Государственный экологический контроль - раздел Экология, Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты Государственный Экологический Контроль Осуществляется Федеральными Органами ...
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти (ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также в связи с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», в соответствии с которой к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами в 2005 г. за счет средства бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов по осуществлению государственного экологического контроля за объектами хозяйственной или иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории субъектов РФ, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).
Порядок осуществления государственного экологического контроля, а также перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством РФ. Перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, определяется Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.
Совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов запрещается.
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с изм. от 01.10.2003 г.) устанавливаются:
1) порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора). В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не чаще чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по государственному экологическому контролю может быть проведено не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации;
2) права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
3) обязанности органов государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.
Помимо плановых, мероприятия по государственному экологическому контролю могут быть и внеплановыми — в случаях осуществления контроля за выполнением предписаний об устранении выявленных нарушений в результате планового мероприятия по контролю, получения информации и возможности причинения вреда окружающей среде и возникновения угрозы ее загрязнения, а также в результате обращения граждан, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду и законных интересов.
Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органа, осуществляющего государственный экологический контроль. Продолжительность мероприятия по государственному экологическому контролю, как правило, составляет один месяц. В исключительных случаях допускается продление установленного срока, но не более чем на один месяц.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют установленные федеральным законодательством права и обязанности.
Права государственных инспекторов в области охраны окружающей среды:
— посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами, иными необходимыми для осуществления экологического контроля материалами;
— проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
— проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
— проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
— предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
— приостанавливать хозяйственную или иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;
— привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
— осуществлять иные полномочия в рамках действующего законодательства.
Обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды:
— предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
— разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
— соблюдать требования действующего законодательства.
Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ.
Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите.
Все темы данного раздела:
Образование, эволюция и особенности планеты Земля
Земля является частью Солнечной системы. Она удалена от Солнца в среднем на 149,6 млн км и обращается вокруг него за период, равный 365,25 средних солнечных суток. Перигелий Земли — 147 млн км, афе
Основные этапы формирования биосферы
История развития Земли и биосферы разделяется на периоды различной продолжительности, которые формируют геохронологическую шкалу. Геологическая эра Земли от ее образования до зарождения жизни назы
Строение биосферы
Значительное разнообразие природных условий Земли создается сферо-образной формой, вращением и расчлененностью рельефа (рис. 1.3). Амплитуда абсолютных отметок поверхности Земли составляет более 1
Деление атмосферы в зависимости от расположения слоев
Признаки деления
Слои атмосферы
Средняя высота нижней
и верхней границы слоя,
км
Вертикальное распределение
Основные функции биосферы
В любом случае — после самозарождения или, как считают некоторые ученые, привнесения — жизнь стала иметь разнообразные формы и последовательно освоила практически всю поверхность нашей планеты. Эт
Биогеохимические функции живого вещества в биосфере
Функция
Характеристика происходящих процессов
Энергетическая
Поглощение солнечной энергии при фотосинтезе, а химической э
Общие проблемы природопользования и антропогенного преобразования биосферы
Биосфера испытывает все усиливающееся мощнейшее негативное воздействие со стороны современной промышленности и сельского хозяйства. Только в России в настоящее время функционирует около 28 тыс. пр
Величина отражающей способности (альбедо) поверхности Земли
Поверхность
Альбедо
Поверхность
Альбедо
Снег
85-40
Лес лиственный
Потенциал
Под антропогенным воздействием понимают прямое или последовательное влияние деятельности человека на окружающую среду, приводящее к локальному, точечному или глобальному ее изменению, которое вклю
Природные факторы, контролирующие устойчивость нормального функционирования ландшафтов и составляющих их компонентов
1. Факторы, определяющие интенсивность выноса и рассеяния продуктов техногенеза
Возможные показатели рассеяния и выноса продуктов техногенеза из ат
Ресурсные циклы
Эксплуатация природных ресурсов в большинстве случаев подразумевает их изъятие из окружающей среды. Поэтому для получения энергии, создания необходимой продукции человек находит, добьшает и перем
Принципы рационального природопользования и малоотходных технологий
Рациональное природопользование, по Н.Ф. Реймерсу, — это система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводс
Законы природопользования
Природопользование — молодая наука, но древнейшая отрасль человеческого знания. Основы рационального взаимодействия с биосферой закладывались еще в античный период. Марк Порций Катон (234-149 гг.
