономике не только как унаследованное, преемственное понятие, но и как сохраняющаяся в условиях рынка форма управления.
Применение термина «программно-целевое управление» к российской экономике, перешедшей на рыночные рельсы, столь же правомерно, так как планирование есть часть управления и в рыночной экономике используются и другие формы программно-целевого управления, такие, например, как программно-целевые структуры управления.
Несмотря на то что социально-экономическое программирование объективно присуще рыночной экономике, в первые годы рыночных реформ начатые осуществлением целевые комплексные программы были преданы забвению.
Децентрализация планового управления экономикой, потеря центром рычагов директивного, распорядительного воздействия лишили органы государственной власти возможности осуществлять целевые программы по советскому образу и подобию. В то же время рыночные способы ведения хозяйства на основе регулятивного воздействия государства на экономику, контрактно-договорных отношений между государством и хозяйствующими субъектами в начале 1990-х гг. еще не сформировались. Именно этим и были заняты государственные органы, в центре внимания которых в тот период были не столько социально-экономические программы, сколько программы проведения рыночных преобразований в уп-. равлении российской экономкой. .
По мере формирования рыночных отношений и уяснения того несомненного факта, что в условиях перехода к рынку государству необходимо использовать программно-целевой метод управления, начался возврат к разработке и реализации целевых программ решения насущных проблем российской экономики, которых накопилось более чем достаточно. При этом возникла необходимость в приспособлении методики и организации разработки целевых программ к сложившимся в России рыночным формам и методам хозяйствования при одновременном использовании накопленного в советский период опыта программно-целевого планирования и управления.
Крупной вехой на этом пути стало утверждение Правительством Российской Федерации в 1995 г. документа «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация». По своей сути этот документ представляет основные положения, определяющие метод и организацию формирования целевых программ федерального уровня, и состоит из следующих разделов:
1. Общие положения.
2. Отбор проблем для программной разработки.
3. Формирование целевой программы.
4. Экспертиза и оценка целевой программы.
5. Утверждение целевой программы.
6. Финансирование целевых программ.
7. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
Характерные особенности, отличающие формирование и осуществление федеральных целевых программ в нынешней российской экономике от создания и реализации государственных целевых комплексных программ в советской экономике, состоят в следующем:
1) предусматривается использование в процессе формирования и практической реализации целевых программ рыночных механизмов, отношений, методов хозяйствования;
2) инициаторами постановки программных проблем на федеральном уровне способны выступать любые юридические и физические лица;
3) установлены критерии, факторы, приоритеты отбора проблем для программной разработки и решения программными методами на федеральном уровне;
4) определен характер участия в разработке и в положении федеральных целевых программ Правительства Российской Федерации назначаемого им государственного заказчика целевой программы, министерств и ведомств, установлены их функции и порядок взаимодействия в процессе разработки и реализации программ;
5) предложены типовая структура целевой программы (проекта программы) и состав программной документации, соответствующие рыночным формам и методам хозяйственной деятельности;
6) установлены порядок и источники финансирования федеральных целевых программ с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, взносов участников реализации программы, целевых отчислений от прибыли заинтересованных организаций, банковских кредитов, средств фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов;
7) определены процедуры управления реализацией целевой программы и контроля за ходом ее выполнения, функции органов управления осуществления программы, включая экспертизу проекта программы, оценку ее эффективности, доработку проекта программы;
8) установлена форма паспорта федеральной целевой программы, содержащего ключевые сведения о ней.
Характерно, что многие, если не большинство целевых программ, направленных на решение настоятельных социально-экономических проблем субъектов Российской Федерации, стали осуществляться в форме федеральных целевых программ. В известной мере такой подход оправдан тем, что крупные проблемы экономики субъекта Федерации есть, по существу, одновременно и проблемы федерального уровня, значимые в масштабе экономики всей страны. К тому же в составе объектов собственности, находящихся на территории, а частично и в ведении субъектов Федерации, имеются многие объекты федеральной собственности. Поэтому положения о разработке федеральных целевых программ в большинстве своем можно перенести на уровень субъектов Федерации, не говоря уже о том, что существуют общие принципы программно-целевого планирования и управления, относящиеся ко всем целевым программам.
Оживление программно-целевого планирования в России, начавшееся в 1993—1994 гг., привело к последующему бурному росту количества принятых, утвержденных правительством, одновременно осуществляемых целевых программ.
Начался своеобразный программный бум, названный отдельными авторами «вторым пришествием» программ в российскую экономику. Если «первое пришествие» периода 1970—1980-х гг., о котором сказано выше, оборвалось во второй половине 1980-х, то второе, возникшее в середине 1990-х, перекочевало в первое десятилетие XXI в. Нарастание количества федеральных и федерально-региональных целевых программ (ФЦП), принятых к реализации, отображено в графической форме на рис.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Получение истинного представления о масшта бах реализации федеральных целевых программ в России затруд нено в связи с тем что зачастую программа... О масштабности охвата проблем решаемых в России на про граммно целевой... Новое поколение программ...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов