Ее субъектов и муниципальных образований - раздел Финансы, КРАТКИЙ КУРС Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства В Российском Законодательстве, А Также В Юридической Ли-
Тературе Ча...
В российском законодательстве, а также в юридической ли-
тературе часто встречается термин «бюджетные права» для ха-
рактеристики компетенции государства, его территориальных
подразделений и соответствующих органов власти (или самоуп-
равления) в области бюджета. Однако этот термин не следует
понимать буквально. Он является условным, поскольку в дан-
ном случае речь идет о правах особого содержания: бюджетные
права по своим юридическим свойствам во многих случаях сли-
ваются с обязанностями в едином полномочии (например, пра-
во утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства
по основным направлениям расходов и т. д.). Но существуют и
«раздельные» их права и обязанности (например, право направ-
лять субсидию или кредит в бюджет другого уровня, право до-
полнительных расходов на социальные мероприятия).
Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия шш компетенцию соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного пра-
Глава 7. Бюджетная компетенция (права) РФ и ее субъектов___187
ва — государственных и муниципальных образований, их орга-нов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов от вторжения в компетенцию нижестоящих, а последних ориенти-рует на активную деятельность. Следует заметить, что БК РФ применительно к данной области первоначально использовал термин «компетенция» в отношении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, изменив его впоследствии на «полномочия» (гл. 2). Однако в литературе наряду с названным термином продолжает приме-няться выражение «бюджетные права».
Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделе-ний. Основа этого статуса — право на самостоятелъный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не тем или иным органам государственной власти или местного самоуправ-ления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (пол-номочий) материального и процессуального содержания, по-средством использования которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это права на получение определен-ных доходов, распределение и использование их на нужды соот-ветствующей территории, а также права по регулированию бюд-жетных отношений в рамках установленной компетенции. Ос-новы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.
Таким образом, бюджетная компетенция Российской Федера-ии, ее субъектов, муниципальных образований — это принадле-•ащие им в области бюджета полномочия в лице соответствую-их государственных органов власти или местного самоуправле-ия по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в оп-ределенных законодателъством пределах.
Обобщенно основное содержание бюджетной компетенции Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образо-ваний составляют следующие полномочия: а) формировать соб-ственный бюджет и самостоятельно его использовать; б) полу-чать предусмотренные законодательством доходы для включе-ния их в данный бюджет; в) использовать средства собственного бюджета для осуществления задач и функций соответствующего государственного или муниципального уровня; г) самостоятель-
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
Глава 7. Бюджетная компетенция (права) РФ и ее субъектов
но определять направления расходов собственных бюджетов; д) распределять собственные бюджетные доходы между бюджета-ми данной территории; е) формировать и использовать в рамках собственного бюджета целевые и резервные фонды; ж) объеди-нять средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми ресурсами; з) привлекать в бюджеты за-емные средства (выпуск облигаций федеральных займов, зай-мов субъектов Федерации и муниципальных займов, использо-вание банковского кредита и др.); и) оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам; к) получать компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие реше-ний вышестоящих органов государственной власти после утверж-дения бюджета; л) самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств); м) осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета, и в установ-ленных пределах — межбюджетных отношений', н) защищать свои бюджетные права в судебном порядке.
В процессе реализации этой компетенции возника'ют разно-образные бюджетные отношенйя, в частности, отношения по распределению доходов и расходов между бюджетами разных уровней в целях финансового обеспечения осуществления пол-номочий органов государственной власти и местного самоуп-равления. БК РФ называет их межбюджетными отношениями, устанавливает принципы этих отношений, отмечая равенство бюджетных прав субъектов РФ и равенство бюджетных прав муниципалъиых образований (ст. 31').
Разграничение бюджетной компетенции между названными субъектами основано на принципах федерализма и местного самоуправления и вытекающих из них принципах единства бюджетной системы РФ и самостоятельности бюджета каждого уровня, закрепленных в Конституции РФ и российском законо-дательстве. Исходя из конституционных положений, Федераль-ный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополне-ний в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Феде-
рации» конкретизировали и уточнйли разграничение полномо-чий между федеральными, региональными органами государ-ственной власти и органами местного самоуправления в целом, а также в сфере бюджета. Так, Федеральный закон от 4 июля 2003 г. предписывает субъектам Федерации самостоятельное финансовое обеспечение полномочий, относящихся к предме-там их ведения, за счет средств своих бюджетов (ст. 262). В то же время для осуществления полномочий субъекта Федерации, от-носящихся к предметам совместного ведения, могут быть до-полнительно выделены средства из федерального бюджета в установленном федеральным законодательством порядке (ст. 263). Подобный подход определен и в отношении бюджет-ной компетенции муниципальных образований (ст. 18 Феде-рального закона от 6 октября 2003 г.)1.
