Становление современной избирательной системы в Российской Федерации

Избирательная кампания 1993 года началась в драматический период истории страны, когда была поставлена под сомнение стабильность общества и государства. Прекращение деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», экстренное назначение выборов в новый законодательный (представительный) орган государственной власти страны – Федеральное Собрание Российской Федерации на 12 декабря 1993 года – всем этим были обусловлены максимально сжатые сроки проведения избирательной кампании. К тому же выборы были совмещены с всенародным голосованием по проекту новой российской Конституции, представленному Президентом Российской Федерации.

Уникальность ситуации заключалась и в том, что основы новой российской государственности, система избирательных комиссий, их полномочия, правовая база первых многопартийных выборов создавались, что называется, «на марше». Как показала практика, именно всенародное голосование и выборы стали главным консолидирующим фактором общественной жизни.

Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Вынесение на всенародное голосование проекта новой Конституции, одобренного Конституционным совещанием, осуществлялось на основе Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», в котором определялись условия и порядок проведения всенародного голосования. В бюллетень для голосования, согласно Указу, включалась формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?», предполагающая ответ «Да» или «Нет», и устанавливалось, что в случае принятия Конституции она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.

В Указе Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 года «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование» устанавливалось, что текст проекта Конституции, выносимый на всенародное голосование, передается 9 ноября 1993 года Президентом для официального опубликования в «Российской газете» и в газете «Российские вести», в ИТАР, а также для издания массовым тиражом издательством «Юридическая литература». В Указе устанавливалось также, что после принятия Конституции всенародным голосованием Центральная избирательная комиссия направляет ее текст для официального опубликования одновременно с результатом голосования.

Своими указами Президент Российской Федерации сформировал Центральную избирательную комиссию, утвердил Положение о Комиссии, в соответствии с которым она была призвана обеспечивать возможность свободного волеизъявления граждан, единообразное применение законодательства, решать иные вопросы, входящие в ее компетенцию, определил местопребывание Комиссии.

В Положении о всенародном голосовании по проекту Конституции определялись условия и порядок определения результатов всенародного голосования. Так, согласно Положению Центральная избирательная комиссия немедленно по получении протоколов всех окружных избирательных комиссий должна была произвести подсчет голосов, поданных в ходе всенародного голосования по проекту Конституции, и принять одно из следующих решений: признать Конституцию принятой, если за это проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании, либо признать всенародное голосование недействительным, если допущенные при его проведении нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, либо несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50 процентов зарегистрированных избирателей.

На основании протоколов окружных избирательных комиссий о результатах голосования по проекту Конституции Центральная избирательная комиссия признала Конституцию принятой всенародным голосованием, отметив при этом, что в Комиссию не поступило жалоб и заявлений, ставящих под сомнение результаты всенародного голосования.

Выборы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва. Избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации проводилась соответственно в течение 73 и 62 дней в связи с принятием положений о выборах в разные сроки. Указом Президента от 1 октября 1993 года «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» было утверждено Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Указом от 11 октября 1993 года «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» было утверждено Положение о выборах депутатов Совета Федерации. Указы Президента вводили мажоритарно-пропорциональную (смешанную) избирательную систему при выборах 450 депутатов Государственной Думы и мажоритарную избирательную систему относительного большинства при выборах 178 депутатов Совета Федерации. Применение пропорциональной избирательной системы позволило сделать первые шаги на пути достижения относительного соответствия между количеством голосов, набранных той или иной партией, и количеством депутатских мандатов, полученных ею в Государственной Думе.

В рамках смешанной избирательной системы, основанной на принципе многопартийности, 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам и еще 225 – по общефедеральному избирательному округу по спискам кандидатов от избирательных объединений. В соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы результаты голосования по 225 одномандатным избирательным округам определялись по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (избранным считался депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой отдельно взятый кандидат); при этом другая половина – 225 депутатов – избиралась по общефедеральному избирательному округу на основе системы пропорционального представительства, в рамках которой избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением; в списках указывались фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределялись пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов при условии первоначального получения 5 и более процентов голосов избирателей общефедерального избирательного округа. Выборы 178 депутатов Совета Федерации проводились по двухмандатным избирательным округам, образованным на территории всех субъектов Российской Федерации, по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (позднее, в 1996 году, система формирования Совета Федерации была изменена).