Антропогенное преобразование и загрязнение атмосферы
Установившийся в ходе миллионнолетней эволюции первоначальный состав атмосферы Земли в настоящее время изменяется под влиянием естественных (связанных с эволюцией каждой из сфер: лито-, гидро- и би
Тыс. т/год
Загрязнители
Количество загрязнителей
Выброшено
Уловлено, % к отходящим
(-)или(+) к 199/г.
Гидросферы
По данным Всемирного фонда природы, лишь за 25 лет (1970-1995 гг.) человечество уничтожило свыше 30 % природных ресурсов нашей планеты. Особенно быстро уничтожаются экосистемы, обеспечивающи
Объекты
Загрязнители
Доля проб воды, загрязненной выше ПДК, %
Масса сброшенных
загрязняющих
продуктов, тыс.т
Нефтепродукты
Использование и деградация земли, млн га
Регионы
Сельскохозяйственные угодья
Пастбища
Естественные угодья
Лес
Болота
Деградированны
Степень загрязнения почв
Класс
Оценка степени загрязненности
Показатель снижения качества и количества получаемой продукции, %
0-й
Пр
Природопользование и глобальное изменение климата
3.4.1. Изменение климата Земли и антропогенез
Климат — весьма сложная система, функционирование которой зависит от множества факторов: термоядерных процессов на Солнце, орбитальны
Величины сокращения выбросов, необходимого для стабилизации парниковых газов на уровнях, существующих в атмосфере
Парниковый газ
Сокращение по оценкам ГРСС, (%)
Сокращение по оценкам ЕРА, % (Агентство по охране окружающей среды, США)
У
Обратные связи и неопределенность в прогнозировании климата
Основной вопрос трансформации исходной природной среды заключается в том, при каких уровнях концентрации парниковые газы будут вызывать беспрецедентное изменение климата. Изучение данного аспекта
Влияние изменения климата на биосферу и природопользование
Глобальное потепление, вызванное деятельностью человека, в свою очередь, через обратные связи существенно повлияет на биосферу и природопользование. В связи с этим можно выделить несколько негати
Современные методы управления качеством окружающей среды
4.1.1. Экологическое нормирование
Усиление антропогенного воздействия на биосферу и ее очевидная деградация привели к необходимости тщательного контроля за состоянием окружающей ср
Водоснабжения
Элемент
Лимитирующий показатель вредности
ПДК, мг/л
Нефтепродукты, суммарно
Санитарно-токсикологический
По А.К. Бондареву и В.В. Ковальскому
__
Фоновая область нормальной регуляции (МУК-ПДК)
Эл
Шкала экоА°г,Лческого ноРмиРования тяжелых металлов для почв со слабой и кислой реакцией по А.И. Обухову
-^-—
Содержа
*ие, мг/кг
Г
Экосистемные принципы нормирования и оценки состояния биосферы
Активно ведущееся в последние годы обсуждение вопросов экологического нормирования свидетельствует об остроте проблемы и необходимости выработки новых подходов. Это связано, с одной стороны, с осу
Нормативам
Элемент
Тип ландшафтов
Количество ландшафтов
Количество ландшафтов, достигших
Концентрации Си, Mo, Zn в почвах некоторых геохимических
ландшафтов Северного Кавказа (мг/кг)
Элемент
Вид природопользования или растительного покрова
Состав и возраст почвооб
Особо охраняемые природные территории
Активная антропогенная трансформация биосферы помимо химического загрязнения всех оболочек Земли приводит к ее стремительному и подчас необратимому преобразованию, потере отдельных видов животных,
Площади земель природоохранного назначения
Год
Общая площадь
18848,7
27259,9
Изменение биосферы горнопромышленным комплексом
5.1.1. Общие сведения о преобразовании биосферы горной промышленностью
Добыча и переработка полезных ископаемых как один из основных аспектов деятельности человека сопровождается ш
Загрязнение и нарушение литосферы
Для горнодобывающей промышленности характерны образование и складирование значительного объема минеральных отходов. Например, вовлечение в переработку апатитовых руд с содержанием Р2О5 около 4 %
Комплекса
Что нужно человеку для его существования? Количество калорий, достаточное для поддержания жизни одного человека, можно получить с площади 0,12 га. Для полноценного питания мясом, фруктами и овоща
Состояние окружающей среды и автотранспортного комплекса в России
Всреднем на долю автомобильного транспорта приходится около 40 % выбросов вредных веществ в атмосферу, а в крупных городах эта цифра достигает 60-80 %. Основные загря
Факторы, определяющие степень влияния автотранспорта на биосферу
Факторы влияния автотранспортного комплекса на биосферу делятся на дорожные и транспортные.
