Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании уголовных дел

Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании уголовных дел. Взаимодействие органов дознания и предварительного следствия это основанная на законе, согласованная по целям, месту и времени, деятельность данных субъектов, осуществляемая в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступников. В соответствии с возложенными задачами органы предварительного следствия организуют взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно-разыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам.

О мерах по совершенствованию организации предварительного в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. 1422 РГ- 28 ноября 1998- 28 Согласно Федерального Закона об Оперативно - розыскной деятельности, в России насчитывается десять оперативно-розыскных органов, компетентных проводить ОРД. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено семи оперативно-розыскным органам.

Ими являются Органы внутренних дел, органы ФСБ, Федеральных органов государственной охраны, органы ФТС, органы Службы внешней разведки Российской Федерации, ФСИН, Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД подразделений государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД, право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям разведки Минобороны.

Правовой основой взаимодействия следователя с работниками органов дознания оперативно-розыскными службами являются п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, при осуществлении предварительного следствия по уголовному делу следователь управомочен давать органу дознания . письменные поручения и указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Соответственно, в законе об ОРД сказано, что одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются поручения следователя по уголовным делам, находящимся в его производстве.

Таким образом, предписания законов устанавливают правовой приоритет следователя во взаимоотношениях с органами дознания праву следователя давать поручения корреспондирует обязанность этих органов по их исполнению. Статья 40 УПК РФ содержит перечень органов дознания.

Сразу необходимо оговориться, что значительная часть указанных в статье 40 УПК РФ ведомств, наделенных полномочиями органов дознания, не наделена вместе с тем правом проведения оперативно-розыскных мероприятий подразделения милиции общественной безопасности органов внутренних дел, командиры воинских частей, соединений, начальники следственных изоляторов, органы государственной противопожарной службы и др Они могут выполнять только те действия, которые регламентируются УПК РФ как дознание.

В соответствии с внутриведомственными нормативными актами взаимодействие между следователем и оперативным работником, начинается, как правило, с момента поступления в дежурную часть сообщения о преступлении, подследственном следователю Приказ Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 10, МЧС РФ N 1021,Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 53, N 399 от 29.12.2005 О едином учете преступлений вместе с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях , Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений , Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов РФ 30.12.2005 N 7339 РГ - 18 января 2006 Поручение следователя органу дознания о производстве следственных действий также является важной процессуальной формой их взаимодействия при расследовании преступлений.

Возможности этой формы определяются 1. пределами самих поручений 2. кругом тех следственных действий, проведение которых может быть поручено по делам, находящимся в производстве у следователя. Одним из основных нормативных актов, регулирующим процесс взаимодействия дознания и предварительного следствия ОВД является ПриказМВДРоссииот 26марта2008года 280дсп Об организации взаимодействияподразделений органов внутренних дел Российской Федерации прираскрытии и расследовании преступлений ПриказМВДРоссииот 26марта2008года 280дсп Об организации взаимодействияподразделений органов внутренних дел Российской Федерации прираскрытии и расследовании преступлений, имеющий гриф ДСП , что не дает возможности ознакомиться с данным актом, прежний Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 года 334 Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, не давал определения взаимодействия, но определял его основополагающие принципы.

Задачами взаимодействия являются Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации Под общ. ред. В. В. Мозякова М. Экзамен XXI, 2002 С. 143. обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий для раскрытия преступлений всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное установление, изобличение и привлечение к установленной законом ответственности совершивших их лиц организация розыска по горячим следам скрывшихся преступников осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям преступными действиями виновных лиц. Данные формы выведенные наукой нашли свое отражение в нормативной базе деятельности ОВД практически без изменений Уголовный процесс Учебник для вузов Отв. ред. А. В. Гриненко М. Норма, 2004 С. 54 Поручение следователя органу дознания о производстве оперативно- розыскных действий является наиболее важной процессуальной формой их взаимодействия при проведении расследования преступлений.

Именно в максимальном использовании оперативно-розыскных возможностей этого органа в интересах следствия и состоит прежде всего сама идея взаимодействия.

В практической деятельности следователи часто прибегают к поручениям о производстве розыскных действий.

Необходимость дать рассматриваемые поручения может возникнуть на всех этапах предварительного следствия, вплоть до его окончания.

Все зависит от характера уголовного дела, поводов и оснований к его возбуждению, конкретной следственной и оперативной ситуации, тех задач, которые можно разрешить с помощью оперативно-розыскных мер. В следственной практике встречаются различные варианты оперативно-розыскного сопровождения по уголовным делам.

Так, взаимодействие следователя и оперативного работника может быть начато с момента передачи материалов, собранных в ходе производства по делу оперативного учета, следовательно, и продолжается до полного разоблачения преступников, противоправная деятельность которых была задокументирована оперативно-розыскным путем.

Другим по характеру будет оперативно-розыскное сопровождение по уголовному делу в тех случаях, когда имело место неочевидное преступление.

С учетом этого в деятельности оперативных подразделений разведывательно-поискового сопровождения требуют дела Горяинов К.К Кваша Ю.Ф Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий М. Новый юрист 1997 С. 228. 1. возбуждаемые по материалам оперативно-розыскной деятельности 2. возбуждаемые по факту неочевидных преступлений, виновники которых остались не установленными О милиции Федеральный Закон Российской Федерации от 18.04.1991 1026-1 ред. от 09.05.2005 ВСНД и ВС РСФСР от 18.04.1991, 16, ст. 503, СЗ РФ от 09.05.2005, 19, ст. 1752 Совершенно очевидно, что наиболее эффективному комплексу использованию возможностей следователя и органа дознания в процессе расследования преступлений непосредственно выполняет все следственные действия по находящемуся у него в производстве делу, а службы органа дознания заняты только осуществлением своих функций.

Вопросы расследования преступлений.

Справочное пособие под ред. И.Н. Кожевникова Изд. 2 М. Спарк 1997 С. 233. Содействие органа дознания следователю в производстве отдельных следственных действий представляет собой помощь, которая оказывается ему работниками этих органов в процессуальных действиях, выполняемых самим следователем.

Потребность в оказании следователю такой помощи возникает тогда, когда одному ему фактически трудно а подчас и не возможно осуществить данное следственное действие, а также когда в связи с таким действием возникает необходимость осуществить функции, присущие органам дознания Дармаева В.Д. О процессуальной самостоятельности следователя Следователь 2002 10. -С. 43 . Взаимодействие позволяет существенно увеличить эффективность работы не изменяя структуры и состава служб и не расходуя средств на новое дорогостоящее оборудование, что особенно актуально в настоящее время. следует отметить что проблема взаимодействия органов дознания и предварительного следствия требуют дальнейшего исследования с внедрением передового научного опыта в практическую деятельность ОВД, чем нам в скором времени и предстоит заняться.

Подводя итог можно сказать о том, что одним из существенных признаков взаимодействия выступает согласованность, которая достигается в работе посредством рационального сочетания мер, предпринимаемых субъектами взаимодействия.

Однако взаимодействие предполагает также и четкое разграничение прав и обязанностей между участниками такой совместной деятельности. Каждый из них, действуя в пределах своей компетенции, используя свои средства и методы, в конечном итоге стремится к достижению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступлений и изобличению виновных. Таким образом, основой взаимодействия следователя и органа дознания должно быть установленное законом разграничением компетенции взаимодействующих органов при наиболее целесообразном сочетании присущих им средств и методов работы.