Безработица как проявление макроэкономической нестабильности

11.3.1. Понятие безработицы и её первые теоретические объяснения. Современное представление о полной занятости, типах безработицы и её естественном уровне

Для экономики, находящейся в фазе депрессии, характерна незанятость ресурсов. Состояние незанятости ресурсов на рынке труда принято называть безработицей. Колебания занятости на рынке труда пытались объяснять давно.

Одной из первых концепций безработицы была теория Т.Р.Мальтуса. На основе господствовавшего XVII – XVIII вв. представления о заработной плате как о минимуме средств существования и своего «знаменитого» представления о том, что средства к существованию растут в арифметической прогрессии, а народонаселение – в геометрической, Т.Р.Мальтус выдвинул «натуралистическую» концепцию механизма колебаний на рынке труда. Когда численность населения увеличивается с присущей этому процессу скоростью, предложение труда растет. Тогда снижается ниже минимума заработная плата, люди начинают плохо питаться, одеваться, увеличивается смертность, снижается рождаемость, народонаселение в результате постепенно уменьшается, предложение труда падает, но тогда заработки увеличиваются. Равновесие восстанавливается.

Д. Рикардо в начале XIX в. был близок к тому, чтобы объяснить безработицу вытеснением труда машинами. Он писал о том, что вытеснение труда капиталом не поглощается новым накоплением. Иначе говоря, далеко не для всех, кто уволен вследствие внедрения в производство машин, найдутся новые рабочие места, созданные благодаря строительству новых фабрик. Такую безработицу впоследствии назвали технологической.

Маркс, уделяя внимание безработице, возникавшей на основе накопления капитала и роста его органического строения (C/V), подчеркивал и другую её причину – неравномерность, стихийность капиталистического развития и вследствие этого массовые увольнения во время спадов производства. Такую безработицу он назвал циклической.

11.3.2. Современное представление о полной занятости, типах безработицы и её естественном уровне.

Современное представление о безработице соответствует концепции полной занятости и потенциального ВВП. В соответствии с ней в 1970-е гг. М.Фридманом было введено в экономическую лексику понятие естественного уровня безработицы. Это такой уровень безработицы, когда в экономике есть безработные, которые стали безработными не по причинам экономического спада.

В этом случае принято выделять безработных фрикционного типа: это люди, ушедшие с работы и приступившие к поиску новой по какой-то личной причине, или те, кто вступил в новый этап жизни. Например, студент, закончивший вуз и начавший поиск работы или домохозяйка, решившая применить имеющиеся знания и навыки для получения денежного дохода и приступившая к поиску соответствующей работы.

Другую группу людей, ставших безработными не по причине экономического спада называют безработными по технологическому типу безработицы. Технологическая безработица возникает тогда, когда в отрасли внедряются новые технологии и поэтому часть занятых увольняют. Близка к технологической по сути структурная безработица. Она возникает вследствие устаревания отраслей и вынужденного оттока из них рабочей силы. В отличие от фрикционной, когда безработный в любой момент готов приступить к работе, поскольку обладает соответствующими знаниями и навыками, безработные технологического и структурного типа должны озабочиваться повышением квалификации или переподготовкой.

Тем не менее, все три типа безработных составляют так называемый естественный уровень безработицы.

К пониманию естественного уровня безработицы можно подойти по-другому. Если все население страны разделить на трудоспособных и нетрудоспособных по институциональным и другим признакам, то трудоспособные предстанут перед нами в двух категориях. Первая – это те, кто занят или желает быть занятым и для этого ищет работу, вторая – те, кто, в принципе имея средства к существованию, не собирается работать. Первые составляют экономически активное население страны или рабочую силу, вторые называются неактивным населением или незанятыми. В отличие от командно-административной системы с государственной формой собственности, которая преследовала неработающих трудоспособных граждан по закону, рыночная система предполагает существование незанятого трудоспособного, то есть экономически неактивного населения, как нормальное явление.

