СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ. Права, обязанности и ответственность турфирмы Одним из важнейших лицензионных требований при осуществлении туроператорской и турагентской деятельности является наличие сертификата соответствия туристических услуг требованиям безопасности, таким образом безопасность туризма - одна из основных обязанностей турфирмы. Безопасности туристов посвящена глава VII Федерального закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. абз. 1 статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст. 5491. Также сказано, что организация - туроператор должна предусмотреть безопасность туристов, когда разрабатывает и формирует туры. Турагенту же нужно внимательно изучить туры, которые предлагает туроператор, и брать на продажу только те из них, в которых не пострадают клиенты. Кроме того, следует информировать клиентов об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми можно столкнуться в той или иной стране.

Сведения о путешествии, которые нужно предоставить туристам, указаны в статье 6 Закона О туристской деятельности. Какая же это информация? 1.Сведения о пограничном, таможенном и санитарном контроле Сотрудник фирмы должен рассказать туристу все о правилах въезда в данную страну и выезда из нее. Так, путешественнику важно знать, как декларировать валюту и какие товары и предметы нельзя ввозить и вывозить.

Такую же информацию надо предоставить туристу и о тех иностранных государствах, через которые он следует транзитом. 2. Сведения о внутриполитической обстановке Стремясь предложить искушенным и состоятельным клиентам новые поездки, многие турфирмы готовы отправить туристов в малоизвестные страны.

А иногда такие поездки заказывают сами туристы, которые хотят увидеть что-нибудь очень необычное.

Но далеко не всегда подобное путешествие соответствует требованиям безопасности.

Во многих экзотических странах периодически возникают внутренние вооруженные конфликты, а местные жители порой не доброжелательны к туристам.

Поэтому власти многих развитых стран составляют для своих граждан перечень государств и местностей, которые не рекомендуется посещать. Чтобы уточнить, стоит ли отправлять туристов в ту или иную страну, турфирма может обратиться в какой- либо государственный орган. Это - Минэкономразвития России - федеральный исполнительный орган в сфере туризма - МЧС России - МИД России - органы санэпиднадзора.

Например, не так давно МИД России указал, что из-за внутриполитических конфликтов в Непале поездки в эту страну опасны. Хуртина Н.Г. Учет в туристической деятельности Главбух Отраслевое приложение . 2002. 1.С.3. 3. Сведения о климате и окружающей среде В странах с тропическим климатом существует угроза инфекционных заболеваний. Согласно Закону от 4 октября 1996 г туристы должны сами позаботиться о том, чтобы им сделали профилактические прививки.

Но вместе с тем этот же Закон гласит, что турфирмы обязаны сообщать клиентам о том, каковы условия в данной стране и какими болезнями там можно заразиться. Так, Письмом Минздрава РФ Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны установлен перечень стран, требующих международное свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки, это Бенин, Буркина Фасо, Габон, Гана, Заир, Камерун, Конго, Кот-д Ивуар, Либерия, Мавритания для лиц, прибывающих на срок более 2 недель , Мали, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Того, Французская Гвиана, Центрально-Африканская Республика.

Письмо Минздрава РФ от 5 июня 1997 г. N 2510 4106-97-32 Об изменении требований по проведению вакцинации против желтой лихорадки при выезде российских граждан в зарубежные страны Медицинская газета.1997. N 68. 4. Сведения о законах, обычаях, религии Сотрудник турфирмы, который рассказывает клиенту о предстоящем путешествии, не должен ограничиваться общими фразами о режиме работы магазинов, размере чаевых таксистам и официантам и т.п. Ведь очень часто, особенно в мусульманских странах, обыкновенный, по мнению европейца, поступок может повлечь за собой серьезные неприятности для туриста, да и просто испортить ему отдых.

Безопасность туриста можно обеспечить разными способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование. Нередко в договорах определяют, что все вопросы, связанные с заболеванием туриста и несчастными случаями с ним, решаются между заказчиком туристом и страховой компанией в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между ними. Турфирма в связи с этим снимает с себя всю ответственность за безопасность туриста, передавая ее страховщику.

В тех случаях, когда страхование осуществлено самим туристом или когда турист застрахован турфирмой без каких-либо нарушений законодательства о страховании и надлежащим образом получил от турфирмы необходимую информацию, подобная оговорка никаких возражений не вызывает.

Зачастую турист, агентируя обязанность по собственному страхованию турфирме, получает от нее ненадлежаще оформленный договор страхования страховой полис, по которому ему отказывают в предоставлении предусмотренной в страховом договоре полисе медицинской помощи во время тура. Чтобы упредить подобную ситуацию, в договоре на туристское обслуживание надо оговорить и обязательства турфирмы. Петрова А.C. Страхование туристов Главбух. Отраслевое приложение Учет в туристической деятельности , I квартал 2002. N 1. С.17. Институт страхования - это наиболее сложная сфера деятельности, требующая серьезного подхода к составлению и заключению правоустанавливающих документов.

Прежде всего, договор страхования должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нему Законом о страховании Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации Российская газета от 12 января 1993 действующим международным нормам.

Кроме того, статья 17 Закона О туристской деятельности туризме устанавливает, что в страховом полисе при организации международного тура надо предусматривать оплату медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране месте временного пребывания. Страховой полис оформляют на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор турагент оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

При заключении договора турист должен быть проинформирован в турфирме о том, имеются ли в месте проведения тура какие-либо страховые агенты или представительства страховой компании, их адреса и телефоны. Оказывать страховые услуги на территории России могут только организации, у которых есть специальная лицензия на осуществление этого вида деятельности. статья 6 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации Российская газета от 12 января 1993. Как правило, у туристических фирм нет таких лицензий. Поэтому они не страхуют туристов самостоятельно, а обращаются в страховые компании.

Иногда туристическим фирмам удобнее заключать со страховыми компаниями не посреднические договоры, а договоры страхования в пользу третьих лиц. Согласно такому договору страховщиком является страховая компания, а страхователем - турфирма. Турфирма передает компании списки туристов, которые должны быть застрахованы, и получает от нее страховые полисы.

