Реферат Курсовая Конспект
Высшее образование в России - раздел Менеджмент, ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ Учебно - методическое пособие Для специальности 2501.00 «Управление качеством» В Соответствии С Указом Президента Российской Федерации От 9 Марта 2004 Г. № ...
|
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» органы федерального управления образования и научных исследований были преобразованы в Министерство образования и науки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158 Министерство образования и науки Российской Федерации наделено функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности. Министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федерального агентства по образованию (Рособразование).
Постановлениями Правительства от 6 апреля 2004 г. № 159 и № 168 были определены функции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по образованию.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в установленной сфере деятельности осуществляет:
• контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;
• контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;
• лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
• рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;
• рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца:
• создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.
Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Принятие соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования распространяется на все высшие и средние специальные учебные заведения не зависимо от ведомственной принадлежности и их организационно-правовой формы.
Система управления качеством профессионального образования в вузах Российской Федерации имеет двухуровневую структуру, представленную на рис. 1.1.
Верхний уровень — национальная система управления качеством (Берлинскаядекларация) включает в себя совокупность государственных и общественных органов, обеспечивающих:
• определение целей и политики качества образования в РФ — Совет по качеству образования при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки;
• анализ потребностей общества и рынка труда, определение тенденций развития образования в РФ — Федеральное агентство по образованию (Рособразование);
• установление, подтверждение и контроль соответствия образовательной деятельности — органы по лицензированию, аттестации и аккредитации ОУ — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
• методическое обеспечение процессов жизненного цикла в ОУ профессионального образования — Учебно-методические объединения (УМО) по направлениям специальностей.
Важной составной частью национальной системы управления качеством образования является национальная система оценки качества образования, обеспечивающая обратную связь в управлении качеством. В ее состав входят лицензирующие и аккредитующие органы.
В настоящее время национальным органом, ответственным за проведение внешней оценки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Этот орган, кроме функций, перечисленных выше, в частности, осуществляет:
• прием и рассмотрение заявлений от учреждений образования на лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию.
• организацию и координацию процедур по оценке качества образовательных
программ и оценке деятельности образовательных учреждений,
• выдачу лицензий на образовательную деятельность и свидетельств о государственной аккредитации.
Решения по государственной аккредитации и аттестации с июня 2004 года принимает Аккредитационная коллегия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. В ее состав входят представители федеральных министерств и агентств, других государственных и общественных органов, советов ректоров, ассоциаций негосударственных вузов России, учреждений высшего и среднего профессионального образования. Коллегия также принимает решения о дальнейшем развитии системы аккредитации ОУ.
Информационные и методические функции по обеспечению процедур аккредитации возложены на Информационно-методический центр по аттестации ОУ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. К числу основных задач центра относятся:
• информационно-аналитическое сопровождение процедуры аттестации образовательных организаций в части контроля за соответствием рабочих учебных планов и образовательных программ требованиям Государственных образовательных стандартов;
• анализ, систематизация и обобщение результатов аттестации ОУ;
• формирование единого программно-информационного комплекса сопровождения процедуры аттестации образовательных организаций;
охватывающего все сферы хозяйства, услуг, культуры, деятельности и социальной практики, и реализующейся в рамках национальной государственной политики качества;
• внутренняя совместимость национальных систем управления качеством по ступеням непрерывного образования.
• ведение и актуализация информационных баз данных по учебным планам и программам дисциплин специальностей высшего профессионального образования, по сведениям о председателях Государственных аттестационных комиссий по приему выпускных экзаменов, защите дипломных и квалификационных
работ выпускников вузов России.
В процедуру государственной оценки качества входит самооценка и отчет по ней, выполняемые вузом до начала работы экспертов по внешней оценке (приказ Министерства образования Российской Федерации от 29 июня 2000 г. № 1965).
За последнее десятилетие сформировалась правовая база системы оценки качества образования в Российской Федерации. Это законы: Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 29 августа 1996 года № 125-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» (от 2 декабря 1999г. № 1323) и «О лицензировании образовательной деятельности» (от 18 октября 2000г. № 796) и др. документы.
