Общие положения

Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции, «Бюджетным кодексом Российской федерации», а также дру­гим федеральным и региональным законодательством.

		Разделы стратегического плана

 

 

В процессе управления региональными финансами можно вы­делить несколько функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирова­ние. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Также для эффективного управления финансами необходимы кон­трольно-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходо­вания бюджетных средств соответствующими бюджетными орга­нами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органами финансового планирования.

Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование фи­нансовых планов осуществляют исполнительные органы власти на основе приоритетов, установленных представительным органом власти субъекта Федерации. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития региона. Раз­работку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом, так как это позволяет своевременно учитывать и со­гласовывать возникающие корректировки. Непосредственно ут­верждение бюджета осуществляет законодательный орган субъекта Федерации, представляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется как документ, обосновывающий предлагаемый про­ект бюджета.

Финансовое планирование подразделяется на перспективное и текущее. На стадии перспективного планирования определяются основные стратегические направления и приоритеты развития. При этом перспективные планы должны ежегодно корректиро­ваться в соответствии с произошедшими изменениями.

Важнейшим элементом финансового управления является бюджет.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюд­жет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабаты­ваются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к веде­нию субъектов Российской Федерации относятся:

— установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осущест­вления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об ис­полнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

— составление и рассмотрение проектов региональных бюдже­тов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их ут­верждение и исполнение, осуществление контроля за их исполне­нием и утверждение отчетов об исполнении региональных бюдже­тов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюдже­том и местными бюджетами;

— определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, до­ходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

— разграничение полномочий по осуществлению расходов ме­жду региональным и местными бюджетами в соответствии с феде­ральным законодательством;

— установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи регио­нальным бюджетам;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

— установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;

— определение перечня и порядка осуществления государст­венных внутренних заимствований субъектов Федерации;

— осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

В течение финансового года органы представительной и исполнительной власти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюдже­тов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие бюджеты, компенсирующие увели­чение расходов, снижение доходов.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Феде­рации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает уста­новление единых для всех субъектов Федерации нормативов от­числений от федеральных налогов и сборов в региональные бюд­жеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государствен­ных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи регионам из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных региональных особенностей и согласовываются с регионами до принятия федерального бюджета на очередной финан­совый год.

Соглашения между Российской Федерацией и субъектом Фе­дерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаи­моотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъ­ектов Федерации являются недействительными и исполнению не подлежат.

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распростра­нена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необхо­димую, обязательную деятельность, например, расходы на под­держание нормального функционирования всех постоянно дейст­вующих хозяйственных структур.

Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета. Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисле­ния в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долго­срочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование регио­нальной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестицион­ные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Подобная структура, несмотря на определенную степень ус­ловности, позволяет четко определять и корректировать деятель­ность по основным направлениям развития. Также представляется целесообразным использовать группировку бюджетных статей на средства, направляемые на реализацию собственных полномочий и на средства, направляемые для исполнения государственных полномочий, которые были делегированы органами власти. Хотя по­добные группировки не всегда могут применяться в чистом виде, их использование способствует более грамотной организации фи­нансового планирования и бюджетного процесса.

Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социаль­но-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенден­ций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития террито­рии в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год формируется перспективный финансовый план. План разраба­тывается на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития региона и содержит данные о прогноз­ных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлече­нию заимствований и финансированию основных расходов бюдже­та.

Перспективный финансовый план законодательно не утвер­ждается и составляется в целях:

— информирования представительных органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

— комплексного прогнозирования финансовых последствий реализации проектов программ, законов;

— выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

— отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три го­да, из которых первый год — это год, на который составляется бюджет, а следующие два года — плановый период, на протяже­нии которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансо­вого плана является бюджет на текущий год. Перспективный фи­нансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год впе­ред. Перспективный финансовый план составляется по укрупнен­ным показателям бюджетной классификации.

[1] Критерий — признак, на основании которого производится оценка, сравнение альтернатив, классификация объектов и явлений.

[2] Показатель — качественно-количественная характеристика социально-экономи­ческих явлений, объектов и процессов.