Исторические аспекты становления системы образования осужденных в пенитенциарных учреждениях

Исторические аспекты становления системы образования осужденных в пенитенциарных учреждениях. Появление термина пенитенциарная система связано с именем монаха бенедиктианского ордена Жана Мабильона, который предложил особую систему мер исправления преступников.

По его мнению, спасения человека, впавшего в грех преступления его исправления, можно достичь через духовное очищение - молитвы и покаяние, а также содержания наказания греховной плоти в условиях сурового заключения.

В России в самом начале XIX века был образован Высший орган суда и надзора, который просуществовал до 1917 года. Времена монархического строя можно охарактеризовать тем, что в данный период образование в местах лишения свободы не вменялись.

Царское правительство опутало всю страну сложной системой тюрем и постоянно ее развивало.

Тюрьмы, ведомства, министерства юстиции с их огромным числом 719 составили небольшую часть этой сети. Их дополняли 495 этапов и полуэтапов, 704 арестных дома, 20 военных тюрем и дисциплинарных частей, 23 крепости, 23 гауптвахты, 7 тюрем морского ведомства, 20 монастырских тюрем, 61 учреждение для несовершеннолетних, 1000 арестных помещений при политических участках и 93 арестных помещения для сыскных отделений.

К ним следует прибавить еще 16 371 арестное помещение при волостных судах.

Ежегодно через эти тюрьмы проходило 185 931 человек.

При всей бесчеловечности содержания осужденных в досоветский период все же пробивались сквозь непробиваемую стену бюрократизма и произвола служителей Высшего органа суда и надзора голоса наиболее гуманистически настроенных деятелей в уголовно-исполнительных системах Прежде всего сердца, сердца Советская власть от своих предшественников получила в наследство порядком расстроенную и запущенную службу исполнения уголовных наказаний.

Особенно тяжелое положение сложилось с обеспечением нормальных материально-бытовых условий содержания осужденных.

Но страна, пережившая первую мировую войну, Февральскую и Октябрьскую революции и ввергнутая в войну гражданскую, не имела необходимых материальных и людских ресурсов для основательного переустройства старой системы исполнения уголовных наказаний 2, с.25 . От тюрем к воспитательным учреждениям таков был принцип Советского государства по совершенствованию деятельности мест лишения свободы.

В РФ образовались две независимые друг от друга службы исполнения наказаний в виде лишения свободы одна в ведении Наркомюста, другая НКВД. Тем самым был заложен фундамент приснопамятной системы, именуемой ГУЛАГом. Все ИТУ России подразделялись на 3 группы.

Первую составляли учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера. Сюда входили дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома. Во вторую группу включались места заключения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера, в частности трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 16 до 20 лет. Третья группа мест заключения учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, больницы и иные медицинские учреждения.

При всем настрое мест лишения свободы на более-менее гуманистические начала, образование так же не вменялось. Если и были люди, пытавшиеся поставить данный вопрос, то на своем пути они встречали довольно существенные преграды. Примечательным фактом развития обучения в ГУЛАГе является то, что 3.01.30 г. на должность начальника управления лагерей особого назначения принят Митрофан Васильевич Слонимский, бывший священнослужитель, отрекшийся от сана, ранее служивший в 1919 году политруком полка на Восточном фронте.

В 1921 году он был командирован на должность председателя Иркутского ГУБЧЕКа для работы по борьбе с бандитизмом. С 27.12.32 г. начальник управления ОГПУ по ДВК, а с 12.10.34 г. начальнику управления рабоче-крестьянской милиции по ДВК. Осенью 1935 года М.В. Слонимский переведен в г. Калинин на должность начальника областного отдела милиции, где в 1938 году был арестован.

М.В. Слонимский наряду с привитием трудовых навыков заключенным лагерей, требовал поднять их интеллектуальный уровень и политическую грамотность путем общеобразовательного и профессионального обучения, а также ознакомления с основами Советского строя и обязанностей гражданина Советской республики. В своем приказе 1 от 17.02.1930 года М.В. Слонимский обязывал сотрудников Обратить внимание на развертывание культурно-просветительской работы в лагерях.

Особенно неотложной задачей в настоящее время является ликвидация общей и политической неграмотности рабочего и крестьянского населения заключенных. Культпросветработа в среднем должна соответствовать классовому характеру исправительно-трудовой жизни заключенных, происходящих из рабочего класса и крестьянства, соответствовать задачам коммунистического просвещения и воспитания, а также показать, что исправительная система лагерей, построенная на обязательном труде, даст заключенным возможность постепенного облегчения лагерного режима, включительно до приближения его к вольным работам. В инструкции по проведению культурно-просветительской работы в лагерях особого назначения ПП ОГПУ ДВК в разделе Школьная работа говорилось 1. Минимум школьной работы заключается в ликвидации неграмотности среди заключенных.

Причем преподавание должно поставить себе задачей научить читать книгу, газету и толкнуть заключенного на путь самообразования. 2. Занятия с неграмотными проводить ежедневно не менее одного часа, а с малограмотными не менее двух раз в неделю. 3. Посещение школы является обязательным для всех неграмотных и малограмотных, не достигших 50-летнего возраста. 4. Наряду с общеобразовательными школами могут организовываться школы профессионально-производственного типа сельскохозяйственные и др в зависимости от производственного уклона того или иного лагеря. 5. Программы школьных занятий вырабатываются учителями и зав. культ. отделом и утверждаются начальником лагеря 2, с.34 . Как уже было сказано, эта реформа встретила значительные препятствия и с арестом М.В. Слонимского затухла.

С началом ВОВ культурно-воспитательная работа с заключенными направлялась, главным образом, на усиление их трудовой активности, но ее возможности в значительной степени ограничивались отсутствием материальной базы и бытовых условий.

В качестве основных форм идеологического воздействия использовались митинги, беседы, доклады, стенные газеты, средства наглядной агитации и др. В качестве главной задачи культурно-воспитательных отделов впервые ставилась задача перевоспитания основной массы заключенных на основе высокопроизводительного, общественно полезного труда.

Эти аппараты совместно с другими частями и службами ИТЛ, УИТЛК и ОИТК обязывались заниматься вопросами улучшения быта, организации их труда, повышения культурного уровня заключенных и рационального использования их свободного времени. С окончанием войны ставилась задача по усилению культурно-воспитательной работы среди заключенных.

Не везде имелись условия для ведения клубной и библиотечной работы. В сентябре 1945 года руководство ГУЛАГа принимает решение возвратиться к прежнему порядку руководства культурно-воспитательными отделами и подчиняет их заместителям начальников политотделов. Усиление внимания воспитательной работе требовало более четкого определения ее основных направлений, форм и методов ее реализации, уточнения порядка привлечения заключенных к выполнению задач КВО-КВЧ. Все это и предопределило издание Временных указаний о работе культурно-воспитательных отделов, частей в ИТЛ, УИТЛК и ОИТК МВД, УВД от 24 ноября 1949 года, которыми администрация руководствовалась при организации культурно-воспитательной работы среди заключенных.

Во Временных указаниях впервые были четко сформулированы основные направления культурно-воспитательной работы с заключенными политико-массовая, производственно-массовая, культурно-массовая работа, обеспечение режима содержания, улучшение быта. Организовывалась сеть стационарных библиотек при культурно-воспитательных отделах и библиотек-передвижек для обслуживания заключенных книгами.

Открывались начальные школы по ликвидации неграмотности и малограмотности. Для лиц, не владеющих русским языком, организовывались кружки. При КВЧ предусматривалось создание культсоветов из числа заключенных 7 9 человек и секций при них. Вводилось квартальное и месячное планирование данной работы 2, с.71 72 . Краткий анализ ретроспективного очерка развития образования в РФ показывает необходимость сложившихся к началу 90-х гг. реформ пенитенциарной системы от репрессивной политики перевоспитания к гуманистическому подходу, основанному на человеке как высшей ценности, автономии его воли и необходимости активного вменения структуры непрерывного образования.

В современной реальности образование в пенитенциарной системе должно развивать научных подход в разработке методологии образования и перевоспитания осужденных с приоритетом экзистенциальных, личностных методик, обращающих большое внимание на внутренний мир каждого осужденного, его способности, мотивацию поведения, изучение интересов и потребностей каждого осужденного в колонии индивидуально. Этот тезис связан с тем, что правовой основой содержания, надзора, социально-педагогических основ в пенитенциарной системе всегда являлись ведомственные нормативные акты инструкции, приказы, наставления, не отражающие научного подхода к его правовой регламентации и значения в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

Для решения ряда проблем, касаемых развития образования в пенитенциарной системе, необходимо рассмотреть генезис пенитенциарной системе в общем контексте современных ему процессов социальной эволюции.

Это поможет точнее понять соотношение общеэволюционных и иных причин появления необходимости качественного образования в местах лишения свободы.

Очевидно, что образование в пенитенциарной системе связано с большим ростом рецидивной преступности, стихийного обучения асоциальным нормам в условиях изоляции от общества, дезадаптации осужденных и неумении адекватно адаптироваться к быстрому потоку развивающихся информативный технологий, к переменчивости рыночного устройства экономической сферы, к переходу государства на социальные принципы, подразумевающие под собой качественное образование каждого из членов государства и развитие общественного благосостояния в целом.

Все это привело к усложнению среднего уровня жизни, следствием чего возникла объективная потребность в поисках новых способов организации пенитенциарной системы и интеграция ее с социальными, педагогическими и психологическими институтами. Получение общего или полного среднего образования в современных условиях имеет непреходящее значение, тем более для лиц, совершивших преступления и отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Образование представляет собой одну из важнейших сфер жизнедеятельности человека учебную. Находясь в ней, человек познает мир, пересматривает свои взгляды на его ценности, на жизнь, на свое отношение к окружающей его среде. Образование может изменить и изменяет мировоззрение человека, его психологический портрет. Статистика свидетельствует о прямой зависимости между уровнем образования правонарушителей и характером совершаемых ими преступлений, между ростом образовательного уровня и ускорением процесса исправления осужденных.

Сегодня процесс получения общего или полного среднего образования организуется в исправительных учреждениях всех видов режима за исключением учреждений, где отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы. К соответствующему обучению привлекаются лица, не достигшие 30-летнего возраста, которые могут получить это образование в вечерних сменных средних общеобразовательных школах или консультационных пунктах при исправительных учреждениях. 1.2 Организационно-административные условия и нормативно-правовое обеспечение образования осужденных в пенитенциарном учреждении Задачами законодательства РФ в области образования являются разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области 6, ст.4 . Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином обучающимся установленных государством образовательных уровней образовательных цензов. Под получением гражданином обучающимся образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права 6, Введ Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах 1 гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье 2 единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства 3 общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников 4 светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях 5 свобода и плюрализм в образовании 6 демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений 6, ст.2 . Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации развитие общества укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы ступени обучения картины мира интеграцию личности в национальную и мировую культуру формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений 6, ст.14 . В 1992 г. принят Закон РФ Об образовании. С 2003 г. начинается масштабное перераспределение полномочий между уровнями государства, в связи с чем вносятся изменения в законодательство о местном самоуправлении, о субъектах федерации, о межбюджетных отношениях, принимается беспрецедентный федеральный закон 122-ФЗ от 22.08.2004 г которым внесены поправки в более чем 150 федеральных законов и 50 федеральных законов отменены, внесены изменения в Закон РФ Об образовании, в Трудовой кодекс РФ. В итоге полномочия по организации общего и дошкольного образования переданы местным органам самоуправления начального и среднего профессионального образования - субъектам федерации.

На субъекты федерации возложена обязанность целевого финансирования местных бюджетов для обеспечения оплаты труда педагогов и образовательного процесса в школах и дошкольных учреждениях.

Смежные и однонаправленные тенденции наблюдаются в области прав граждан на образование, правового положения педагогов, статуса образовательных учреждений.