Процедура государственного признания ОУ состоит из трех этапов:
• лицензирование — оценка соответствия условий образовательной деятельности государственным требованиям к учебным аудиториям, оборудованию лабораторий, уровню преподавательских кадров, учебной литературе;
• аттестация — оценка соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта;
• аккредитация — установление (подтверждение на очередной срок) государственного аккредитационного статуса ОУ по типу вуз или ссуз и виду институт/академия/университет — для вузов и техникум/училище/колледж— для ссузов с установлением перечня образовательных программ профессионального образования, по которым вуз (ссуз) имеет право выдавать документы об образовании государственного образца.
Для сокращения документооборота и затрат ОУ с 1 января 2000 г. приказом Минобразования России введена комплексная оценка деятельности ОУ, объединяющая все три процедуры.
Второй уровень управления качеством образования включает в себя системы качества, внедряемые в ОУ высшего и среднего профессионального образования. На рис. 1.2 приведена модель функциональной структуры СМК ОУ.
Предлагаемая модель в целом соответствует Стандартам и Директивам ENQA, а также требованиям процессной модели системы менеджмента качества, принятой в стандарте ISO 9001:2001 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и включает:
1) Формирование стратегии, политики и целей в области качества ОУ(Стандарт ENOA 1.1 Политика и процедуры оценки качества) — разработка целей качества образования, конкретизирующих доктрину образования и социально-
педагогическое нормирование этих целей, проверки актуальности, разработка, корректировка и обновление образовательных стандартов и программ (Стандарт ENOA 1.2 Утверждение, мониторинг и периодические проверки программ и квалификаций).
2)Планирование и постоянное улучшение деятельности ОУ, обеспечивающее планирование процессов и процедур, их поддержание и постоянное улучшение(Стандарт ENQA 1.1 Политика и процедуры оценки качества).
3)Управление ресурсами, включая преподавательский состав и другие ресурсы, требуемые для обучения студентов— обеспечение процессов жизненногоцикла ОУ всеми видами ресурсов: финансовыми, материальными, человеческими и информационными {Стандарты ENQA 1.4 Гарантия качества преподавательского
состава, 1.5 Ресурсы обучения и поддержка студентов, 1.6 Информационные системы).
4)Управление процессами и процедурами — управление основными (обучение, научная деятельность, дополнительное образование,воспроизводство кадров) и вспомогательными (хозяйственная деятельность, управление персоналом и др.) процессами ОУ (Все стандарты ENQA).
5) Мониторинг и контроль (измерения) — измерение и оценка параметров и характеристик рабочих процессов и анализ их результатов (Стандарты ENQA)
Подтверждение соответствия образовательной деятельности ОУ требованиям государственной аккредитации обеспечивается процедурами аудита и аккредитации ОУ на основе показателей государственной аккредитации.
Для описания совокупности процессов жизненного цикла ОД, формирующих компетенции выпускника (специалиста), и критериев оценки качества результатов ОД, необходимо разработать типовую модель СК ОУ. При формировании модели предполагается, что выбранные обобщенные индикаторы качества основных рабочих процессов ОУ должны быть согласованы с показателями государственной аккредитации.
В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года главная задача российской образовательной политики — обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства (Приложение к приказу Минобразования России от 11.02.2002 № 393).
Актуальность проблем обеспечения качества образования в России в настоящее время определяется рядом аспектов, основными из которых являются:
• реальное снижение качества подготовки специалистов в российских вузах в 80-х-90-х годах XX века, обусловленное рядом известных объективных причин;
• переход к комплексной оценке деятельности образовательных учреждений (ОУ) на базе утвержденного перечня показателей, включающего, в частности, и показатели наличия внутривузовских систем управления качеством образования, а также систем управления и контроля качества для ссузов;
• усиление конкуренции между ОУ на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов, включая госзаказ на подготовку специалистов;
• вступление России в общее Европейское образовательное пространство (Болонский процесс), которое требует унификации процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг;
• регулярное проведение с 2001 г. конкурса Рособрнадзора и Рособразования «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» и других региональных конкурсов по качеству.