Естественно, что на каждом уровне бюджетные полномочия имеют своы особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Поэтому помимо общей характеристики бюджетных прав (ком-петенции), необходимо их рассмотрение с целью выявления особенностей применительно к конкретным видам субъектов бюджетного права.
Задачи развития бюджетных полномочий нацелены на со-вершенствование межбюджетных отношений и достижение сбалансированности интересов всех участников данных отно-шений, на объективнр обусловленное и прозрачное перераспре-деление средств между бюджетами, которое обеспечило бы ре-альную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных об-разований в рамках установленного разграничения полномочий и ответственности в этой сфере между органами власти разных уровней2.
Все темы данного раздела:
Понятие и роль финансов
В систему российского права в качестве одной из ее основ-ных и активно развивающихся отраслей входит финансовое пра-во. Наименование этой отрасли обусловлено термином «финан-сы», связ
Финансовая деятельность государства как механизм социального управления
Российское государство и муниципальные образования в связи с использованием финансовой системы для выполнения своих задач осуществляют в лице своих органов соответствую-щую — финансовую деятелън
Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
Осуществление государством и муниципальными образова-ниями финансовой деятельности обусловлено тем, что для ре-шения ими своих задач требуется использование финансов (фи-нансовой системы).
И муниципальных образований
Финансовая деятельность государства и муниципальных об-разований, в отличие от их деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.
Во-первых,
Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
Финансовая деятельность осуществляется в правовых и не-правовых формах. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. А неправовые
Финансовой деятельности
Финансовую деятельность осуществляют все государствен-ные органы и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы и регули-рование финансовых отношен
Понятие, предмет и метод финансового права
Общественные отношения, возникающие в процессе финан-совой деятельности государства и муниципальных образований, требуют правовой урегулированности, четкого закрепления прав, обязанностей, ответств
Принципы российского финансового права
Российское финансовое право характеризуется определен-ными принципами, т. е. основополагающими началами, прави-лами и требованиями, выражающими его (права) наиболее су-щественные особенности и целе
Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другами отраслями права
Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развива-ющихся отраслей. Являясь самостоятельной отраслью, финансо-вое право имеет свой
Система и источники финансового права
Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из мно-жества отдельных финансово-правовых норм, которые группи-руются в различные институты и подразделения, объединяясь в единую систему. Группир
И финансовые правоотношения § 1. Понятие и виды финансово-правовых норм
Финансово-правовые нормы (нормы финансового права) — это первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Как и нормы других отраслей права, они пред-ставляют собой
Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды
Финансовые правоотношения — это урегулированные норма^ финансового права общественные отношения, участники которы* выступают как носители юридических прав и обязанностей, р?а' лизующи
Субъекты финансового права
Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическимй правами и обязанностями, которые обе
Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений
Меры государственного принуждения являются неотъемле-мым элементом механизма правового регулирования финансо-вых отношений, как и в соответствующих случаях — восстанов-ление нарушенных прав. Защита
Понятие, значение и методы финансового контроля
Финансовый контролъ — это контролъ за законностью и целесо-°бразностъю действий при образовании, распределении и исполъзо-вании денежных государстветых и муниципалъных фондов в целях
Виды финансового контроля
Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны
Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля
Представительные (законодательные) органы государственной власти.Принцип разделения властей придает контролю за фи-нансовой деятельностью органов исполнительной власти со сто-роны
Аудиторский финансовый контроль
Аудиторский финансовый контролъ — это независимый вненеве-домственный контроль, осуществляемый в качестве предпри>ини-мательской деятельности — аудиторской деятельности. ТаГакоИ контроль
Понятие, правовые формы и роль государственного и местного (муниципалыюго) бюджета
Система государственных и местных (муниципальных) бюд-жетов является центральным звеном финансовой системы. По-средством бюджетов образуются денежные фонды государствен-ного или муниципально
Бюджетное право и бюджетные правоотношения
В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особой подотраслъю финансового пра-ва — бюджетным правом
Общие правила формирования бюджета
Существуют нормы, которые устанавливают общие правила формирования бюджета и правила, относящиеся к бюджету со-ответствующего уровня. Общие правила, закрепленные в БК РФ, касаются федерального бюдж
Порядок исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета
Исполнение бюджета — процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, т. е. это обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их исполь-зование по целевому назн
И муниципальных денежных фондов
Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных ме-роприятий государства,
Правовой режим целевых бюджетных фондов
Целевые бюджетные фонды — это централизованные денеж-ные фонды, образуемые ежегодно в рамках государственного и местного бюджетов, средства которых используются строго целе-вым назначением.