Так, например, отменены примерные положения о получении образования в форме экстерната и в семье, утвержденные приказом Минобразования РФ от 27.06.1994 225. С принятием поправок в Трудовой кодекс РФ в значительной мере утрачивает нормативный характер федеральное регулирование оплаты труда, режима рабочего времени и трудовых обязанностей работников образовательных учреждений федеральные нормативные акты заменяются рекомендательными документами. По все большему числу вопросов школьной жизни нормы федерального законодательства требуют применения локального регулирования на уровне образовательного учреждения и или органов местного самоуправления.

Структура образовательного учреждения.

При анализе внутришкольных правоотношений обнаруживаются организационно выделенные, но взаимосвязанные между собой части структурные единицы, которые имеют разные формы от обособленного или необособленного структурного подразделения, органа управления, службы до самой мелкой структурной единицы должности по штатному расписанию.

Основаниями для создания структурных подразделений и других структурных единиц являются потребности школы в эффективной организации ее деятельности.

Главной правовой характеристикой структурной единицы является наличие у нее комплекса обособленных правоотношений с другими участниками организации.

За исключением штатной должности, отношения внутри структурной единицы подразделения регламентируются локальными правовыми актами, например положением об отделе, филиале, библиотеке, учебном цехе и т.п. Структурное подразделение имеет следующие необходимые юридические признаки наличие руководителя структурного подразделения наличие положения о данном структурном подразделении, принятого в форме локального нормативного акта, регулирующего отношения участников образовательного процесса внутри структурного подразделения и определяющего права, обязанности и ответственность структурного подразделения в учреждении, частью которого оно является.

Обособленные структурные подразделения выделяет гражданское законодательство и судебная практика. Руководители обособленных структурных подразделений несут как работники повышенную ответственность и имеют полномочия не только по отношению к лицам, участвующим в деятельности подразделения, но по отношению к внешним для школы лицам.

Дополнительными необходимыми юридическими признаками обособленного структурного подразделения являются обособленный учет имущества суббаланс и доверенность на право заключать договоры от имени школы и в определенных доверенностью пределах представлять школу. Круг полномочий руководителя структурного подразделения по доверенности и их объем определяется директором школы и может приближаться по объему к правам руководителя юридического лица. Тем не менее, закон не признает любое структурное подразделение участником правоотношений юридической личностью.

Юридически значимые действия подразделения всегда осуществляются от лица по доверенности учреждения, в состав которого оно входит. Структурное подразделение не может действовать за рамками доверенности, не может быть истцом или ответчиком в суде. Структурное подразделение, в отличие от юридического лица, может иметь любое наименование в соответствии с положением о нем отдел, столовая, цех, мастерская, кабинет. Однако для обособленных подразделений ГК РФ ст.55 устанавливает два исключения из этого правила обособленные подразделения, расположенные вне места нахождения основного учреждения т.е. за пределами границ населенного пункта должны называться филиал или представительство, что не исключает добавления собственного наименования.

Закон проводит различие между филиалом и представительством филиалом называется подразделение, выполняющее всю или часть основной деятельности учреждения, представительство не выполняет основную деятельность, а представляет интересы учреждения и осуществляет их защиту. Школа вправе открывать филиалы.

Они наделяются имуществом, принадлежащим школе на правах оперативного управления или на праве самостоятельного распоряжения, действуют на основании утвержденных положений. Руководители филиалов назначаются директором школы и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в уставе школы ст. 55 ГК РФ . Поскольку установление структуры школы не относится к компетенции образовательного учреждения за исключением структуры управления школой, то наличие структурных подразделений, положения о них должны быть утверждены учредителем и отражены в уставе текст Устава школы В настоящее время филиалы и другие обособленные подразделения общеобразовательных учреждений не получили большого распространения, но реструктуризация сети школ делает вопрос о школьных обособленных структурных подразделениях актуальным.

Штатное расписание также определяет структуру школы. В соответствии со пп. 9 п. 2 ст. 32 Закона РФ Об образовании образовательное учреждение самостоятельно устанавливает свое штатное расписание.

По логике закона школа может определять штатное расписание в пределах имеющихся у нее средств пп. 10 п.2. ст. 32 . Поэтому на практике это право свободно реализуется в школах, для которых введено нормативное финансирование в расчете на одного обучающегося. Остальные школы при утверждении штатного расписания вынуждены ориентироваться на Типовые штаты начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ и школ с продленным днем, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 г. 264, хотя штаты эти уже не соответствуют объемам работы и применять их в качестве примерных допустимо только с учетом изменившихся обстоятельств см. п. 26 Письма Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. 23 146 . Штатное расписание утверждается приказом директора школы.

Самым мелким элементом структуры является должность.

Любое учреждение можно рассматривать в виде системы рабочих мест должностей. В отличие от структурного подразделения, которое всегда включает как минимум несколько участвующих в его деятельности лиц, отношения которых регламентируются положением о структурном подразделении, должность регламентируется локальным актом - должностной инструкцией, которой определяются функции работника и связанные с функцией элементы его правового статуса права, обязанности, ответственность в учреждении.

Порядок создания образовательного учреждения. Образовательное учреждение, как и любое другое учреждение, создается собственником, который и должен считаться его учредителем. Создание государственных и муниципальных образовательных учреждений несколькими собственниками соучредительство по Закону РФ Об образовании не допускается.

Собственником государственного или муниципального учреждения является соответствующее публично-правовое образование государственное РФ и субъекты федерации или муниципальное город, район, сельское поселение. Очевидно, что публично-правовое образование как собственник является юридической конструкцией. В соответствии с ст.ст. 124 и 125 ГК РФ от имени публично-правового образования его права и обязанности осуществляются органами власти и управления в рамках установленной для них компетенции, т.е. уполномоченными собственником органы. Орган управления, уполномоченный на создание образовательных учреждений, называется на практике учредителем. Таким образом, понятия собственника и учредителя фактически разделяются. Недопустимо считать собственником муниципального образовательного учреждения муниципальное управление образования, управление имуществом, местную администрацию либо иной уполномоченный орган, т.к. юридический собственник это публично-правовое образование в целом.

Муниципальное общеобразовательное учреждение создается по решению органов местного самоуправления, уполномоченных на это уставом муниципалитета.

Законодательство об образовании содержит особое требование к созданию образовательных учреждений, которое не согласуется с нормами ГК РФ и законодательства о некоммерческих организациях устав образовательного учреждения должен быть разработан и принят самим образовательным учреждением, его коллективом п.2 ст. 13 и пп. 12 п.2 ст. 32 Закона РФ Об образовании. Такое требование не вызывает вопросов в том случае, если вносятся изменения в устав или принимается новая редакция устава уже существующего учреждения.

При создании нового образовательного учреждения возникает правовая проблема, состоящая в том, что до момента государственной регистрации ни самого учреждения, ни его коллектива юридически не существует, и все полномочия по созданию принадлежат только учредителю. В этих условиях определение конкретного порядка создания муниципального образовательного учреждения возложено на органы местного самоуправления п.1 ст. 33 Закона РФ Об образовании, которые сами должны решить этот вопрос.

Поскольку по смыслу закона п.4 ст. 33 образовательное учреждение создается сначала без прав юридического лица, то, следовательно, и все действия по формированию коллектива будущего учреждения должны быть произведены учредителем. Пункт 1 ст. 14 ФЗ О некоммерческих организациях устанавливает необходимый набор учредительных документов для учреждения - это решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником.

В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться иные сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица п. 2 ст. 52 ГК РФ . Пунктом 1 ст. 13 Закона РФ Об образовании предусмотрен перечень обязательных положений устава образовательного учреждения.

В дополнение к уставу между учредителем и учреждаемым им образовательным учреждением должен быть заключен договор о взаимоотношениях. Вопросам создания, лицензирования, аттестации и аккредитации образовательного учреждения посвящена ст. 33 Закона РФ Об образовании. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы и формы, предусмотренные законодательством о регистрации юридических лиц, в государственный орган регистрации.

В настоящее время такими органами являются органы федерального налогового ведомства на местах налоговые инспекции. После регистрации образовательное учреждение получает права юридического лица и должно пройти экспертизу на получение лицензии в экспертной комиссии, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти по заявлению учредителя. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются также учредителем.