В соответствии с положениями о выборах Центральная избирательная комиссия образовала 225 одномандатных избирательных округов по выборам в Государственную Думу (один округ – один депутат) и 89 двухмандатных избирательных округов по выборам в Совет Федерации (один округ – два депутата). Средняя норма представительства избирателей в Государственной Думе – один депутат от 478 тысяч избирателей – была определена Комиссией путем деления общего (списочного) количества избирателей Российской Федерации (107 602 000 человек по состоянию на 25 апреля 1993 года — дату проведения предыдущего всероссийского референдума) на полное число (225) одномандатных избирательных округов. При утверждении схемы образования одномандатных избирательных округов Комиссия основывалась на требованиях Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, в соответствии с которыми на территории субъекта Российской Федерации должно было быть не менее одного избирательного округа, обеспечено равенство округов по числу избирателей в пределах территории одного субъекта Российской Федерации с допускаемым взаимным отклонением не более 15 процентов. Было образовано свыше 94 тысяч избирательных участков.

В соответствии с Положением кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, а списки кандидатов, избираемых по общефедеральному избирательному округу, – только избирательными объединениями с последующим сбором подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Избирательными объединениями, согласно Положению, являлись общефедеральные партии и политические движения, устав которых был зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. При этом в состав блока могли входить и другие общефедеральные общественные объединения, уставы которых были зарегистрированы Министерством юстиции, если участие в выборах в федеральный законодательный орган предусмотрено в этих уставах. В целом подготовка к выборам стала поворотным пунктом в создании в Российской Федерации многопартийной системы парламентского характера. Практически все крупные политические партии и движения приняли участие в выборах.

Центральная избирательная комиссия провела регистрацию списков кандидатов в Государственную Думу, баллотирующихся по общефедеральному избирательному округу. Для регистрации списков кандидатов, представленных избирательными объединениями, надо было собрать в их поддержку в подписных листах не менее 100 тысяч подписей избирателей, причем из того числа не более 15 процентов должно было приходиться на один субъект Российской федерации – такие количественно-пространственные рамки сбора подписей избирателей были необходимы для выявления реального общефедерального характера избирательных объединений и подтверждения факта их поддержки избирателями по меньшей мере семи субъектов Российской Федерации.

Из 35 избирательных объединений, заявивших о выдвижении своих общефедеральных списков кандидатов, только 13 смогли представить в Центральную избирательную комиссию отвечающие требованиям Положения о выборах подписные листы с подписями избирателей. 14 общественных объединений вообще не предста­вили подписные листы, 2 объединения сняли свои списки кандидатов по собственной инициативе, 6 избирательным объединениям Центральная избирательная комиссия отказала в регистрации в связи с несоблюдением требований Положения о выборах. Всего по общефедеральным спискам было зарегистрировано 1756 кандидатов.

В целом же активное начало избирательной кампании опровергло утверждение скептиков о невозможности проведения в России выборов по пропорциональной избирательной системе; избиратели в дальнейшем быстро разобрались в ее особенностях и сумели отразить свою позицию при выборе депутатов по партийным спискам в день голосования. По итогам регистрации кандидатов (списков кандидатов) соответствующие избирательные комиссии утвердили текст избирательного бюллетеня и обеспечили их доставку на избирательные участки.

Впервые в российской избирательной практике осуществлялось финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших в установленном порядке свои списки кандидатов, а также кандидатов в депутаты со стороны Центральной и окружных избирательных комиссий; при этом избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе были образовывать свои избирательные фонды.

Среди наиболее характерных черт избирательной компании следует отметить ее открытость. Развитию процесса открытости и гласности способствовали более 700 журналистов из 30 стран ближнего и дальнего зарубежья, аккредитованных при Центральной избирательной комиссии. За время выборов Комиссия провела многочисленные пресс-конференции, обеспечила подготовку и рассылку по всей стране более 20 различных изданий общим объемом в 65 печатных листов и тиражом около 4 млн. экземпляров.