Правовой режим государственных и местных внебюджетных фовдов
В структуре российской финансовой системы государствен-ные и муниципальные внебюджетные целевые денежные фон-ды являются ее самостоятельным звеном. Впервые они стали формироваться в начале 90-х гг.
Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов
Государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды — это фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на ос-нове актов исполнительных орга
Регулирования
Финансы предприятий (коммерческих организаций) — одно из звеньев единой финансовой системы. Важнейшая особен-ность и значение финансов предприятий заключаются в их не-посредственной связи с
Финансового права
Имущество государственных и муниципальных предприятий находится соответственно в государственной или муниципаль-ной собственности. Эти предприятия действуют в форме унитар-ных, т. е. имущество их я
Принципы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий
Финансовой деятельности государственных и муниципаль-ных предприятий свойственны определенные принципы, нашед-отражение в законодательстве. Это следующие принципы.
Понятие и основы правового регулирования источников государственных и муниципальных доходов
Для выполнения задач и функций государства и муниципаль-ных образований необходимы финансовые ресурсы. Поэтому в их собственность и распоряжение направляется часть нацио-нального дохода страны в ви
Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, их права и обязанности
Налоговые правоотношения — это урегулированные нормами налогового права общественные финансовые отношения, возника-ющие по поводу установления, введения в действие и взимания на-логов с физическ
Ответственность и защита прав налогоплателыциков
Исполнение налогоплательщиками своих обязанностей обес-печивается мерами государственного принуждения. Среди них: применение установленных законодательством санкцый (в фор-ме штрафа)
Налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит
НК РФ выделяет налоговый кредит и инвестиционный налого-вый кредит, рассматривая их как формы изменения срока упла-ты налога и сбора (п. 3 ст. 61). Уполномоченными органами, в компете
Федеральные налоги
К федеральным налогам, полностью зачисляемым в бюджет РФ, относятся налог на добавленную стоимость (далее — НДС), акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на операции с ценными бумагами.
Федеральные налоги, распределенные между бюджетами разных уровней
К рассматриваемым платежам относятся налоги: на прибыль организаций; на игорный бизнес; с имущества, переходящего в по-рядке наследования или дареныя; на добычу полезных ископаемых.
Региональные налоги
Налог на имущество организаций.Налог на имущество орга-низаций регулируется гл. 30 НК РФ, вступившей с силу с 1 января 2004 г. До этого он взимался на основании Закона РФ от 13 дек
Местные налоги и сборы
Налог на имущество физических лиц.Налог на имущество физи-ческих лиц относится в соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» к фуппе местных нал
Упрощенная система налогообложения
Упрощенная система налогообложения в настоящее время регулируется гл. 262 НК РФ, введенной в действие с 1 января 2003 г. Ранее указанная система налогообложения регулирова-лась Федеральн
Правовой режим налогообложения в особых экономических зонах
СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; 2004. № 27. Ст. 2711.