К первым относятся возведение насыпи или организация выемки, прокладка дорожного полотна
Загрязнение биосферы автотранспортным комплексом
Вмировом балансе техногенного загрязнения атмосферного воздуха на долю автомобильного транспорта приходится 40 % объема выбросов вредных веществ (в крупных городах эта цифра достиг
Защита биосферы от воздействия автотранспорта
Основные способы уменьшения загазованности на улицах городов подразделяются на технические, организационно-правовые и градостроительные. К техническим способам относятся:
• применение эне
Экологические проблемы городов
Бурное развитие науки, техники и промышленности в XX в. сопровождалось концентрацией производства и связывающих их коммуникаций в единые, наиболее благоприятные по условиям размещения, центры. Тр
Отходы производства и потребления
Отходы всегда сопровождают человеческую деятельность начиная от производства продуктов потребления и заканчивая стадией их использования. В общем случае отходы подразделяются на твердые; жи
Минеральные отходы горной промышленности
В горнопромышленном комплексе мира Россия занимает одну из ведущих позиций. Из ее недр извлекается 6 % каменного угля, до 10 % нефти, 14 железной руды, 10-20 цветных и благородных металлов, 25-30
История развития государственной политики природопользования и охраны окружающей среды
В процессе многовекового формирования современного общества возникали различные противоречия, требующие урегулирования сложившихся взаимоотношений, прежде всего формирующихся между человеком и при
Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления природными ресурсами
В советское время все виды природных ресурсов находились в государственной собственности и, как уже отмечалось ранее, функции управления и распоряжения природными ресурсами находились в компетенци
Полномочия государственных органов Российской Федерации в области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды
После реорганизации 2004 г. в области контроля и надзора за состоянием природных ресурсов и охраной окружающей среды в структуре исполнительных органов государственной власти РФ сегодня действуют
Оценка эффективности деятельности контролирующих природоохранных органов
Процессы реорганизации органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, происходившие с 2004 г., а также внесение существенных изменений в законодательную базу федерального уровня
Система экологического контроля. Цели и задачи
Основные положения осуществления контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) на территории Российской Федерации закреплены в главе XI (ст. 64-69) Федерального закона от 10
Производственный экологический контроль. Экологическая отчетность предприятия
Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использова
Муниципальный экологический контроль
Осуществляется в границах муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Порядок осуществления муниципального экологического контроля устанавливаетс
Общественный экологический контроль и роль общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды
Координация органов управления и контроля состояния природных ресурсов в границах муниципального образования
Сегодня в области охраны окружающей среды, а также контроля и надзора за ее состоянием на территории Российской Федерации действуют довольно большое количество контролирующих ведомств, учебных и
Политика
Стабилизация экономики города, края, как и страны в целом, должна осуществляться параллельно с восстановлением окружающей среды. Повышение уровня социально-экономического развития в условиях огран
Административные методы управления
В современном механизме управления природопользованием и природоохранной деятельностью применяются следующие разновидности инструментов: административно-контрольные инструменты экологического уп
Экономические методы управления
Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование Связанных с фу
Критерии отбора и оценки инструментов экологической политики.