Задачей экспертной комиссия является проверка условий, созданных в учреждении для осуществления образовательного процесса, и определение соответствия этих условий требованиям строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, правил охраны здоровья обучающихся и работников. Комиссия проверяет наличие необходимого оборудования учебных помещений, оснащенность учебного процесса, наличие штата работников, имеющих соответствующую квалификацию.

При этом содержательная часть образовательного процесса, образовательные программы, методики экспертной оценке не подлежат. При положительном заключении экспертной комиссии уполномоченный орган исполнительной власти, применительно к муниципальным учреждениям таким органом является орган субъекта федерации, выдает образовательному учреждению лицензию на право осуществления образовательной деятельности с указанием контрольных нормативов, предельной численности обучающихся и срока действия лицензии.

Для того, чтобы школа получила право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца, об уровне полученного ими образования и печать с изображением герба РФ, школе необходимо пройти процедуру аттестации и получить по ее результатам свидетельство о государственной аккредитации. Условием для проведения аттестации является положительные результаты итоговой аттестации выпускников в течение трех последовательных лет. В соответствии с Законом РФ Об образовании аттестация должна проводиться государственной аттестационной службой с привлечением специалистов и общественности.

Реализация задач государственной политики в области развития образования, модернизация образования, оптимизация сети образовательных учреждений требует не только создания новых образовательных учреждений, но и проведения реорганизации существующих учреждений. По укрупненным направлениям деятельности школы правовое обеспечение управления общеобразовательным учреждением требует, как правило, принятия следующих локальных актов 1 Акты, определяющие правовой статус общеобразовательного учреждения, акты об органах самоуправления школы Устав общеобразовательного учреждения Положение о Совете общеобразовательного учреждения Положение о Попечительском совете Положение о Педагогическом совете 2 Акты, определяющие статус структурных подразделений общеобразовательного учреждения и конкретизирующие права и обязанности участников образовательного процесса Положения о структурных подразделениях Правила внутреннего трудового распорядка для работников Штатное расписание Должностные инструкции работников Положение о рабочем времени и времени отдыха педагогических работников Положение о приеме в общеобразовательное учреждение Правила внутреннего распорядка для обучающихся Положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся в следующий класс Положение об условиях обучения по индивидуальным учебным планам 3 Акты, действие которых направлено на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебы Инструкции о мерах пожарной безопасности Инструкции по безопасности для отдельных травмоопасных рабочих мест и учебных кабинетов лабораторий, мастерских 4 Акты, связанные с организацией и учебно-методическим обеспечением образовательного процесса Положение о компоненте общеобразовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования Список учебников из утвержденного федерального перечня учебников, рекомендованных допущенных к использованию в образовательном процессе Образовательные программы и учебные планы Рабочие программы учебных курсов и дисциплин Календарные учебные графики Расписания занятий 5 Акты, связанные с оплатой труда и финансово-хозяйственной деятельностью общеобразовательного учреждения Положение об оплате труда и премировании работников Положение о порядке предоставления дополнительных образовательных услуг Положение о предпринимательской деятельности 6 Акты, обеспечивающие делопроизводство общеобразовательного учреждения Номенклатура дел школы Инструкция по делопроизводству.

Анализ образования в УИК. Правовое значение получения образования имеет обязательность получения указанного образования осужденными, которая расценивается в качестве их специфической обязанности.

Ее невыполнение влечет за собой наложение взысканий за нарушение распорядка дня и, следовательно, режима содержания.

Это нарушение может проявляться как в отказе от учебы, так и в пропуске занятий без уважительных причин.

Применение же мер взыскания вызывает определенные неблагоприятные для осужденного последствия, затрудняет реализацию его прав и законных интересов, т.е. имеет правовое значение.

В УИК устанавливает обязательность получения осужденными только основного общего образования вместе с тем он предоставляет возможность и предписывает создавать условия для тех из них, кто желает продолжить обучение в целях получения общего или полного среднего. Создание соответствующих условий возлагается на администрацию ИУ, которая согласно ст. 13 Закона РФ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы 1993 г. обязана организовать общее образование осужденных, и на органы местного самоуправления.