Но расчеты в данном случае происходят по-другому. Турфирма перечисляет компании страховую премию за счет своих средств, а туристам продает путевки, в стоимость которых включается стоимость страховки. Если турист заболеет или с ним произойдет несчастный случай, он должен будет обратиться в турфирму. Турфирма сообщит об этом страховой компании, а та оплатит медицинскую помощь или возместит туристу убытки. Сергеев В. Союз или конфликт? Договор между туристом и фирмой. Закон. 2003. 5. С.59. Но зачастую туристическая фирма заключает со страховой компанией договор поручения или агентский договор.

Затем турфирма от имени и за счет страховой компании подписывает договоры страхования со своими клиентами. В договорах указывается, что страховщиком является страховая компания, а страхователем - турист. Если турист заболеет или с ним произойдет несчастный случай, то его расходы будет оплачивать страховая компания.

От страховой компании туристическая фирма получает страховые полисы. Это бланки строгой отчетности. Турфирма будет их заполнять и выдавать туристам вместе с путевкой. Полученные от туристов деньги за страховые полисы так называемые страховые премии, перечисляются на расчетный счет страховой компании обычно за вычетом посреднического вознаграждения турфирмы. Когда должна быть перечислена страховая премия и каков размер посреднического вознаграждения, определяется в договоре со страховой компанией.

В течение срока действия посреднического договора туристическая фирма обязана отчитываться перед страховой компанией, как она использовала страховые полисы. Обычно туристические фирмы должны представлять отчет страховым компаниям до того, как турист отправится в поездку. Если же турфирма по каким-либо причинам не сделала этого, то страховая компания вправе аннулировать договор. И в этом случае турфирма может понести убытки. Ведь турист останется без страховки, а согласно Федеральному закону Об основах туристской деятельности в Российской Федерации турист имеет право требовать, чтобы туристическая фирма оказала ему все услуги, которые вошли в стоимость путевки.

Петрова А.C. Страхование туристов Главбух. Отраслевое приложение Учет в туристической деятельности , I квартал 2002 . N 1. С.18. То есть туроператор независимо от его вины отвечает перед туристом за исполнение всех услуг, входящих в тур в том числе за свои собственные действия бездействие, за действия бездействие третьих лиц, на которых им было возложено исполнение отдельных обязательств услуг статья 403 Гражданского кодекса РФ , а также за действия бездействие его турагентов, действующих в пределах своих обязанностей полномочий. В соответствии с Гражданским кодексом РФ должник отвечает за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательства, возникшего из договора, в виде возмещения убытков, причиненных таким неисполнением, либо ненадлежащим исполнением.

Причем ответственность наступает в случае виновного неисполнения, либо ненадлежащего исполнения, за исключением случаев, когда в соответствии с законом или договором ответственность наступает независимо от вины лица, нарушившего обязательство.

Согласно Гражданского кодекса РФ лицо отвечает за нарушение обязательства независимо от наличия вины, если такое обязательство связано с ведением предпринимательской деятельности. Туристические фирмы, при продаже туристских продуктов осуществляют предпринимательскую деятельность в целях извлечения прибыли. Таким образом, туристическая фирма отвечает за нарушение обязательств, возникших из туристского договора, в любом случае, кроме нарушения вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. Полякова Т.И. Организация бизнес-туров Главбух.

Отраслевое приложение Учет в туристической деятельности. I квартал 2002. N 1. С.27. Сущность данного вида ответственности состоит в том, что при заключении договоров с контрагентами туроператор как профессионал-предприниматель должен проявлять необходимую осмотрительность в выборе партнеров, а также осуществлять надлежащий контроль за их действиями.

Отсюда вытекает и иное правило, отсутствующее пока в нашем законодательстве. Если туроператор докажет, что нарушение договора на туристское обслуживание вызвано ненадлежащим исполнением обязательств третьим лицом например, перевозчиком, на которого туроператором было возложено такое исполнение, ответственность туроператора перед туристом определяется по тем же правилам, по которым перед туроператором отвечает третье лицо. Ответственность туроператора за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу туристов определяется по правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ. В зависимости от вида типа договоров, заключаемых туроператором с исполнителями отдельных услуг, входящих в тур, возможны случаи, когда за такой ущерб отвечает туроператор, исполнитель услуги или же они совместно несут солидарную ответственность.

Как уже было сказано Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации вводит норму, согласно которой, турист вправе потребовать от туристической фирмы оказания услуг, входящих в тур, вне зависимости от того, кем эти услуги оказываются.

Представляется, что указанный законодательный акт либо воспринимает туристическую фирму в качестве исполнителя всех услуг, входящих в тур, но которая возложила исполнение на третьих лиц, либо таким образом выражает социальную составляющую государственной политики в области защиты прав потребителей, возлагая ответственность за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг, входящих в тур, на туристическую фирму.

Думается, что второй вариант все-таки больше соотносится с практикой, когда туристическая фирма не является исполнителем ни одной услуги, входящей в тур, но как бы ручается за надлежащее исполнение обязательств по оказанию таких услуг. Хотя возможно оспорить тот факт, что туристическая фирма обязана отвечать за надлежащее исполнение обязательств всеми должниками по оказанию услуг, входящих в тур, ибо закон предоставляет туристу право требовать от туристической фирмы оказания услуг, входящих в тур, но не обязывает туристическую фирму отвечать за надлежащее исполнение всех обязательств.

Суворов Е. Гражданско-правовое регулирование туристической деятельности Интернет http www.i-spb.ru view article.php?id article 5005 В соответствии с Законом РФ О защите прав потребителей исполнитель освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы. пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О защите прав потребителей и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996. N 3. Ст. 140. В соответствии с частью 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельствах.

Такие обстоятельства в международных в настоящее время также и во внутренних гражданско-правовых отношениях обозначаются терминами форс-мажор или форс-мажорные обстоятельства. Что же понимается под непреодолимой силой? В статье 401 Гражданского кодекса РФ сказано, что под непреодолимой силой понимаются обстоятельства, характеризующиеся своей чрезвычайностью и непредотвратимостью при данных условиях.

Условия освобождения от ответственности сформулированы в статье 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров Вена, 11 апреля 1980 г. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1994. N 1. которая учитывает взгляды, сложившиеся в праве различных стран.

И хотя названная Конвенция к правоотношениям в сфере туризма отношения не имеет, сама формула форс- мажора, подробно разработанная в указанном документе, вполне применима к туристскому бизнесу.