При наличии естественного уровня безработицы перемещения из состояния занятости в состояние безработного характеризуются постоянством величин этих потоков. То есть люди довольно быстро находят работу, поскольку рабочие места в принципе есть. Иначе говоря, естественный уровень безработицы – это устойчивый уровень безработицы в долгосрочном периоде. По уровню он может быть разным в разное время и в разных странах. Например, в США в 1960-е гг. он составлял 4% , а в 1980-е – уже 6%. Это связано было с разными причинами, в том числе с развитием системы страхования по безработице. В Швеции во второй половине 1990-х гг. он равнялся 8%. Сейчас этот показатель в большинстве стран снижается.

Естественная безработица в количественном представлении – величина неуловимая, так же как и потенциальный ВВП, которому она соответствует. Аналитически её можно представить в модели макроэкономического равновесия в точке, соответствующей вертикальному участку AS, то есть в точке полной занятости ресурсов.

Несмотря на то, что названные типы безработицы возникают вовсе не по причине снижения совокупного спроса и кризиса перепроизводства, они, тем не менее, меняют количественные характеристики в зависимости от изменения условий воспроизводства. Например, возросший уровень естественной безработицы в Швеции в 1993-1995 гг. был связан с выходом страны из кризиса за счет внедрения новых технологий, которое и породило сокращение рабочих мест.

Безработицей, которую любое правительство хотело бы избежать, является безработица циклическая, или конъюнктурная. О такой безработице говорят, когда в стране происходит снижение совокупного спроса, которое вызывает перепроизводство и заставляет предпринимательский сектор сокращать предложение, а, следовательно, и рабочие места.

11.3.3. Проблема измерения. Издержки безработицы. Закон Оукена.

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы:

u = U/ (U+ E)* 100%

где u – уровень (или норма) безработицы, U – численность безработных, Е – численность занятых.

Проблема состоит, главным образом, в определении числа безработных. В общетеоретическом плане безработным считается тот, кто может работать, хочет работать и ищет работу. Однако на практике трудно посчитать, тех, кто реально отвечает этим характеристикам. В России, например, за численность безработных берется число зарегистрированных в центрах занятости и делится на численность рабочей силы, в которую, как уже отмечалось, включаются занятые и безработные. Это методика Госкомстата РФ. Такой показатель безработицы оставляет не посчитанными тех безработных, которые не обращались по каким-либо причинам в центр занятости, и уровень безработицы оказывается заниженным. В настоящее время в РФ применяется методика Международной Организации Труда (МОТ). В соответствии с ней в число безработных включаются не только те, кто зарегистрирован в центрах занятости как безработный, но и те, кто отправлен в неоплачиваемый отпуск, занят неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Посчитанный по методологии МОТ уровень безработицы всегда заведомо больше.

За рубежом численность безработных определяется и путем опросов. Здесь тоже могут быть погрешности, поскольку люди могут по личным мотивам сказать неправду.

Количество занятых тоже может определяться с погрешностями. Например, занятость в теневой экономике существенно изменяет картину официальной статистики.

Так или иначе, поскольку другого показателя не существует, общество довольствуется этим весьма неточным измерителем безработицы.

Циклическая безработица приводит к потерям, которые принято называть экономическими и неэкономическими издержками безработицы. Экономические издержки безработицы – это недопроизведенный против потенциального национальный продукт. Количественную зависимость между уровнем безработицы и темпами роста ВВП исследовал А. Оукен. Осуществленные под его руководством наблюдения и исследования свидетельствуют о том, что каждый процент безработицы выше естественного уровня ведет к недопроизводству ВВП на 2,5 – 3 %. А для того, чтобы уровень безработицы оставался на прежнем уровне, необходим рост ВВП на 2,7%. Эти количественные зависимости были определены из статистических рядов. Они могут быть и другими для других стан и другого времени. Например, в России конца 1990-х гг., для того, чтобы безработица оставалась на прежнем уровне, необходим был рост ВВП всего на 1,4%: несущественным было вытеснение занятых за счет внедрения новых технологий и незначительным прирост населения трудоспособного возраста.

Государственная политика в области занятости включает регулирование занятости населения, финансирование мероприятий по содействию занятости , организацию общественных работ, социальную поддержку безработным и т.п.

Если состояние незанятости ресурсов проявляется на стадии спада, то в фазе подъема может наблюдаться другая макроэкономическая «болезнь» - инфляция.