К особым экономическим зонам относятся в настоящее вре-мя Калининградская и Магаданская о
Общие положения
Основным источником финансовых ресурсов государствен-ных социальных внебюджетных фондов являются установлен-ные специально для зачисления в эти фонды обязательные пла-тежи. Обязательность таких пла
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются самостоятельным источником доходов ПФР. Их зна-чение как постоянного и стабильного источника финансовых ресурсов данного государстве
И профессиональных заболеваний
Страховые взносы на обязателъное страхование от несчаст-ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний яв-ляются одним из самостоятельных, целевых и постоянных обя-зательных плат
Государственный и муниципальный долг
Государственный (муниципальный) кредит является состав-ной частью такого звена финансовой системы Российской Фе-дерации, как кредит (другую его часть составляет банковский кредит). Государственный
Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита
Отношения, возникающие в области государственного (му-ниципального) кредита, носят сложный характер и регулируют-ся нормами не только финансового, но и других отраслей права, в том числе конституци
И муниципальным долгом
Под государственными внутренними заимствованиями РФ по-нимаются займы и кредиты, привлекаемые от юридических и физических лиц, иностранных государств, международных фи-нансовых организаций,
Правовое регулирование сберегательного дела
Сберегательное дело представляет систему правоотношений между банковскими кредитными организациями, с одной сто-роны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу привлечения на добров
Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела
Страхование как система отношений по защите имуществен-ных интересов граждан, организаций и государства является необходимым элементом социально-экономической системы общества. Страхование я
Виды страхования. Обязательное страхование
Страхование (в собственном смысле) в зависимости от объек-та страхования подразделяется на две основные отрасли — иму-щественное и личное. В законодательствб выделяются следую-щие основные в
Обязательное медицинское страхование
Медицинское страхование является одним из пяти установ-ленных законодательством специалъных самостоятельных видов страхования (ст. 970 ГК РФ). Отнесение указанного вида соци-ального страхова
Обязательное пенсионное страхование
Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражда-нам заработка (выпла
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Названный вид обязательного страхования является видом социального страхования. Регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
И муниципальных расходов
Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и муницыпалъных образований, произ-веденных ими в це
Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов
Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или му-ниципалъных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск)
Правовые основы финансирования капитальных вложений
Решающая роль в развитии общественного производства, его темпов, эффективности и в конечном счете в степени удовлет-ворения потребностей общества принадлежит капиталъным вло-жениям, т. е. затрат
И его объекты
Одним из основных правовых режимов финансирования яв-ляется сметно-бюджетное финансирование расходов некоммер-ческих государственных или муниципальных организаций, дей-
Глава 21. П
Понятие, виды и принципы банковского кредитования
Банковский кредит — это предоставление банками (кредитными организациями) денежных средств заемщикам на определенный срок на условиях платности, возвратности, срочности и, как правило, материальной
Взаимоотношения Центрального банка РФ (Банка России) с кредитными организациями
Центральный банк РФ, регулируя кредитные отношения, взаимодействует с кредитными организациями по различным основаниям: как орган банковского надзора, как орган рефи-нансирования, как консультацион
Кредитных организаций
Являясь органом банковского регулирования и банковского надзора, Банк России осуществляет надзор за соблюдением кре-дитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормат
Понятие денежной системы
Деньги являются общепринятым орудием обмена и сред-ством платежа. К основным функциям денег относятся, во-пер-вых, функция измерения стоимости товаров (деньги как мера стоимости); во-вторых, посред
Правовые основы обращения наличных денег
Обращение наличных денег регулируется как часть сово-купного денежного оборота и осуществляется Центральным банком РФ. К основным правовым актам, регулирующим об-ращение наличных денег в Российской
Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов
Безналичные расчеты представляют собой расчеты между субъектами без использования наличных денег (денежных ку-пюр), посредством перечисления денежных средств со счетов в банковских (иных кре
Правила ведения кассовых операций
Кассовые операции — совокупностъ материально-технических процедур по приему, хранению и выдаче наличных денег (валюты). Указанные процедуры урегулированы нормами финансового права, представл
Понятие валюты и валютных ценностей
Термин «валюта» произошел от итальянского чаШга — цена, стоимость. Понятие валюты в экономической литературе рас-сматривается в нескольких аспектах. Так, под валютой принято понимать денежну
Понятие валютного контроля
Основным источником правового регулирования отношений в сфере валютного контроля является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (гл. III). По-мимо него, в этой сфере дейс
И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Акт ревизии— документ, составляемый в результате контро-ля финансово-хозяйственной деятельности организации, в ко-тором содержатся документально подтвержденные фактические данные,
Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий-ской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА РФ — Бюллетень нормативных актов федеральных ор-ганов исполнител
П1егпе1: мчуу.погта-уег1а§.сот
Подписано в печать 21.09.04
Формат 60x90/16. Бумага типографская. Гарнитура «Таймс» Печать офсетная. Усл. печ. л. 29,0. Уч.-изд. л. 26,63 Тираж 3000 экз. Заказ № 4931.
Официальным
Новости и инфо для студентов