В статье 79 упомянутой Конвенции обстоятельства непреодолимой силы поставлены в обязательную зависимость от объективных сил, воздействующих на характер взаимоотношений сторон в договоре. В частности, согласно этой норме, сторона не несет ответственности за неисполнение любого из своих обязательств, если докажет, что оно было вызвано препятствием, находящимся вне ее контроля, и что от нее нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении договора либо избежания или преодоления этого препятствия или его последствий.

Таким образом, из данного определения усматривается, что основным критерием для освобождения от ответственности является установление препятствия к выполнению обязательств. В теории гражданского права и на практике указанные препятствия подразделяют на группы. Их три а природные явления, характеризующиеся стихийным характером пожары, наводнения, землетрясения т.д. б экстремальные ситуации общественной жизни военные действия, массовые заболевания эпидемии, забастовки и т.д. в особые запретительные акты государств объявление карантина, ограничение перевозок на определенных направлениях, запрет торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций и др Сергеев В.И. Обвал финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе теоретические аспекты и практические рекомендации Право и экономика. 2000. 4. С.35. Однако в международной практике, особенно при заключении договоров о туристском обслуживании, часто используются ссылки и на иные условия, которые предусматривают основания и последствия освобождения от ответственности сторон при наступлении определенных обстоятельств.

В частности, это могут быть ссылки на экстремальные ситуации на финансовом, в том числе валютном, рынках подобные мораторию от 17 августа 1998 г. 17 августа 1998 г. Правительством РФ и ЦБ РФ был введен официальный мораторий на производство резидентами некоторых расчетов с нерезидентами, что фактически исключило этих участников правоотношений из экономической жизни.

Следствием стал обвал рубля, на что туристский рынок, в том числе международный, отреагировал мгновенно.

Многие туристские компании, особенно туроператоры, ссылаясь на нестабильность валютного курса, прекратили прием от турагентов и даже граждан-туристов денежных средств в российских рублях. и аналогичные обстоятельства.

Такие обстоятельства с определенной долей вероятности могут быть признаны уважительными, несмотря на то, что они отличаются от условий, содержащихся в приведенных положениях Конвенции. Поскольку в праве различных стран не совпадают условия, освобождающие от ответственности, в соответствующие оговорки контрактов необходимо включать по возможности полное перечисление форс-мажорных обстоятельств, упоминая как явления стихийного характера, так и экстремальные ситуации общественного характера и запретительные акты государственных органов.

Международная арбитражная практика также исходит из того, что при оценке заявления стороны о невозможности исполнения обязательств по форс-мажорным обстоятельствам должно учитываться соответствующее условие контракта, определяющее, какие именно обстоятельства признаются форс-мажорными Решение МКАС при ТПП РФ по делу N 492 1993 от 13 января 1995 Однако в любом случае необходимо помнить о том, что в соответствии с действующим законодательством, сторона контракта должна предпринять все возможное для исполнения возложенного на нее обязательства и не вправе пассивно ждать наступления события, которое послужит оправданием неисполнения обязательства.

Если сторона способна исполнить свои обязательства путем совершения каких-либо разумных с коммерческой точки зрения действий, которые при данных обстоятельствах могут рассматриваться как замена исполнения, предусмотренного договором, то она, не приняв таких мер, не может рассчитывать на освобождение от ответственности.

Событие, характеризуемое как препятствие к исполнению обязательств, должно удовлетворять требованию непредвиденности, как это следует из статьи 79 Конвенции, поскольку от стороны нельзя было разумно ожидать принятия такого события в расчет при заключении договора. Иными словами, если событие, помешавшее исполнить договор, можно было предвидеть, то нарушившая договор сторона должна считаться принявшей на себя риск исполнения обязательства при наступлении такого события, если, конечно, стороны не предусмотрели в договоре иное. Возможность предвидеть событие, которое воспрепятствовало исполнению обязательства, должна оцениваться на тот момент, когда стороны заключали договор.

Кроме того, чтобы стать основанием для освобождения от ответственности, препятствие должно иметь неотвратимый характер.

Так, нарушитель обязан документально подтвердить, что событие, препятствующее исполнению, наступило, несмотря на то, что им были предприняты все необходимые и разумные меры для его предотвращения либо ненаступления его последствий. На практике неоднократно возникал вопрос о так называемом юридическом форс-мажоре, когда выполнению обязательства препятствовало действие запретительных или ограничительных актов государственной власти. Решение этих проблем во многом предопределялось конкретными ситуациями, которые сопровождали заключение и исполнение данных контрактов.

Если акты общего характера обычно признаются форс-мажором, то, например, неполучение или лишение лицензии на занятие туристической деятельностью и т.п. в ряде случаев таковым не признавались. Писаревский Е.Л. Агентский договор и франчайзинг в туризме понятие и основные особенности Юрист. 1998. 10. С.37-39. Если определенные события создали затруднения для стороны при исполнении обязательства, но исполнение было объективно возможно, они не могут рассматриваться как форс-мажорные.

На практике такого рода затруднения возникают, например, в силу неблагоприятного изменения конъюнктуры рынка. Заключая контракт, сторона должна предвидеть последствия его исполнения, а, следовательно, принимает на себя риск исполнения обязательств в будущем на тех условиях, которые определены договором. Например, признан несостоятельным довод ответчика, состоящий в том, что резкое увеличение тарифов и цен на Украине, повлекшее за собой увеличение цены на предмет договора, являлось форс-мажорным обстоятельством.

В решении суда сказано, что, заключая договор, ответчик должен был разумно предвидеть возможность таких изменений. В договоре установлена твердая цена, и порядок ее пересмотра не предусмотрен. Само же изменение цен и тарифов в результате инфляционных процессов в государстве не носило чрезвычайного характера и не повлекло невозможности исполнения обязательства. Решение МКАС при ТПП по делу N 149 1994 от 2 марта 1995. Довольно распространены на практике случаи, когда причиной неисполнения обязательств является третье лицо, привлеченное стороной для исполнения договора полностью или частично. Если причина неисполнения договора заключается в неисполнении того, что должно быть предоставлено этим третьим лицом, то ответственность стороны не наступает только в том случае, когда эта сторона сама освобождается от ответственности в силу форс-мажорных обстоятельств.

Это положение отражает довольно распространенную практику привлечения к исполнению договоров смежников туристских компаний банков, организаций, принимающих туристов в местах отдыха, авиакомпаний, страховщиков и других партнеров.

Неисполнение ими обязательств само по себе не освобождает сторону от ответственности для этого необходимо, чтобы препятствие для исполнения договора смежником-субподрядчиком было основанием для освобождения его от ответственности по договору. Действие данного правила можно проиллюстрировать следующим примером.