12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе для граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации в 1993 году в 86 двухмандатных избирательных округах был избран 171 депутат, из которых почти 84 процента заявили, что они беспартийные (только Коммунистическая партия Российской Федерации и избирательное объединение «Выбор России» располагали соответственно 11 и 6 депутатскими мандатами, остальные партии и движения были представлены не более чем одним депутатом).

На основании протокола Центральной избирательной комиссии о результатах выборов по общефедеральному избирательному округу от 25 декабря 1993 года, протоколов окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия 25 декабря 1993 года приняла постановление «Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в котором признала состоявшиеся выборы действительными и установила, что в результате голосования избрано 444 депутата Государственной Думы, в том числе 225 — по общефедеральному избирательному округу и 219 – по одномандатным избирательным округам (на территории Республики Татарстан в 5 округах выборы не состоялись, поскольку общее число действительных бюллетеней составило менее 25 процентов от общего числа зарегистрированных избирателей или выборы не проводились ввиду того, что был зарегистрирован только один кандидат; также не проводились выборы в одном из округов Чеченской Республики).

В ходе проведения всенародного голосования по проекту Конституции и выборов был накоплен опыт правового регулирования избирательной системы и отдельных ее институтов. По завершении избирательной кампании Центральной избирательной комиссии совместно с Министерством юстиции было поручено, во исполнение положений Конституции Российской Федерации, разработать проекты федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы и федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации. Тем самым были обозначены основные направления развития и совершенствования избирательного законодательства, избирательной системы, становления многопартийности парламентского типа, системы и статуса избирательных комиссий как независимых коллегиальных органов, призванных обеспечивать реализацию конституционных избирательных прав граждан России.

Развитие федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах. Процесс становления новой избирательной системы России неразрывно связан с развитием и совершенствованием законодательства о выборах. Избирательные законы устанавливали правовую модель выборов, в соответствии с которой развивалась практика формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прежде всего, в этом процессе отражалось соотношение конституционных норм, регламентирующих выборы, и норм текущего избирательного законодательства.

В новой Конституции Российской Федерации в отличие от ранее действовавшей отсутствует специальная глава «Избирательная система», кроме того, она содержит сравнительно небольшое количество положений, посвященных регулированию выборов. Назовем основные из них. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Статья 32 закрепляет право граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Принципы избирательного права в Конституции Российской Федерации определены только применительно к выборам Президента Российской Федерации: пунктом 1 статьи 81 установлено, что Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с лаконичностью конституционного регулирования принципов избирательного права и иных вопросов, касающихся проведения выборов в Российской Федерации, федеральному законодателю пришлось позаботиться о построении новой системы российского избирательного законодательства.

Был избран путь ограниченной, целевой систематизации избирательного законодательства, который и был реализован при разработке и принятии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации этих прав гражданами. Этот Федеральный закон соответствовал конституционному принципу федерализма, так как опирался на разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, закрепленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71). Впоследствии все федеральные законы о выборах разрабатывались и принимались в соответствии с данным Федеральным законом.

Следует отметить, что необходимость федерального законодательного регулирования основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации была выявлена практикой проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, развернувшихся после декабря 1993 года.

Наряду с позитивными сдвигами в практике проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в 1993 – 1994 годах, имели место и отрицательные явления, главное из которых – недостаточная гарантированность избирательных прав граждан Российской Федерации.

Регулирование избирательных прав граждан в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» носило рамочный характер. В отличие от всех ранее известных российских избирательных законов, он не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления. Только по этому Федеральному закону невозможно было проводить выборы, если отсутствовал Федеральный закон, закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, подробным образом регулирующий все вопросы избирательной системы, избирательного процесса, возникающие на данных выборах. Однако рамочный характер федерального закона, его обращенность к законодателю ни в коей мере не снижали его значения как акта прямого действия. Он содержал правовой механизм защиты избирательных прав граждан, нарушения которых могли быть обжалованы в суд или избирательную комиссию

В федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» указано, что данные выборы, наряду с другими федеральными законами, проводятся в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации».