С учетом того, что экологическое регулирование требует применения наряду с экономическими стимулами инструментов прямого административно-правового воздействия, необходимо выработать критерии оценк
Информационное обеспечение
Информационное обеспечение управления природопользованием и природоохранной деятельностью — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельн
Эколого-экономические проблемы промышленного природопользования и прогнозирования
Социально-экономическое развитие страны невозможно без постоянного воздействия экономики и социальной сферы с окружающей природной средой. Экономика и социальная сфера являются потребителями приро
Экономическая оценка природных ресурсов
Одним из направлений улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов. Окружающая природная среда обеспечивает три важнейшие
Экономическая оценка ассимиляционного потенциала
Наличие у природной среды способности ассимилировать некоторое количество вредных выбросов или отходов дает возможность хозяйствующему субъекту экономить на природоохранных издержках. Развитие об
Экологические издержки и оценка экологического ущерба
8.3.1. Экологические издержки
Экологические издержки — фундаментальное понятие экономики природопользования, на нем основано развитие экономических аспектов природопользования.
Оценка эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
Под ущербом, наносимым окружающей среде, следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной с
Экономическая эффективность природопользования и природоохранной деятельности
Поиск компромисса между экономическим развитием и природоохрана ной деятельностью общества составляет основную идею экономики охраны окружающей среды. Микроэкономический анализ соотношения двух сос
Экстерналъные издержки
Внешние, или экстернальные, издержки — одна из основных категорий экономики природопользования.
Проблема экстернальности основана, во-первых на понятии собственности. С точки зрения двух
Типы экономического механизма природопользования
Важнейшим вопросом для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является вопрос о механизмах реализации эколого-ориентированного развития. В этом случае приоритетное значение и
Инструменты экономического механизма природопользования
В разделе 7.3. были выделены экономические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью, где частично рассмотрены некоторые элементы механизма экономического регулировани
Платежи за пользование природными ресурсами
В России действует четко организованная система учета природных ресурсов и система платежей за использование природных ресурсов. Учет природных ресурсов осуществляется через систему кадастров при
Платежи за загрязнение природной среды
Важным элементом системы экономического механизма Природопользования являются платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Россия является одной из первых стран в мире, применившей эти п
Финансирование природоохранных мероприятий. Экологические фонды
Финансирование природоохранных мероприятий претерпело за последние годы существенные изменения. Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных влож
Экологическое страхование и эколого-экономический риск
Экологическое страхование возникло в связи с постоянно растущим числом аварий, катастроф и бедствий природного и природно-антропогенного характера. При этом размеры затрат на ликвидацию последстви
Экологический аудит по экономическим показателям и экологическая отчетность
В настоящее время активно готовится нормативно-правовая база для развития экологического аудита в РФ. В рамках серии международных стандартов ISO 14000 требования к экологическому аудиту включены
Законодательная база Российской Федерации в области природопользования
Правовая охрана окружающей среды в Российской Федерации представляет собой совокупность законодательно установленных норм, направленных на выполнение мероприятий по рациональному использованию пр
Законодательные и распорядительные акты субъектов Федерации и муниципальных образований в области природопользования
Согласно Конституции РФ субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе заниматься пред
Нормативные акты муниципальных образований в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды
При осуществлении своих полномочий по вопросам охраны окружающей среды и природопользования органы местного самоуправления в границах муниципальных образований руководствуются как законодательств
Понятие ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства
Регулированию вопросов юридической ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства в Российской Федерации уделяется большое внимание. Исторически в нашем государ
Виды ответственности за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства
Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также определение порядка разрешения споров, возникающих в области охраны окружающей среды, установлены в главе
Эффективность применения штрафных санкций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
Административный штрафявляется денежным взысканием и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ),установленному федеральным законом на
Международное сотрудничество в природопользовании
Большинство природных ресурсов, обеспечивающих выживание мирового сообщества и используемых человеком в процессе своей жизнедеятельности, являются исчерпаемыми; кроме того, на территории Земли пр
Международный опыт решения экологических проблем
Внедрение международного опыта в области управления природными ресурсами и рационального природопользования во многом способствует эффективному решению существующих экологических проблем России. На
Новости и инфо для студентов