Согласно договору размещением туриста в отеле занимается принимающая сторона. Турагент может быть освобожден от ответственности, если принимающая сторона не исполнит своего обязательства по причине препятствия, являющегося форс-мажорным обстоятельством. Для рассмотрения вопроса о выдаче сертификата о форс-мажорных обстоятельствах принимающая сторона должна представить документы, свидетельствующие о том, что она не смогла обеспечить выполнение обязательства и что причину нарушения договора нельзя было предвидеть при его заключении.

Сергеев В.И. Обвал финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе теоретические аспекты и практические рекомендации Право и экономика. 2000. 4. С.34. Не могут рассматриваться как непреодолимая сила обстоятельства, не обладающие признаками исключительности и объективной непредотвратимости при данных условиях. Например, неблагоприятные факторы хозяйственной жизни, отсутствие средств для оплаты товаров, производственные трудности, нарушение стороной договорных обязательств по размещению в отеле, оформлению визы, несвоевременной доставке туриста к месту отдыха и др. Когда препятствие для исполнения договора носит временный характер, т.е. исполнение задерживается на определенное время, освобождение от ответственности распространяется лишь на тот период, пока существует препятствие для исполнения договора.

В нашей стране в соответствии с Законом РФ О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации Российская газета от 12 августа 1993. форс-мажорные обстоятельства по внешнеторговым договорам и международным контрактам Российской Федерации свидетельствует ТПП РФ. ТПП РФ разработала и 30 сентября 1994 г. утвердила Положение О порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации форс-мажорных обстоятельств. Положение о порядке свидетельствования ТПП Российской Федерации обстоятельств форс-мажора утв. постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г. N 28-4 Закон. 1996. N7. Согласно данному Положению свидетельствование форс-мажорных обстоятельств производится ТПП РФ на основании письменного заявления заинтересованной стороны внешнеторгового контракта, подписанного ее руководителем, и заключения территориальной торгово-промышленной палаты.

К заявлению прилагаются следующие документы а копия контракта б копии спецификаций в документы компетентных органов, подтверждающие наличие форс-мажорных обстоятельств например, справки служб Росгидрометцентра о погодных условиях указания Министерства путей сообщения России об ограничении перевозок на определенных направлениях и др. г члены ТПП РФ предъявляют копии членского билета и платежного поручения об уплате членских взносов за текущий год. В случае необходимости ТПП РФ запрашивает дополнительные документы.

Сертификаты о форс-мажорных обстоятельствах выдаются только по внешнеторговым договорам и международным соглашениям Российской Федерации и только если эти обстоятельства возникли на территории России.

Сертификат подготавливается по каждому контракту отдельно. За выдачу сертификата взимается плата в соответствии с установленными в ТПП РФ тарифами.

Практика внешнеторговых отношений и заключения имущественных сделок с участием иностранных юридических лиц показывает, что нужно четко и по возможности исчерпывающе оговаривать в контрактах обстоятельства, при наступлении которых стороны полностью или частично освобождаются от ответственности за неисполнение принятых обязательств.

На что следует обратить особое внимание при включении в контракт форс-мажорной оговорки, что в ней следует отразить? Во-первых, договориться об освобождении сторон от ответственности ввиду невозможности исполнения обязательств, перечислить события, которые стороны согласились считать форс-мажорными. Для этого в договор включается следующее положение Сторона освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если такое неисполнение является следствием непреодолимой силы землетрясения, наводнения, пожара, тайфуна, урагана, снежного заноса, резкого температурного колебания, военных действий, массовых заболеваний эпидемий, забастовок, ограничений перевозок, запрета торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций, ограничения въезда в ту или иную страну и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон.

Указанные события должны носить чрезвычайный, непредвиденный и непредотвратимый характер, возникнуть после заключения контракта и не зависеть от воли сторон. Злобина Л.В Лозовская С.О. Невыполнение турфирмой договорных обязательств перед партнерами Главбух.

Отраслевое приложение Учет в туристической деятельности , IV квартал. 2000. N 4. С.14. Во-вторых, следует установить обязательность уведомления в определенный срок о наступлении непредвиденных обстоятельств, их прекращении, предусмотреть последствия неуведомления.

Можно рекомендовать следующую формулировку При наступлении обстоятельств непреодолимой силы сторона должна без промедления известить о них в письменном виде другую сторону. В извещении должны быть сообщены данные о характере обстоятельств, а также по возможности оценка их влияния на возможность исполнения обязательств по контракту и срок исполнения обязательств. По прекращении указанных обстоятельств, сторона должна без промедления известить об этом другую сторону в письменном виде. В извещении должен быть указан срок, в который предполагается исполнить обязательства по настоящему контракту.

Если сторона не направит или несвоевременно направит извещение, то она обязана возместить другой стороне убытки, причиненные неизвещением или несвоевременным извещением. В-третьих, в оговорке необходимо определить нейтральную компетентную организацию, которая должна подтвердить факты, содержащиеся в извещении стороны контракта о наступлении форс-мажорных обстоятельств.

Предлагаем внести в договор пункт следующего содержания Сторона должна в течение разумного срока передать другой стороне сертификат торгово-промышленной палаты или иного компетентного органа или организации соответствующей страны о наличии форс-мажорных обстоятельств. В-четвертых, надо установить срок действия форс-мажорных обстоятельств, в течение которого контракт остается в силе. Это можно сделать путем включения в договор такого пункта В случаях наступления форс-мажорных обстоятельств срок выполнения сторонами обязательств по настоящему контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства и их последствия. В-пятых, целесообразно предусмотреть порядок определения дальнейших отношений сторон, если в течение согласованного сторонами срока форс-мажорные обстоятельства продолжают действовать.

Этой задаче отвечает следующее положение Если форс-мажорные обстоятельства и их последствия продолжают действовать более 6 месяцев или они и их последствия будут действовать более этого срока, стороны в возможно короткий срок проведут переговоры с целью выявления приемлемых для обеих сторон альтернативных способов исполнения контракта и достижения соответствующей договоренности. Сергеев В.И. Обвал финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в туристском бизнесе теоретические аспекты и практические рекомендации Право и экономика 2000. 4. С.37. Если в каждом конкретном случае стороны самостоятельно не могут прийти к решению, им придется обратиться в суд. Именно суд способен наиболее точно оценить действия как должника, так и кредитора по обеспечению исполнения обязательств.