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» был принят 17 мая 1995 года (№ 76-ФЗ). Он пришел на смену Закону РСФСР от 24 апреля 1991 года «О выборах Президента РСФСР».

В принятом 21 июня 1995 года Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» коррекция избирательной системы, связана с порядком формирования состава федерального списка кандидатов. Согласно статьи 23 Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году избирательные объединения, определяя порядок размещения кандидатов в списке, были вправе разбить его полностью или частично на региональные группы кандидатов. В соответствии же со статьей 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избирательное объединение, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в списке, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской федерации), при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, может быть не более 12 кандидатов. Это нововведение позволило в определенной мере стимулировать активность избирательных объединений и блоков на региональном уровне и в то же время уменьшить завышенное представительство столичных политических групп в общероссийском представительном органе.

Принятые на основе Конституции Российской Федерации федеральные законы позволили создать прочную правовую базу для проведения двух важнейших избирательных кампаний 1995 – 1996 годов: выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва (17 декабря 1995 года) и выборов Президента Российской Федерации (16 июня и 3 июля 1996 года). Со вступлением в силу 13 мая 1995 года Федерального закона от 28 апреля 1995 года № 66-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» появился механизм применения уголовной и административной ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Выборы депутатов Государственной Думы второго созыва. В 1995 году впервые в практике проведения выборов в Российской Федерации схема избирательных округов была утверждена федеральным законом. В 1993 году схему избирательных округов утверждала Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. По состоянию на 1 июня 1995 года, на территории России было зарегистрировано 104 979 098 избирателей. По данным Министерства иностранных дел Российской Федерации, на территории иностранных государств на 1 июня 1995 года проживало 380 534 гражданина Российской Федерации, которые имели право голоса.

Одной из особенностей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы второго созыва явилось создание единой системы избирательных округов. Были сформированы на равноправной основе органами законодательной (представительной) и исполнительной власти 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 225 окружных, 2700 территориальных и 93 тысячи участковых избирательных комиссий. Они обеспечили подготовку и проведение выборов в соответствии с установленными законом процедурами, гласно и открыто.

Процедура выдвижения кандидатов в депутаты избирательными объединениями, избирательными блоками в 1995 году была более строгой, чем по Положению о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. Решения о выдвижении кандидатов по федеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам принимались на съездах (конференциях) избирательных объединений и обязательно тайным голосованием. Как уже было сказано выше, избирательное объединение, выдвигая кандидатов в депутаты по федеральному избирательному округу, обязано было разделить список кандидатов полностью или частично на региональные группы кандидатов по субъектам Российской Федерации или по группам субъектов Российской Федерации. Это делалось для того, чтобы приблизить кандидатов к избирателям, увеличить количество кандидатов из регионов.

В поддержку федерального списка, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, нужно было в определенный срок собрать 200 тысяч подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более 7 процентов от общего числа подписей. В 1993 году это соотношение выглядело следующим образом: 100 тысяч и 15 процентов подписей.

На выборах 1995 года значительно возросла активность общероссийских объединений. Из 111 общественных объединений, воспользовавшихся своим правом выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы, 40 участвовали как самостоятельные избирательные объединения, а 71 – в составе 29 избирательных блоков. В списки кандидатов было включено 5672 человека. После проверки окружными избирательными комиссии подписных листов и других документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам было зарегистрировано 2688 кандидатов.

Что касается общих итогов выборов, из 43 избирательных объединений и блоков только 4 преодолели пятипроцентный барьер, тогда как в 1993 году из 13 объединений прошло 8. Следует также отметить, что 26 избирательных объединений и блоков не набрали даже одного процента голосов избирателей. В 1993 году таких избирательных объединений оказалось всего два.

Впервые в практике проведения российской избирательной кампании в 1995 году были опробованы элементы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Начало созданию такой системы было положено Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Опытное использование элементов системы показало высокую эффективность применения компьютерных технологий, в частности, в избирательных процессах.

