Административно-правовой статус гражданина

Административно-правовой статус гражданина. Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина.

До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства.

Но после распада СССР и образования СНГ положение изменилось. Со¬гласно российскому Закону о гражданстве Российской Федера¬ции от 28 ноября 1991 г. всех лиц по признаку гражданства необ¬ходимо поделить на шесть групп: 1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граж¬дане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства.

Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть особенности. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны. В настоящее время можно говорить о трех категориях граж¬дан России (обычных, почетных и с двойным гражданством), о двух категориях иностранных граждан («ближнего» и «дальнего зарубежья») и лицах без гражданства (апатридах). В зависимости от степени связанности гражданина при реализа¬ции им своих прав можно различать 6 степеней (ступеней) свободы: 1. Полная свобода. 2. Свобода, связанная с обязанностью уведомления субъектов власти (явочный порядок реализации прав). 3. Свобода, связанная с обязанностью регистрировать действия. 4. Свобода, ограниченная обязанностью получать разрешение.

Субъект власти обязан рассмотреть заявление, отказ в регис¬трации может быть обжалован в судебном порядке. 5. Свобода, ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче разрешений на осуществление прав. Правоприменительные акты, принятые на основе дискрецион¬ных полномочий, судебному обжалованию не подлежат.

А пос¬кольку вышестоящие органы во многих случаях вправе отменять акты подчиненных им органов только по мотивам законности, то и обжалование дискреционных актов в административном по¬рядке часто не имеет смысла. 6. Полная несвобода. Анализируя законодательство последних лет, нетрудно про¬следить, как идет процесс развития прав граждан.

Свобода уве¬ренно восходит на более высокие ступени. Так, например, право на демонстрации поднялось на вторую ступень свободы, право на предпринимательскую деятельность —с 6 на 2(3 ступень), пра¬во заниматься каратэ —с 5 на 1. С точки зрения механизма реализации, можно выделить пра¬ва абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотре¬нию, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на админис¬тративную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образо¬вания.

Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина. Относительными следует считать такие права, для реализа¬ции которых нужен акт государственного органа. Например, при¬каз о назначении на должность, лицензия на осуществление оп¬ределенной деятельности.

Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права. Если взять за основу повод (процессуальное основание) предоставления (признания) права, то можно говорить о правах, которые актом субъекта исполнительной власти: — признаются, реализуются без заявления лица, имеющего право (назначение стипендии, присвоение военнослужащему оче¬редного звания, вещевое обеспечение сотрудников органов внут¬ренних дел и т. д.); — предоставляются (признаются) по заявлению, которое субъ¬ект исполнительной власти обязан удовлетворить, если отсут¬ствуют предусмотренные юридической нормой основания для отказа (например, назначить пенсию, выдать паспорт, лицензию, принять отставку); — предоставляются по усмотрению субъекта исполнительной власти, реализующего свои дискреционные полномочия (напри¬мер, назначение на государственную должность). В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований их возникновения можно различать общие и специ¬альные права.

Последние чаще всего являются льготами, кото¬рые даются по признакам: а) социально-демографическим (больным, многодетным, вынуж ценным переселенцам и т. д.); б) общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослу кащим, Героям России, государственным служащим и др.). С учетом территориального фактора льготы могут быть феде¬ральными, региональными, локальными. По содержанию различаются следующие группы прав граждан: 1) на участие в государственном управлении.

Это права: на государственную службу; на внесение предложений; на получе¬ние необходимых документов и информации в установленной форме; организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений; пресекать противоправные действия; учреждать газету и др.; 2) на государственное участие, содействие, помощь компетен¬тных организаций. Речь идет, например, о праве получать плат¬ные блага, получать и пользоваться бесплатными благами (биб¬лиотеками и др.), получать организационную (в трудоустройстве, например), техническую, санитарно-эпидемиологическую, меди¬цинскую и иную помощь; 3) право на защиту.

Основные формы его реализации — адми¬нистративная жалоба; жалоба (иск в суд); защита в административно- юридикционном производстве; необходимая оборона (в том числе право на газовое оружие); право на помощь негосудар¬ственных организаций (коллегий адвокатов, обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.). Среди административно-правовых обязанностей индивидуаль¬ных субъектов можно выделить абсолютные и относительные.

Первые не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловно, возлагаются на каждого (соблюдение правил дорож¬ного движения, санитарии и т. п.). Относ.