Такая оценка может послужить решающим фактором при определении размера ответственности должника или полном исключении такой ответственности. 2.2. Права и обязанности туриста Исходя из анализа действующего законодательства, можно выделить права, возникающие у гражданина как у потребителя туристских услуг и которым корреспондируют обязанности туристической фирмы по надлежащему исполнению договора о туристском обслуживании, а также права гражданина как туриста, имеющие в основном абсолютный характер.

Условия для реализации этих прав должны создаваться государством.

Для этого, прежде всего, требуется законодательное закрепление прав туриста и механизмов их осуществления. Алексеева Л.Б. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. Практическое пособие.

М. Права человека. 1996. С.210. Особенность туристских услуг заключается в их неоднородности. Они включат в себя целый комплекс других - гостиничных, транспортных и тому подобных услуг. При этом гражданин наделяется всеми правами, которыми обладают постояльцы гостиниц и пассажиры по договору перевозки. К примеру, туристы как и другие пассажиры, при перевозках в междугороднем сообщении внутри страны, подлежат обязательному страхованию в соответствии с Указом Президента РФ Об обязательном личном страховании пассажиров. Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. N 750 О государственном обязательном страховании пассажиров Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 13 июля 1992. N 2. Ст. 35. Однако перечисленные права не относятся к правам туриста, это права, гарантируемые гражданину как потребителю услуг. К сожалению, действующее законодательство не проводит разграничения прав туриста и прав заказчика по договору на оказание туристских услуг.

Например, упоминаемое в статье 6 Закона О туристской деятельности право на возмещение убытков, причинённых неисполнением договора туристической компанией, нельзя отнести к правам туриста, поскольку это противоречит понятию туриста, закреплённому в статье 1 указанного закона.

Право требовать возмещения - право заказчика, стороны гражданско-правового договора, а если договор заключён не с самим путешествующим гражданином, последний вправе требовать как потребитель услуг в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.

Права в отношении туристической организации возникают у гражданина после заключения договора, если иной срок возникновения прав и обязанностей не установлен самим договором и продолжаются до момента исполнения обязательства, то есть они не ограничиваются временем нахождения лица в стране пребывания или иной местности, отличной от места жительства. Некоторые права в отношении туристической компании возникают у гражданина ещё до заключения договора, в частности, право на получение информации о туре. Действительно, если гражданин заключил договор и отправился в путешествие, он приобретает статус туриста, но не по отношению к туристической фирме.

Обязанности последней от наличия статуса не зависят. Гражданин может быть стороной договора на туристское обслуживание и реализовывать некоторые права, предусмотренные законом о защите прав потребителей, например, право отказаться от договора при существенном изменении обстоятельств, право на возмещение убытков, причинённых неисполнением договора туристической фирмой, право на информацию, не став при этом туристом.

Если гражданин намеревался совершить путешествие, но реально место жительства не покинул, его нельзя считать туристом по смыслу статьи 1 Закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Таким образом, права вытекающие из взаимоотношений заказчика и турфирмы, не следует относить к правам туриста. Свит Ю. Права туриста Закон.2003. 5. С.54. Сначала рассмотрим такие права заказчика, как право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий туристского договора туроператором турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что возможность требовать возмещения убытков, а в некоторых случаях - и, морального вреда, принадлежит любому субъекту, права и законные интересы которого нарушены. Хотя Закон О туристской деятельности говорит о праве на возмещение ущерба, возникшего в результате невыполнения договора туристского обслуживания, такое право может возникнуть не только в отношении турфирмы, но и в отношении иных лиц в том числе государства, нарушающих права туриста.

Например, в случае непринятия необходимых мер для защиты жизни и здоровья туриста, необоснованного ограничения свободы передвижения. Практика взыскания конкретных сумм компенсации за моральный вред в судах России неоднозначна. По данному вопросу есть специальные судебные постановления и соответствующая практика.

В качестве показательного приведем пример рассмотрения гражданского дела Хамовническим межмуниципальным судом Москвы по иску Н. Авдеевой к турфирме Парадис Гивт о взыскании с этой фирмы убытков, связанных с нарушением договорных обязательств по обеспечению истице и ее семье отдыха за границей Испания, и компенсации причиненного морального вреда. Судом с фирмы была взыскана сумма убытков, эквивалентная 7700 долларов США, и такая же сумма 7700 долларов - в качестве компенсации морального вреда.

Фирма решение суда от 11 марта 1997 года обжаловала, но Мосгорсудом жалоба фирмы отклонена. Архив Хамовнического межмуниципального суда. Гражданское дело N 2-290. 102л. Возмещение убытков, причиненных туристу нарушением договора туроператором или турагентом, а также причинённых туристу третьими лицами, производится по общим правилам, предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии со статьёй 393 Гражданского кодекса РФ убытки должны быть возмещены в полном объёме. Поскольку на отношения туриста как гражданина - потребителя и туристической фирмы распространяются нормы Закона О защите прав потребителей, турист наделён всеми теми правами, которыми обладает потребитель услуг.

В частности, турист имеет право на возмещение морального вреда, причинённого нарушением не только личных неимущественных прав, но и имущественных прав статья 15 Закона О защите прав потребителей. Далее рассмотрим подробнее те права, которые предоставляются туристу в соответствии с российским законодательством.

Право на свободу передвижения закреплено как во внутреннем законодательстве, так и в международных актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека. Всеобщая декларация прав человека принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А III от 10 декабря 1948 г. Библиотечка Российской газеты совместно с библиотечкой журнала Социальная защита , 1995. N 11. С. 10. Оно направлено на создание гарантий против неоправданного ограничения возможностей гражданина перемещаться внутри государства, в том числе и в туристических целях, а также выезжать за пределы своей страны и возвращаться в неё. Применительно к туризму данное право дополняется правом на свободный доступ к туристским ресурсам, которое исключает дискриминацию туристов по каким-либо признакам, в частности в зависимости от вероисповедания, национальной принадлежности и так далее.

Однако это не означает невозможности установить определённые требования, в частности, основанные на уважении традиций местного населения.

К примеру, во многие храмы не пускают посетителей, одежда которых не соответствует, согласно существующим в стране пребывания нормам и религиозным догмам, требованиям нравственности. Право на свободу доступа к туристским ресурсам предполагает обязанность государства, на территории которого они находятся, создать условия для ознакомления с ними всех желающих.

