Историко правовые корни принципа разделения властей

Историко правовые корни принципа разделения властей. Разделение власти одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами первым, или активным, от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом вторым, или пассивным, который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, е исполнителем.

Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом а также неполитическом экономическом, правовом, идеологическом процессе, когда второй субъект передат волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти Политология.

Энциклопедический словарь. М 1993 г. стр. 329 Таким образом понятие разделение власти достаточно широкое и не отделимо от понятия власти и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность.

Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти борьба за власть уже разделнных институтов и против е разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделнных властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общества совмещение функций на е ранних этапах вождя и военачальника король воин, князь предводитель дружины, епископ рыцарь, глава ордена и т.п. Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, власть государства и церкви.

Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества.

Соперничество между ними продолжалось многие столетия, вс средневековье и начало Нового времени как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор о власти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях в некоторых мусульманских странах, например, Иран в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико правовой системы и культурного уклада.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нм законодательного органа магистратуры исполнительного учреждения и судебного органа. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением самоуправление, формировалась вс более сложная политическая система общества, властей разных уровней и с разными функциями.

Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с объединнными в лице властелина законодательных, исполнительных и судебных функций включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными городскими парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частично избранных, частично включнных в него по праву из числа именитых горожан.

Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистских монархий.

Другой основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их совещательные функции, как это имело место в Верховном тайном совете в России послепетровского периода, когда из восьми членов совета верховников шестеро представляли две знатнейшие фамилии Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сборы ассамблеи правящих феодальных верхов, феодальные союзы лиги, такие, как Земские соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти.

Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени XVII в В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделн.

Развивающаяся в то же время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделнной и между сословиями и классами, и доступ этот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские законодательные и представительные структуры. Дальнейшее развитие разделнных властей шло несколькими параллельными путями 1 происходила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти е выборностью, принципами организации и т.п. 2 укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная исполнительная власть и особенно е аппаратов, кадров государственных служащих 3 завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций от властвующей сеньориальной верхушки специализированным судебным органам.

Политология стр. 330. Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и в свою очередь зависела от разделения е на три относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков.

В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов Аристотель, Полибий. Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории о котором говорилось выше, а толчком к е оформлению послужили буржуазны революции в Англии 1640 1648гг. и в последствии во Франции 1789 1794гг В основании политической философии Локка 1632 1704гг. и либерализма лежит идея собственности Трактаты о правительстве.

Государство и гражданское общество покоятся на собственности имелась ввиду частная и личная собственность. В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может быть, и живут благополучно, но им явно недостат многого для сохранения собственности.

На основе общественного договора учреждается государство социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с собственностью недоразумений Но и в государственном состоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство Но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остатся значительная свобода для толкования и применения законов Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием Д.Локк предлагает систему сдержек и противовесов разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной король, а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическим сословиями М.Валуев.

Исторические типы философии, М 1992 г стр. 36 37 В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чткой форме была выражена М.М. Сперанским 1772 1839гг. в Проектах и записках.

В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на непременном законе.

Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может ни уничтожить законов, ни обезобразить их, так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу.

Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву.

Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, коим вводится какая либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой, утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой И.А. Исаев, М.Н. Золотухина История политических и правовых учений России.

М Юрист, 1995 г Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом. Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с учтом определнных сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трх ветвей власти. Сперанский брал во внимание обстоятельство, чтко высказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга.

Там же. стр. 209. Рассмотренные выше проекты механизма разделения властей Д. Локка и М.М. Сперанского подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля 1793 1826гг. Русская Правда в качестве формы государственного правления предусматривал республику наиболее распространенную в настоящее время, и потому чрезвычайно интересен. Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредоточена в Народном вече однопалатном органе, который избирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при этом тот же самый может быть опять избран История политических и правовых учений России. стр. 220 никто не может распустить Народной вечи. Оно представляет волю в государстве, душу народа.

Там же. стр. 220. Исполнительная власть державная Дума состоит из пяти человек, избираемых сроком на пять лет. Ежегодно из Думы выходит один и заменяется другим выбором Все министры и вообще все правительствующие места состоят под ведомством и начальством державной Думы. Там же. стр. 221. Блюстительная власть Верховный собор состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни в исполнительной власти.

Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает ими выбылые места. Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным собором законопроект получает юридическую силу. В теории разделения властей, предложенной Пестелем, принимается правило определнности круга действий, то есть, чтко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти.

Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному органу были присвоены точные и неизменные функции. Собор имеет серьзные контрольные функции и на местах, так как назначает по одному из своих членов в каждое министерство и в каждую область.

Главнокомандующие действующих армий также назначаются Верховным собором. Собор удерживает в пределах законности Народную вечу и державную Думу. Собор имеет право отдавать под суд чиновника любого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной и исполнительной власти, а также государственное устройство определяется Конституцией История политических и правовых учений России. стр.221 В последствии серьзный вклад в развитие отечественной теории разделения властей внс НМ. Коркунов XIX в. Указ и закон.

Однако в России осуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века. Таким образом, можно сделать следующие выводы 1 Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника основного представителя общества, обладающего и политическими правами. 2 Для фактического осуществления этого принципа необходимы определнные объективные условия достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные уровень политического сознания общества. 3 Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.