В период проведения в декабре 1995 года выборов депутатов Государственной Думы получил законодательное оформление институт иностранных (международных) наблюдателей за ходом избирательной копании и новое правовое наполнение – институт «отечественных» наблюдателей от кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков и иных общественных объединений и организаций, впервые введенный на федеральных выборах в 1993 году.

По оценкам российских и международных наблюдателей выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва прошли в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации. Дата вторых выборов Президента страны была назначена Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 1995 года, то есть за 7 месяцев до их проведения.

Законодательство о выборах Президента Российской Федерации в 1996 году базировалось на Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году и Федеральном законе от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Этот закон предоставил право выдвижения кандидатов на должность Президента как непосредственно избирателям, так и избирательным объединениям, созданным в порядке, установленном федеральными законами. В поддержку кандидата на должность Президента надо было собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более семи процентов от требуемого числа подписей. Таким образом, общее число подписей избирателей собиралось не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации.

На должность Президента Российской Федерации было выдвинуто 78 кандидатов. В результате проверки подписных листов и других представленных документов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было зарегистрировано 11 кандидатов на должность Президента Российской Федерации: В.А Брынцалов., Ю.П. Власов, М.С Горбачев., Б.Н. Ельцин, В.В. Жириновский, Г.А.Зюганов, А.И. Лебедь, А.-Г.М. Тулеев, С.Н. Федоров, М.Л. Шаккум, Г.А. Явлинский.

В выборах Президента РФ 16 июня 1996 года из 108 495 023 избирателей, внесенных в списки избирателей, приняли участие 75 744 553 избирателя, или 69,81 процента. При повторном голосовании 3 июля активность избирателей снизилась незначительно – в выборах приняли участие 74 800 449 избирателей, или 68,88 процента. Эти цифры свидетельствовали о повышении активности избирателей по сравнению с предыдущими выборами 1993 года, где приняло участие 54,81 процента избирателей.

16 июня никому из включенных в избирательный бюллетень кандидатов не удалось набрать необходимого для победы числа голосов избирателей. В соответствии с Законом на 3 июля было назначено повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Ими стали Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов. В результате повторного голосования Президентом Российской Федерации был избран Ельцин Борис Николаевич.

На церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина 9 августа 1996 года Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Т. Рябов объявил результаты волеизъявления народа России и от имени Комиссии вручил избранному на второй срок Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельцину удостоверение об избрании.

Избирательные кампании 1995 и 1996 годов, последующие выборы в органы власти субъектов федерации продемонстрировали действенность Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Вместе с тем выборы в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления показали, что при их проведении правовых и организационных возможностей избирателей, избирательных комиссий зачастую не хватает для обеспечения наиболее полной реализации демократических принципов избирательного права. Это особенно проявлялось при назначении выборов, выдвижении и регистрации кандидатов, проведении предвыборной агитации, финансировании выборов, голосовании и подведении итогов выборов, обжаловании нарушений избирательных прав граждан. В связи с этим встала задача комплексного совершенствования регулирования избирательных прав граждан и избирательной системы Российской Федерации в целом. Для решения этой задачи был подготовлен и вступил в силу новый Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», направленный на более полное обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-Ф3 в него были внесены изменения и дополнения, уточняющие целый ряд избирательных правил и процедур.

Выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва. Комплексное совершенствование избирательной системы Российской Федерации нашло свое отражение в принятом 24 июня 1999 года Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (№ 121 – ФЗ), на основе которого 19 декабря 1999 года были проведены выборы в Государственную Думу Российской Федерации.

В связи с уточнением целого ряда избирательных правил и процедур появилась настоятельная необходимость подготовить к выборам Президента Российской Федерации 2000 года новый Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».

Проект нового Закона был подготовлен в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представлен Президенту Российской Федерации и внесен им в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в сентябре 1999 года. К проекту было предложено около 200 поправок; 140 из них, имеющие в основном уточняющий характер, были приняты или учтены. 31 декабря 1999 года Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» был подписан и официально опубликован в «Российской газете» 5 января 2000 года.