Вместе с тем, в Законе О туристской деятельности указывается, что свобода передвижения и доступа к туристским ресурсам в стране пребывания может быть ограничена. Следует отметить, что хотя большинство государств, где развит туристический бизнес, предоставляют иностранным туристам практически те же права в области туризма, что и своим гражданам, в интересах обеспечения безопасности государства могут быть установлены ограничения посещения некоторых местностей и населённых пунктов. Установление подобных ограничений предусматривается и российским законодательством, в частности Федеральным законом О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002. N 30. Ст. 3032. Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утверждён Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 года 470. К таким территориям, к примеру, относится г. Балтийск Калиниградской области, Балтийская коса Ямало-Ненецкий автономный округ территория, ограниченная линией Усть-Кара - Аксарка - Холмы - Вынгапуровский - Халясавэй - Тибейсале, до береговой линии реки Таз, по урезу воды Тазовской губы, Обской губы, пролива Малыгина, Карского моря, Байдарацкой губы за исключением населенного пункта Усть-Кара и судового хода по реке Обь и др. Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 13 июля 1992. N 2. Ст. 37. Из всех перечисленных в Законе О туристкой деятельности прав более полно раскрывается в законодательстве и имеет наибольшую специфику право на безопасность туриста и право на информацию.

Следует отметить, что указанные права тесно взаимосвязаны.

Одно из основных прав туриста - право на информацию, оно несколько расширено по сравнению с аналогичным, закреплённым в статьях 8 - 10 Закона О защите прав потребителей. Согласно статье 8 данного Закона, потребитель вправе получить от исполнителя услуги необходимую и достоверную информацию о самом исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах.

Применительно к туристу, право на информацию включает в себя также возможность требовать представления сведений о стране или местности, в которую планируется совершить путешествие, существующих там обычая и традициях и др. Чаще всего туристу в дополнение к договору выдаются памятки, брошюры, инструкции, содержащие основные сведения о правилах поведения, особых требованиях к безопасности в определённых местах, номера телефонов и адреса служб, в которые турист может обратиться за оказанием ему помощи в той или иной критической ситуации например, при хищении имущества. Если путешествие предполагает выезд за пределы Российской Федерации, туристу должны разъясняться правила прохождения пограничного и таможенного контроля, особенности ввоза и вывоза определённых вещей.

Отсутствие информации может повлечь причинение вреда туристу.

Турист, например, будет вынужден отказаться от своих вещей, если они запрещены на ввоз в определённую страну, а турфирма об этом его не предупредила.

Если турист путешествует самостоятельно, информацию о стране или местности, которую планируется посетить, он собирает сам. Лица, предоставившие ему информацию, несут ответственность за вред, причинённый её недостатками. Согласно Закона О туристской деятельности право туриста на информацию эти не ограничивается.

Поскольку во время путешествия могут произойти определённые изменения в законодательстве страны пребывания, касающиеся туриста, например, правила декларирования вывозимых товаров, таможенные пошлины и т.п а также возникнуть какие - либо чрезвычайные ситуации - забастовка работников транспорта, стихийные бедствия и др туристическая компания должна незамедлительно информировать об этом туриста. На международном уровне правительственными организациями универсального и регионального характера разработано много юридических документов, затрагивающих проблему обеспечения безопасности туристов.

Так, право на безопасность туриста закреплено во Всеобщей декларации человека на неприкосновенность личности и собственности, статья IV пункт в Хартии туризма и Кодекса туриста 1985 г. гласит, что государствам следует обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты.

Нормативно-правовые акты туристской деятельности. М. Центр Бизнес и маркетинг АНХ при Правительстве РФ. 1997. С.4. Положения о необходимости обеспечения безопасности туризма закреплены в Гаагской декларации, в частности, в разделе Принцип VII говорится, что безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - непременное условие. Там же. С.56. Всемирная туристская организация реализует программу по безопасности и защите туристов, целью которой является - принятие общих правил, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов.

Свит Ю. Права туриста Закон. 2003. 4. С.55. Российское законодательство не раскрывает понятие безопасности туриста. В Законе О туристской деятельности говориться о безопасности туризма, в частности, в статье 6 Закона О туристской деятельности провозглашаются права туриста на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи.

Итак, с точки зрения российского законодательства понятие безопасности туриста - составляющее более общего понятия - безопасность туризма. Первая, прежде всего, заключается в безопасности туриста как биологического существа. Соответственно ему должны гарантироваться право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность. Однако поскольку человек - существо социальное, его право на здоровье включает в себя не только физическое, но также душевное благополучие, которое обеспечивается его психической неприкосновенностью, уважением его чести, достоинства.

Сохранность имущества туриста также можно рассматривать как составляющую его безопасности. Белозёров Б.П. К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере учёные записки юридического факультета. СПб. 2002. 8. С.49. Если обобщить сказанное, безопасность туриста можно определить как состояние, при котором отсутствует угроза жизни или здоровью, иным нематериальным благам, а также имуществу туриста.

Каковы же гарантии безопасности туриста по российскому законодательству? Безопасность туристов во время путешествий, а также поддержание высокого уровня обслуживания в местах туристского назначения зависит от многих обстоятельств. В частности, от благополучия населения принимающей страны, её природной среды, политического режима и др. Важное условие обеспечения безопасности туриста - надлежащая подготовка к путешествию.

Она начинается с оформления необходимых туристу во время путешествия документов, а также предоставления информации о том, к кому и каким образом турист может обратиться в случае возникновения конфликта с властями государства пребывания. В противном случае турист не имеющий сведений о законодательстве страны пребывания, а подчас из-за незнания языка этой страны, даже лишённый возможности узнать о сути предъявляемых ему претензий и дать свои пояснения по этому поводу, оказывается не в состоянии защитить себя и своё имущество.

Иллюстрацией может послужить случай, когда в камере предварительного заключения Тель-Авива работники Министерства внутренних дел Израиля сутки продержали гражданина Российской Федерации, жителя г. Ростова-на-Дону Владислава Болтенко только потому, что у него, прибывшего в Израиль на отдых, не было путевки, которую должна была выдать путешественнику российская туристическая фирма. На руки он получил договор с ЗАО Европа на обслуживание, остальные документы работник туристического агентства вручил путешественнику буквально перед отходом поезда в Москву, через которую лежал путь до земли обетованной. Ознакомившись с документами только в поезде, Болтенко не обнаружил среди них путевки, вместо нее была ксерокопия туристического ваучера израильской фирмы Метрополитен Туризм без перевода на русский язык, к тому же в разделе Сервис были сделаны исправления от руки. Документ не был заверен печатью и подписью руководителя, правда к нему прилагалась справка московской фирмы ИнтерГлобТурс, в которой содержались советы, как правильно вести себя в стране пребывания.

Болтенко беспрепятственно прошел контроль безопасности в аэропорту Шереметьево-2 и вылетел в Израиль.

В аэропорту Тель-Авива представитель израильской турфирмы его не встретил. При прохождении контроля его задержали представители пограничной службы Израиля и передали работникам министерства внутренних дел. Последние связались с Метрополитен Туризмом, заявив, что их клиент не имеет нужных документов для въезда в страну - надлежащим образом оформленной путевки - и что они пропустят его лишь в том случае, если фирма гарантирует его возвращение в Россию через восемь дней. В израильской турфирме сотрудникам министерства внутренних дел ответили, что они туриста не знают и не могут за него нести ответственность.

В результате Болтенко был препровожден в камеру предварительного заключения, где вместе с ним содержалось еще двадцать заключенных разных национальностей и социального уровня.

Просидев в КПЗ сутки, турист был отправлен обратным рейсом в Москву. В столице Болтенко сразу же обратился в посольство Израиля, где ему сказали, что виза в порядке и причина его высылки из страны в неправильном оформлении туристических документов. В Ростове он обратился в ЗАО Европа с требованием вернуть деньги, уплаченные им за несостоявшийся тур по Израилю. Фирма отказалась это сделать. Тогда пострадавший турист обратился в Ростовский союз защиты прав потребителей, который в его интересах обратился в районный суд с иском к турфирме о расторжении договора об оказании услуг, возмещении убытков и взыскании компенсации морального вреда.

Согласно ст. 29 Закона РФ О защите прав потребителей и ст. 6 Закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации при обнаружении недостатков в оказании услуг потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков и компенсации морального вреда.

Таково и было решение районного суда Европа должна вернуть Болтенко полную сумму стоимости тура по Израилю, а также компенсацию морального вреда в размере 3 тыс. руб. Ростовский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции. Решение районного суда г. Ростова-на-Дону Судебные новости. 2000. 6. с.7. Обеспечению безопасности служит система страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются болезнь, кража, репатриация. Согласно статье 14 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996. N 34. Ст. 4029. оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации, за исключением гражданина Российской Федерации, направляемого в служебную командировку, при выезде из Российской Федерации осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его документом.

Закон О туристкой деятельности предусматривает обязательное осуществление страхования жизни и здоровья туристов только в том случае, если законодательством страны места временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на её территории.

Обязанность по страхованию возлагается на туроператора турагента, но платит за страховку сам турист.

Обычно сумма, внесённая по договору страхования, включается в стоимость путёвки. Страховой полис выдаётся туристу на руки. Им должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране месте временного пребывания. Однако на практике очень часто в условиях договора содержится указание на то, что турист должен оплатить расходы на лечение сам, а по возвращении в Россию ему гарантируют выплату соответствующего возмещения.

Такие оговорки существенно снижают права туриста, поскольку у него может не оказаться средств для обращения за медицинской помощью. Следует также отметить, что полис предусматривает оказание медицинской помощи в строго определённых случаях - обычно это внезапно возникшая необходимость в лечении, например, в результате травмы, полученной во время путешествия. Яловенко Г. Страхование граждан, выезжающих за рубеж Финансовая газета. Региональный выпуск. 2000. N21. С. 59. Таким образом, обязательное страхование - это лишь предоставление минимальных гарантий оказания медицинской помощи туристу.

В соответствии со статьёй 17 Закона О туристкой деятельности по требованию туриста туроператор турагент должен оказать содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия. В некоторых случаях для путешествия необходима определённая физическая подготовка туриста, наличие специально подготовленных сопровождающих лиц, медикаментов для оказания первой медицинской помощи.

Особенно данные требования должны соблюдаться при организации конных, байдарочных и тому подобных походов. перед этим необходимо провести подготовительные занятия, в том числе по технике безопасности, проверить навыки и выносливость туристов, убедиться в том, что состояние здоровья позволяет им принять участие в путешествии. В последнее время всё большее внимание в разных странах уделяется безопасности туристов в чрезвычайных ситуациях, в том числе при стихийных бедствиях, в случае военных действий в стране пребывания, а также террористических актов.

С этой целью в большинстве цивилизованных государств действуют специализированные службы по обеспечению безопасности туристов. Создание таких служб в Российской Федерации предусмотрено статьёй 15 Закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. 83 Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов Собрание законодательства Российской Федерации от 2 февраля 1998. N 5. Ст. 621. помощь туристам в чрезвычайных ситуациях должна оказываться специализированными службами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Если опасная для российских туристов ситуация возникает за пределами Российской Федерации, государство принимает меры по защите их интересов, в том числе организует эвакуацию из страны временного пребывания статья 16 Закона Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002. 1011 Вопросы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Собрание законодательства РФ от 23.09.2002. 38. Ст. 3585. МЧС осуществляет в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти формирование о доставку гуманитарной помощи населению российской Федерации и иностранных государств, а также эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подразделения МЧС должны принимать участие в предупреждении террористической деятельности и ликвидации последствий террористических актов.

Следует отметить, что и в России, и на международном уровне до сих пор остаётся множество проблем, связанных с обеспечением безопасности туристов, особенно выезжающих за пределы своего государства. Прежде всего, это касается необходимости в повышенной защите отдельных категорий туристов пожилые люди, инвалиды, молодёжь. Отсутствуют также действенные механизмы защиты туристов, путешествующих самостоятельно, без обращения за содействием в туристические компании.

К правам туриста относится также право на содействие органов власти страны места временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи. Указанное право и возможность его реализации тесно связаны с состоянием законности, отношением к правам человека и гражданина в стране пребывания, а также с участием государства в международных соглашениях, гарантирующих права туриста.

Перечень прав туриста, перечисленных в статье 6 Закона О туристской деятельности сформулирован как исчерпывающий.

