Понятие бюрократии

Понятие бюрократии. Что же обозначает термин «бюрократия»? Словарь иностранных слов дает такое понятие: «Бюрократия [фр. bureaucratie < фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, господство букв. господство канцелярии] — 1) слой высших чи¬новников, высшая чиновничья администрация в феодально-абсолютистском и капиталистическом государстве; 2) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соб¬людения формальностей»1. Исходя из буквального значения слова "бюрократия", его нередко употребляют как синоним управления, администрирования.

Термином "бюрократия" подчас обозначаете рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии: законами и другими правилами.

Там, где существует государственный аппарат и государственное управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима.

Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально подготовленных для управления государственными делами людях. «Бюрократическое управление — это управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям»2. Весьма сложна структура бюрократического аппарата. Одна часть аппарата обслуживает законодательный процесс, исполнение законов судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании; другая - поддерживает 1Словарь иностранных слов. – 15-е изд испр. – М.: Рус. яз 1988. – С.93 – 2Смольков В.Г. Бюрократизм // Социс – 1999 - № 2 - С.40. внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства, иными словами, внутренний правопорядок и нормальные взаимоотношения с мировым сообществом.

Бюрократический аппарат состоит, во-первых, из группы руководителей, в которую можно включить следующие категории работников: это - управленцы, в полной мере осуществляющие руководство учреждением, организацией, всеми стадиями управленческого цикла; далее, это - руководители отделов, секторов и т.п которые также осуществляют полный управленческий цикл, но в меньших масштабах; наконец, это — категория заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей.

Вторым по значению звеном аппарата являются специа¬листы. К ним относится большая часть кадров аппарата управления: консультанты, референты, юристы, социологи, политологи, технологи, экономисты и т.п. Третьим крупным отрядом управленческих кадров является технический персонал аппарата управления (секретари, машинистки, делопроизводители и т.п.). К этой группе кадров аппарата также приложимы некоторые элементы существенных приз¬наков управленческого труда.

Технический персонал по поручению руководителей, специалистов и при их контроле выполняет отдельные задачи, относящиеся к управ¬ленческой деятельности.

Кроме того, работники этой группы обеспечивают общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобождают руководителей, специалистов аппарата управления от рутинных, технических операций и обеспечивают возможность сосредоточиться на решении наиболее сложных управленческих проблем. От технических работников зависит четкое прохождение информации в различных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организацион¬ных вопросов. Разделение аппарата управления на три группы нельзя абсолютизировать, посколь¬ку функции трех перечисленных категорий работников управленческого труда неразрывно связаны и переплетаются. Следует различать понятия "бюрократия" и "бюрократизм". Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления ("рациональная бюрократия"); стандартный и во многих отношениях единственно возможный способ организации дел в современном обществе, то второе понятие применяется в нега¬тивном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти ("иррациональная бюрократия" ); отклонение от нормы, болезнь, причем общемировая.

Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно блокировать бюрократизм.

Бюрократизм, в конечном счете, разрастается в систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства. Это всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества.

Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую, исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными свойствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная замкну¬тость, кастовое равнодушие к интересам населения. 2.