Эти условия предусматривают предоставление осужденным возможности приобретать и пользоваться учебно-письменными принадлежностями, учебниками.

Администрации ИУ следует воздержаться от отвлечения осужденных во время их учебы на выполнение сверхурочных и иных работ и т.п. В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования.

Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего полного общего образования, администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают общее или полное среднее образование по их желанию.

Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством РФ о труде. Получение осужденными общего или полного среднего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются.

Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания 5, ст.112 . Право осужденных на получение образования гарантируется путем создания школ, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Типовым положением о вечернем сменном общеобразовательном учреждении. Учредителем школы является муниципальные органы управления. Школа является юридическим лицом и при наличии государственной аккредитации имеет печать с изображением Государственного герба РФ осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования создает при необходимости специальные коррекционные классы для обучения осужденных, имеющих отклонения в развитии направляет статистические отчеты об обучении осужденных в Федеральную службу исполнения наказаний в установленные сроки по утвержденным приказами Министерства юстиции РФ формам статистической отчетности и в отдел образования администрации муниципального образования в установленные сроки по утвержденным приказами Министерства образования РФ формам статистической отчетности.

Обязательному обучению в школе подлежат все осужденные, не имеющие общего или полного среднего образования. Выпускникам школы, прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне общего образования 4, Положение. Из УИК РФ видно, что от обязательного обучения освобождаются осужденные либо в возрасте старше 30 лет, либо являющиеся инвалидами первой или второй группы.

Указанные категории лиц могут получить общее или полное среднее образование по желанию. Такой порядок установлен из гуманных соображений, с тем чтобы образование не содержало в себе элементов кары, излишнего принуждения.

Право таких осужденных продолжить обучение по собственному желанию приобретает для них характер законного интереса, удовлетворение которого зависит от усмотрения администрации и имеющихся конкретных условий.

Вместе с тем, поскольку получение образования есть одно из важных средств исправления осужденных, администрации следует всячески поощрять их стремление к учебе и воздерживаться от создания здесь конфликтных ситуаций. Важность этого положения повышается в условиях безработицы осужденных. Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством РФ о труде.

Практика дает немало примеров организации заочного обучения осужденных, например, на договорной основе. Проблемы, связанные с предоставлением отпусков на время экзаменов, в принципе решаемы путем рационального использования права осужденных на трудовые отпуска, что особенно часто практикуется в колониях - поселениях. Стремление и добросовестное отношение осужденных всех категорий, независимо от их возраста и здоровья, к образованию должны поощряться. Это дает значительный воспитательный эффект, поскольку влечет за собой изменение правового статуса учащихся осужденных и служит серьезным стимулом при формировании положительного отношения к учебе как их самих, так и других осужденных.

Кроме того, поощрение получения образования осужденными проявляется и в создании для того необходимых условий администрацией исправительных учреждений, органов образования и иных субъектов, заинтересованных в исправлении данных лиц. Учет факта получения осужденным образования в период отбывания наказания имеет важное правовое значение.

Его добросовестное отношение к учебе, проявляемая в ней активность и результаты обучения отражаются в личном деле, характеристиках осужденного и иных документах, что влияет на изменение правового статуса данного лица, лишенного свободы. В соответствии с законом педагогические коллективы образовательных учреждений УИС оказывают помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными. Это положение вполне обоснованно.

Учителя имеют, как правило, опыт использования психолого-педагогических методов и приемов воспитания, обладают способностями педагогического общения, благотворно влияют на организацию воспитательного процесса, результативность исправления осужденных. Вместе с тем оказание помощи администрации исправительных учреждений в воспитательной работе является обязанностью педколлективов и носит возмездный характер. Согласно нормам ст. 16 Закона Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы должностные оклады работникам государственных образовательных учреждений школ и учебно-консультативных пунктов повышаются за особые условия труда в размерах, определяемых Правительством РФ. 1.3