Однако это не означает, что турист ограничен только ими. Представляется, что все вышеперечисленные права - лишь основа, дающая реализовывать гражданину право на туризм. Данное право редко выделяется в законодательстве и в международных нормативных актах, хотя необходимость в его закреплении существует.

В Глобальном этническом кодексе туризма, принятом 1 октября 1999г. Всемирной туристской организацией на Генеральной ассамблее в Сантьяго, под правом на туризм понимается возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты, которой в равной степени обладают все жители Земли. Свит Ю. Права туриста Закон. 2003. 4. С.59. Всеобщее право на занятие туризмом - следствие права на отдых и рекреацию.

Право на туризм вытекает из многих конституционных положений и появление этого права было бы невозможно без создания для граждан определённых социальных гарантий сокращение рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков статья 37 Конституции. В тоже время, реализация права на отдых посредством занятия туризмом невозможна без конституционных положений о свободе передвижения статья 27 Конституции каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать своё право на охрану здоровья статья 41 Конституции, на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям статья 44 Конституции Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о её состоянии статья 42 Конституции. Право на туризм не может быть обеспечено и без гарантий статьи 61 Конституции.

Она определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. В тексте Конституции Российской Федерации не содержится понятие туризм, но она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства в области туризма.

Законом О туристской деятельности на туриста возлагаются определённые обязанности соблюдение законодательства страны временного пребывания уважительное отношение к ее социальному устройству, обычаям, традициям и религиозным верованиям. Закон обязывает туриста сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры. Особенно важно соблюдать правила въезда в страну временного пребывания и выезда из нее, а также правила передвижения в странах транзитного проезда.

Турист обязан соблюдать во время путешествия правила личной безопасности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе проведённого исследования отношений складывающихся между российским туристом и туристической организацией были выявлены следующие проблемные аспекты 1. Доктрина и судебная практика различных стран неодинаково решают вопрос о правовой природе туристского договора, и, соответственно обнаруживают различный подход к определению обязательств сторон. Если говорить о российском законодательстве, то Закон О туристской деятельности определяет отношения между туристом и турфирмой как предоставление соответствующих услуг на основе договора розничной купли-продажи туристского продукта.

Такое определение природы договора в специальном законе противоречит позиции, отражённой в статье 779 Гражданского кодекса РФ, где в качестве договора возмездного оказания услуг упоминается договор оказания услуг по туристическому обслуживанию. В научной литературе наибольшую поддержку получила точка зрения, обобщая которую, можно констатировать, что правовой форой данных отношений является договор возмездного оказания услуг.

Представляется необходимым изменить определение туристского договора, содержащееся в Законе О туристской деятельности, т.к. данный подход к правовой природе не отвечает особенностям реализации туристского продукта, а, главное, обеспечению безопасности туристов. Очевидно, что данные отношения складываются, а соответственно должны регулироваться как отношения заказчика и исполнителя.

Относительно разграничения договора подряда и договора на туристское обслуживание необходимо заметить, что договор на туристское обслуживание по своей правовой природе имеет много общего с договором подряда. Договор возмездного оказания услуг, как и подряда, имеет своим предметом совершение действий по заданию заказчика. Однако существенное отличие от договора возмездного оказания услуг состоит в том, что в нём отсутствует материальный результат действия, а значит, оплачивается услуга как таковая.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ общие положения о подряде субсидиарно применяются к обязательствам из договора возмездного оказания услуг. Определив природу туристского договора необходимо отметить, что предметом туристского договора является комплексная туристская услуга, воздействие которой на туриста осуществляется при обязательном физическом присутствии последнего в месте её потребления. Целью данного договора является удовлетворение потребностей физического лица в путешествиях, отдыхе и туризме.

Туристский договор считается заключенным, при соблюдении четырёх условий его действительности о законности содержания договора о форме договора о лицах, заключающих договор, и о существенных условиях договора. Особенность заключения договора туристского обслуживания состоит в необходимости наличия туристской путевки, которая является неотъемлемой частью договора. В ней указываются конкретные условия путешествия и розничная цена туристского продукта.

Путевка выдается на руки туристу, поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается не заключенным. 2. В Законе О туристской деятельности дан перечень существенных условий. Однако, отнесение некоторых условий к существенным, представляется спорным. Например, ответственность сторон, изменение и расторжение договора, права и обязанности сторон и др. Обычно отсутствие этих условий в тексте гражданско-правового договора, не означает, что он не заключён, а свидетельствует лишь о том, что данные условия регулируются в соответствии с действующим законодательством, то есть их относят к так называемым обычным условиям договора.

С учётом вышесказанного необходимо внести изменения в перечень существенных условий, исключив те, которые исполняются в силу закона или обычая. 3. Давая характеристику сторон туристского договора, мы пришли к выводу, что законодательство определило категории туриста и турфирмы. Однако необходимо отметить, что законодатель по непонятной причине определил неодинаковый объём полномочий для туроператоров и турагентов, в то время как тем и другим одинаково предъявляются требования по лицензированию и стандартизации деятельности. 4. Рассмотрение правоотношение, в основе которых лежит туристский договор, позволило сделать заключение о взаимообуславливающих правах и обязанностях сторон.

Так, праву туриста на безопасность корреспондируется обязанность турфирмы обеспечить эту безопасность, способами, среди которых немаловажное значение имеет страхование, и предоставление информации клиентам об особенностях путешествия и об опасностях, с которыми можно столкнуться в той или иной стране, например, о существующих в стране обычая и традициях, о правилах прохождения пограничного и таможенного контроля и др. Перечень прав туриста, перечисленных в статье 6 Закона О туристской деятельности сформулирован как исчерпывающий.

Однако это не означает, что турист ограничен только ими. Представляется, что все вышеперечисленные права - лишь основа, дающая реализовывать гражданину право на туризм.

Данное право редко выделяется в законодательстве и в международных нормативных актах, хотя необходимость в его закреплении существует. В заключении необходимо подчеркнуть, что развитие в России международного туризма отчётливо порождает необходимость национальных и международных разработок в области туризма в целях дальнейшей унификации правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при туристической поездке.

Это же обуславливает желательность сочетания законодательных и договорно-правовых средств для достижения максимальной эффективности регулирования. Такой подход позволит, на наш взгляд, добиться единства регулирования на нормативном уровне и дифференциации на уровне договорных отношений, что приведёт к развитию туристского рынка в Российской Федерации.