Новеллой нового Федерального закона являлось то, что повторное голосование могло проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия кандидатов останется только один кандидат. При этом кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Следует отметить, что Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (№ 228-ФЗ) по своей структуре (перечню глав, набору и содержанию статей) во многом повторял Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Вместе с тем с учетом опыта проведения избирательной компании по выборам депутатов Государственной Думы третьего созыва в Федеральный закон включен ряд норм, уточняющих порядок осуществления основных избирательных правил и процедур выборов Президента Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации. Одной из главных особенностей третьих прямых выборов Президента Российской Федерации явилось то, что они проводились досрочно.

В связи с прекращением Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока вследствие отставки, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации своим постановлением от 5 января 2000 года № 4-СФ, на основании пункта 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 81, подпунктом «д» пункта 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

В соответствии со статьями 6, 33 и 34 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» право выдвигать кандидатов на должность Президента Российской Федерации было предоставлено непосредственно избирателям, избирательным объединениям и избирательным блокам. Всего было образовано 47 инициативных групп избирателей по выдвижению кандидатов на должность Президента Российской Федерации, из них 11 групп отозвали свои документы. Восьми инициативным группам было отказано в регистрации.

В результате установленной законодательством процедуры регистрации кандидатов в бюллетень ко дню голосования были включены данные 11 кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Впервые кандидатом на должность Президента Российской Федерации была зарегистрирована женщина – Памфилова Элла Александровна. Четверо кандидатов (В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, А.М. Тулеев, Г.А. Явлинский) участвовали в выборах Президента Российской Федерации в 1996 году (А.М. Тулеев снял свою кандидатуру за три дня до выборов). Остальные шестеро кандидатов участвовали в выборах впервые: С.С. Говорухин, У.А. Джабраилов, А.И. Подберезкин, В.В. Путин, Ю.И. Скуратов, К.А. Титов.

В подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации участвовали 2737 территориальных избирательных комиссий. Число избирателей, зарегистрированных по этим территориям, колебалось от 559 человек в Алеутском Районе Камчатской области до 356 205 человек в городе Набережные Челны Республики Татарстан. В соответствии с федеральным законодательством в избирательной компании участвовали свыше 94 тысяч участковых избирательных комиссий, из них почти 20 тысяч (более 21 процента) совмещали полномочия по выборам Президента Российской Федерации с дополнительными полномочиями по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В выборах Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года из 109 372 043 избирателей, включенных в списки на момент окончания голосования, приняли участие 75 181 073 избирателя, или 68,74 процента.

По сравнению с голосованием на выборах Президента Российской Федерации 16 июня 1996 года активность избирателей уменьшилась на 1,07 процента. Следует отметить, что активность избирателей, находящихся за пределами территории Российской Федерации, была значительно ниже, чем на территории России: на территории Российской Федерации в выборах приняло участие 69,02 процента, а за рубежом, в 138 странах, где проводились выборы, проголосовало 30,37 процента избирателей включенных в списки.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на основании данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, после предварительной проверки правильности их составления путем суммирования содержащихся в них данных определила результаты выборов. Президентом Российской Федерации был избран Путин Владимир Владимирович.

Дальнейшее совершенствование федерального законодательства о выборах и референдумах. С учетом опыта избирательных кампаний и референдумной практики (в период 1999 – 2002 г.г.), новейшего законодательства о политических партиях, судебной практики по разрешению избирательных споров, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации законодателем были разработаны и приняты ряд Федеральных законов, регулирующих избирательные права граждан и избирательную систему Российской Федерации. Так 12 июня 2002 года был утвержден Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ), а 20 декабря 2002 года – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (№ 175-ФЗ). 10 января 2003 года Президент Российской Федерации утвердил Федеральные законы: «О выборах Президента Российской Федерации» (№ 19-ФЗ) и «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (№ 20-ФЗ), которые создали стройную систему законодательства, обеспечивающую правовые гарантии проведения выборов и референдумов на всех уровнях.