· Наличия различных форм существования ОУ:
- научных инновационных образовательных центров,
- государственных автономных образовательных учреждений,
- негосударственных ОУ
При рассмотрении понятия «качество образования» следует учитывать ряд моментов. Под «качеством» в обобщенном смысле понимается степень соответствия присущих объекту (продукции или услуге) характеристик установленным требованиям. Особенностью образования является более сложная структура потребления. В качестве потребителей результатов образовательного процесса выступают как сами студенты, так и их семьи, предприятия-работодатели, и, наконец, общество и государство в целом, которые будут эффективно (или неэффективно) использовать потенциал выпускников ОУ. В связи с этим качество образования можно определить как сбалансированное соответствие совокупности свойств и характеристик образовательного процесса, его результатов, и всей системы образования в целом установленным потребностям, целям, требованиям и нормам (стандартам) которые определяются отдельными гражданами, предприятиями и организациями, обществом и государством в целом.
Качество образования имеет определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенности России, в наступившем веке. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов и связанная с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы, становится важнейшим фактором, определяющим не только экономику, но и политику нового века. Безусловно, такая глобальная проблема не может решаться на уровне отдельно взятого ОУ, она требует целенаправленных и скоординированных усилий государства, общества и каждого ОУ.
Государственный контроль и надзор за качеством высшего профессионального и среднего специального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы образования. Государственный контроль и надзор за качеством образования осуществляется государственными органами управления образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным Законом «О высшем и послевузовском образовании», постановлениями Правительства, регламентирующими деятельность Минобрнауки. Федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Однако внешней оценки качества образования, как показывает мировой опыт, в настоящее время оказывается не достаточно. Требуются внутренние механизмы гарантии качества образования, обеспечиваемые самими ОУ.
В системе образования осуществлен переход к комплексной оценке деятельности вузов на базе утвержденного перечня показателей аккредитации, включающего, в частности, и показатель 1.2 эффективности внутривузовской системы обеспечения качества образования (приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1938 от 30.09.2005 г.).
По существу оценка этого показателя должна базироваться на анализе наличия и эффективности системы обеспечения качества или системы гарантий качества в вузе, что напрямую обязывает образовательные учреждения приступить к созданию такой системы менеджмента качества образования СМК ОУ. Однако сами критерии наличия и эффективности СМК ОУ в настоящее время четко не определены, что существенно затрудняет проведение внешней экспертизы при аттестации и государственной аккредитации ОУ.
Основные мировые тенденции в сфере обеспечения качества образования сводятся к следующему:
1) Разработка единых критериев и стандартов гарантии качества образования Европейских стран в рамках Болонского процесса.
2) Создание, развитие и гармонизация национальных систем аккредитации образовательных программ Европейских стран.
3) Разработка и внедрение СМК ОУ на базе различных моделей системы качества, включая требования и рекомендации международных стандартов серии ISO 9000:2000, модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и другие национальные модели управления качеством в образовании.
4) Построение систем управления качеством образовательного процесса на принципах менеджмента качества, но без непосредственной привязки к каким-либо моделям.
5) Перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля качества образовательного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки ОУ на основе тех или иных моделей. Это обеспечивает перенос ответственности за качество и оценку качества туда, где она должна быть — в ОУ, и приводит к существенной экономии материальных и временных ресурсов, выделяемых на проведение внешней экспертизы.
При этом необходимо сохранить принцип вариабельности моделей СМК ОУ, при соблюдении основных требований стандартов и директив гарантии качества образования Европейских стран в рамках Болонского процесса и использовании большого положительного опыта, накопленного в управлении качеством образования на базе известных моделей систем качества.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Санкт Петербургский государственный университет...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Высшее образование в России
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов