В субъектах Российской Федерации - раздел Право, Административное право России
Правовое Регулирование Института Государственной Службы В Суб...
Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской Федерации призвано, во-первых, обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей территории Федерации, во-вторых, отразить особенности организации государственной администрации субъекта Федерации, структуры ее органов и их компетенции.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 2 Закона об основах государственной службы в правовом институте государственной службы выделяется пединститут государственной службы субъектов Федерации, находящийся в их ведении. Поскольку государственная служба является предметом совместного ведения, субъекты Федерации обязаны учитывать положения, установленные федеральным законодательством, которое, с одной стороны, предусматривает их возможность осуществлять правовое регулирование, конкретизирующие федеральные нормы, а с другой, — в случае, если отдельные государственно-служебные отношения остаются неурегулированными или недостаточно подробно регулируются на федеральном уровне, субъекты Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты.
Структура законодательства субъектов Федерации о государственной службе включает в себя:
• конституции и уставы субъектов Федерации;
• законы о государственной службе, а в некоторых субъектах Федерации — кодексы государственной службы (в ряде случаев — государственной и муниципальной службы);
• законы или акты главы исполнительной власти, утверждающие реестры государственных должностей, закрепляющие правовое положение государственных должностей категории «А», определяющие квалификационные требования по государственным должностям государственной службы;
• законы или акты главы исполнительной власти, устанавливающие порядок проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, порядок проведения аттестации государственных служащих;
• законы или акты главы исполнительной власти о порядке исчисления стажа, денежном содержании государственных служащих, о порядке предоставления льгот и компенсаций, предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе;
• нормативные правовые акты о порядке ведения личных дел государственных служащих, реестров государственных служащих, о порядке отставки государственных служащих и другие. На содержание законодательства субъектов Федерации о государственной службе влияет установленная в республике или области система органов государственной власти, и прежде всего — собственная единая система исполнительной власти, социально-экономическое положение региона, его бюджетно-финансовые возможности, а также демографические, национальные и иные особенности.
Законы субъектов Федерации о государственной службе в основном используют тот понятийный ряд, который предложен Законом об основах государственной службы, в частности, такие категории, как «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий». В некоторых республиках и областях эти основополагающие понятия подверглись определенной «модернизации», имеющей целью уточнить отдельные погрешности, допущенные федеральным законодательством, или адаптировать те или иные категории применительно к особенностям организации государственной службы в субъекте Федерации.
Прежде всего это касается понятия государственной должности и ее видов. Так, согласно ст. 4 закона Республики Башкортостан «О государственной службе в Республике Башкортостан», под государственной должностью понимается учрежденная в установленном порядке штатная структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица, содержащаяся за счет средств соответствующего бюджета. Это определение акцентирует внимание прежде всего на взаимосвязи должности и структуры органа.
В ряде субъектов Федерации законы о государственной службе предусматривают иную классификацию государственных должностей, чем та, которая содержится в Федеральном законе. Во-первых, не устанавливается деление государственных должностей на три категории — в Республике Татарстан все государственные должности разделены на конституционные и административные. Во-вторых, предусматривается иная классификация государственных должностей государственной службы — в Республики Башкортостан установлено шесть групп государственных должностей: высшие конституционные государственные должности, высшие государственные должности, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности; в Московской области принята четырехзвенная группировка государственных должностей, не включающая высшие государственные должности государственной службы.
К государственным органам, в которых осуществляется государственная служба субъектов Федерации, относятся:
• законодательные и представительные органы государственной власти;
• исполнительные органы государственной власти;
• конституционные, уставные суды, аппарат мирового судьи;
• контрольно-счетные палаты;
• избирательные комиссии субъекта Федерации.
В законах о государственной службе субъектов Федерации встречаются нормы, распространяющие действия данных актов на государственных служащих территориальных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении: финансов, по управлению государственным имуществом, по охране окружающей среды, по земельным ресурсам и землеустройству. Очевидно, что при решении этого вопроса необходимо исходить из порядка финансирования деятельности этих органов, а также приоритета непосредственно-организационного подчинения.
Несмотря на то что понятие категории государственной должности, содержащееся в ст. 1 Закона об основах госслужбы, носит общефедеральный характер, наблюдается значительное расхождение в реестрах государственных должностей субъектов Федерации при определении категории одной и той же государственной должности. Наиболее наглядно это можно увидеть на примере такой государственной должности, как заместитель главы администрации (губернатора) области (края). В Новосибирской, Московской областях эта должность отнесена к категории «А»; в Воронежской, Калининградской, Тверской — к категории «Б»; в Краснодарском крае — к категории «В».
К государственным должностям категории «А» в субъектах Федерации, как правило, относятся глава исполнительной власти, руководитель законодательного и представительного органа, его заместители, руководители комитетов и комиссий, депутаты, председатель избирательной комиссии, его заместитель, секретарь и члены избирательной комиссии, председатель уставного суда, его заместители и , судьи уставного суда, председатель контрольно-счетной палаты. В ряде субъектов Федерации перечень государственных должностей категории «А» неправомерно сужается, не предусматривая ряда вышеназванных государственных должностей, либо без достаточных оснований расширяется, за счет включения в него иных должностных лиц исполнительной власти — заместителей главы исполнительной власти, руководителей исполнительных органов специальной компетенции, а также глав территориальных администраций (Новосибирская область, Свердловская область).
Особенности правового положения лиц, замещающих государственные должности категории «А» в субъектах Федерации, определяются специальными законами — о статусе главы исполнительной власти, о законодательном и представительном органе государственной власти, о статусе депутата, а также о статусе лиц, замещающих государственные должности категории «А». Нередко в субъектах Федерации на данную категорию государственных должностей распространяют действие законодательства о государственной службе. Так, согласно закону Тверской области «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Тверской области (государственные должности категории «А»)» лицо, замещающее государственную должность области (категории «А»), обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные законом области «О государственной службе Тверской области». На данное лицо распространяются все ограничения, установленные Законом о государственной службе.
Нельзя признать правомерным отнесение к государственным должностям государственной службы категории «Б» должностей заместителей главы исполнительной власти области (края), руководителей органов исполнительной власти специальной компетенции — министерств, департаментов, комитетов, управлений, отделов, приравнивая их по должностным функциям и полномочиям к руководителю секретариата, помощникам и советникам главы исполнительной власти (Волгоградская область, Ростовская область). Причисление названных должностей к разряду «временных» государственных служащих, срок службы которых ограничен деятельностью главы исполнительной власти, противоречит таким принципам государственной службы, как профессионализм и компетентность, стабильность кадров государственных служащих.
При определении понятия государственного служащего субъекта Федерации в основном исходят из нормы п. 1 ст. 3 Закона об основах госслужбы, внося лишь одно существенное уточнение: государственный служащий исполняет свои служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. В ряде республик (Башкортостан, Северная Осетия — Алания) в качестве обязательного признака государственного служащего называется гражданство республики.
Заслуживает внимания вопрос о статусе государственного служащего субъекта Федерации. Он включает в себя два основных блока: права, обязанности, ограничения и гарантии, установленные федеральным законодательством для всех государственных служащих Российской Федерации, и права, обязанности и гарантии деятельности, закрепленные в законодательных актах субъектов Федерации и не распространяющиеся на государственных служащих других регионов. В большинстве республик, областей и краев законы о государственной службе дословно воспроизводят нормы Закона об основах госслужбы, касающиеся прав и обязанностей государственного служащего, а также налагаемых на него ограничений. Лишь немногие предусматривают для своих служащих дополнительные обязанности и ограничения: так, согласно ст. 8 закона Ленинградской области о государственной службе, государственный служащий области обязан оказывать поддержку работе других государственных служащих, содействовать росту авторитета государственного органа, в котором он состоит на службе; соблюдать нормы служебной этики. В Тюменской области государственный служащий обязан своевременно предоставлять сведения об изменении гражданства. В законе о государственной службе в органах государственной власти Московской области предусмотрено дополнительное ограничение: государственный служащий не вправе использовать служебное положение с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
В основном детализируются и конкретизируются гарантии, обеспечивающие надлежащие исполнение должностных обязанностей. 'К ним относятся размер и условия выплаты денежного содержания, размер и порядок выплаты компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставление бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, частичная компенсация проезда пассажирским транспортом, компенсация затрат на детские дошкольные учреждения, возмещение членам семьи, осуществляющим похороны государственного служащего, расходов на ритуальные услуги, и другие.
Более подробно, чем в Законе об основах государственной службы, решаются вопросы о стаже государственной службы. Так, согласно законам, в Краснодарском крае, Калининградской области при исчислении стажа государственной службы учитывается время работы в аппаратах и на выборных должностях в органах представительной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, в органах государственной власти и управления бывшего Союза ССР, союзных и автономных республик, краев, областей, в органах прокуратуры, государственного арбитража, народного контроля, местных органах государственной власти и управления, в аппаратах ЦК КПСС и ЦК ВЛКСМ и их структурных подразделениях, в аппаратах профсоюзных органов, и др.
Поощрение государственных служащих в субъектах Федерации производится на основе норм Закона о государственной службе или положения о порядке поощрения государственных служащих, утверждаемого главой исполнительной власти. Основными видами поощрений, применяемых за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности являются: благодарность; денежное поощрение; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; представление к награде Российской Федерации; присуждение почетного звания; представление к награде субъекта Российской Федерации.
В некоторых регионах в качестве своеобразной меры поощрения предусматривается, что при выходе на пенсию государственному служащему выплачивается вознаграждение, размер которого, как правило, связан с продолжительностью службы (Воронежская, Ростовская область).
Во многих субъектах Федерации предусмотрено создание резерва на замещение государственных должностей государственной службы. Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами обладают преимущественным правом замещения государственных должностей. В перечень, содержащий резерв государственной службы, включаются лица, которым было отказано в назначении на государственную должность, государственные служащие, уволенные с государственной службы при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов либо по истечении срока пребывания на государственной службе (для государственных должностей категории «Б»), государственные служащие, объявившие о добровольной отставке, и другие (ст. 38 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, ст. 22 закона Волгоградской области).
Все темы данного раздела:
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
§ 1. Административная праводееспособность
индивидуальных субъектов .............................………………………60
§ 2. Административно-правовой статус
гражданина...............
В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА
§ 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа
паспортного режима ...................................…………………………….96
§ 2. Паспорт — основной документ гражданина
Российско
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Способы защиты прав граждан .....................……………………118
§2. Право граждан на обращения в органы
государства и муниципальных образований ......…………………….120
§ 3.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие исполнительного органа
государственной власти ..............................…………………………….148
§ 2. Содержание административно-правового статуса
исполнительных
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Понятие и типы службы в обществе ................……………………171
§ 2. Понятие и типы должностей в организациях.
Должностное лицо ......................................……………………………
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды юридического
процесса...................................................………………………………….243
§ 2. Административные процессы.........................……………………..246
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности разрешительной
системы ....................................................……………………………301
§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной
систем
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. Правовой и административно-правовой режим .....………………328
§ 2. Понятие и признаки специальных
административно-правовых режимов...............……………………...329
§ 3. Виды
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам
об административных правонарушениях ............……………………...411
§ 2. Задачи и принципы производства по делам
об админи
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Система стадий и этапов производства по делам
об административных правонарушениях ...........……………………428
§ 2. Административное расследование ..................…………………429
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ
§ 1. Виды административных правонарушений .........………………...447
§ 2. Основные особенности
административной ответственности коллективных
субъектов (организаций)...........
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Содержание и виды контроля ........................…………………..480
§ 2. Президентский контроль
за государственной администрацией ...............……………………...481
§ 3. Конт
Социальное управление
Социальное управление — один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. «Управление
Понятие и виды администрации
Существуют разнообразные виды управления людьми. Социальное управление — это абстракция, управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществля
Административной (исполнительной) власти
Государственная власть — разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:
•она является средством социального управления;
• она представ
Предмет административного права
Административное право — самостоятельная отрасль российского права.
Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения
Метод административно-правового регулирования
Предмет правового регулирования — главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права. Они различаются также по методу правового р
Система административного права
Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, ее структура.Эта черта довольно
Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых фор
Действие административно-правовой нормы во времени
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон — новый или старый — будет прим
Источники норм административного права. Их виды
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются
Система источников административного права
Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совоку
Понятие и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Администр
Структура административного правоотношения
Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы — субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различа
Предмет и задачи науки административного права
Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует
Развитие науки административного права в России
Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).
Административное право как учебная дисциплина
Слова «административное право» могут означать и название соответствующей отрасли права, и название отрасли юридической науки. Но это словосочетание имеет и третий смысл: так называе
Административная праводееспособность индивидуальных субъектов
Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственно
Административно-правовой статус гражданина
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранцев и апатридов различается очень несущественно, в первом приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и рассматривать их как единую родовую общ
Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И
Административная опека и статус ее субъектов
Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное р
Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки
Действующим административным законодательством установлены различные ограничения для лиц, совершивших преступления. Они непосредственно не связаны с уголовным наказанием. Часть из н
I. Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
По правовой основе воинская обязанность является конституционной. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной степени — ее содержание.
Эта о
II. Обязанности и права призывников
Гражданин может добровольно поступить в военное училище, если он хочет стать кадровым военным, если он избрал военную службу своей профессией, а с другой стороны, если он соответств
III. Правовое положение военнообязанных
Военнообязанными называют лиц, зачисленных в запас Вооруженных Сил. Запас необходим, чтобы в случае войны можно было быстро увеличить численный состав войск людьми, знающими военное
IV. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
Мобилизация — это комплекс мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, пере
Паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документов, удостоверяющим личность.
О каком паспорте и
Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима об
По месту проживания
Всеобщая паспортизация граждан нашей страны органично связана с их регистрацией по месту постоянного и(или) временного проживания. Только совмещение в рамках паспортного режима пасп
Регистрация по месту жительства
Закон определяет «место жительства» как жилой дом, квартиру, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, поднайма,
Регистрация граждан по месту пребывания
Место пребывания— это гостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает време
Снятие с регистрационного учета
В соответствии с действующими правовыми нормами снятие с регистрации – это скорее право, нежели обязанность гражданина.
Органы внутренних дел снимают с регистрации по месту
Право на получение заграничного паспорта
Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Феде
Способы защиты прав граждан
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулиру
Государства и муниципальных образований
Такое право закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
Административную жалобу
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построен
Жалобам граждан
Работа с жалобами граждан — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Со
Публичной исполнительной власти и их
должностных лиц (административная юстиция в России)
Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, ко
Власти и ее должностных лиц
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53 Конституции право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных организаций.
Государственной администрации
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) ос
Линейная и функциональная власть
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой в
Государственной администрации
Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами[42]. В ней выделяются два компонента — строение, сово
Административное ведомство
Термин «ведомство» широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают неодинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейная
Государственной власти
Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками:
• являются организованными коллективами;
• являются автономными частя
Статуса исполнительных органов государственной власти
В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока:
• целевой;
• структурно-организационный;
• комп
Государственной власти
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.
По содержанию деятельн
Государственной власти
Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уров
Правительство России
В 1704 г. Петр I образовал Кабинет его императорского величества. После его смерти Екатерина I переименовала его в Кабинет ее императорского величества. В последующие годы этот орга
Исполнительные органы
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
• министерство Российской Федерации;
Территориальные федеральные органы
Деятельность территориальных федеральных органов может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например),
Субъектов Российской Федерации
В соответствии со ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими «самостоятельно» в соответствии с основами конс
Понятие и типы службы в обществе
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:
1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;
Должностное лицо
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации
Государственные должности
До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Иными словами, существовало широкое понимание
Государственная служба
В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленно
Государственной службы
Рассматриваемый институт состоит из норм административного права. Он связан с Конституцией, с рядом финансово-правовых правил, с уголовным, а особенно тесно — с трудовым правом.
Государственной службы
В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено:
Государственная служба основана на принципах:
1) верховенств
Государственных служащих
Основной элемент каждой государственной должности — обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выпол
Служебная карьера
(понятие прохождения службы)
Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, мат
Прием (поступление) на службу
При комплектовании органов государственной власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств у кандидата. Решая вопрос о замещений д
Аттестация служащих и присвоение им
квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)
В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым требованиям действует система аттест
Продвижение по службе
Правовое нормирование продвижения и поощрения по службе имеет длинную и противоречивую историю и уходит в глубину веков.
В России уже в XVIII—XIX вв. продвижение по службе
Прекращение государственной службы
Государственная служба прекращается:
• по личному заявлению государственного служащего;
• по инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиаль
Управление государственной службой
Государственные служащие — кадры органов государственной власти, работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значе
Исполнительной власти
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание — это совокупность элементов, процессов, связей, отношений
Государственной администрации
Правовые акты — важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениям
Администрации
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юри
Правительства
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постано
Ведомственные нормативные акты
Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (в дальнейшем — центральных федеральных органов)являе
Субъекта Российской Федерации
В системе правовых актов субъекта Федерации особое место занимают акты его государственной администрации. От их качества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности за
Государственной администрации
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения — эффективность. Государственная администрация, ее правовы
Государственной администрации
Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решени
Понятие и виды юридического процесса
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо[81], то можно выделить его типы: химические, биологические
Административные процессы
В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осущес
И административно-процессуальные нормы
Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство.
Общие стадии административных процессов
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторен
Административная подведомственность
Государственная администрация состоит из большого числа органов, их структурных подразделений, служащих. Очень многие из структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями.
Государственной администрации
Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, то есть в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам (невластным
Режим секретности
Государственная тайна— это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано та
Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. К
Наведение справок;
3) сбор образцовдля сравнительного исследования (например, волос, проб крови);
4) проверочная закупка(например, для выявления использования кассовы
Прослушивание телеграфных переговоров и снятие информации с технических средств;
11) контролируемая поставка.Она может быть организована самими оперативниками или они наблюдают за незаконной поставкой оружия, наркотиков и т. д., о которой им стало известно;
В деятельности государственной исполнительной власти
Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, его заключение и вступлен
Структура и признаки административного договора
Правовая основа договоров, заключаемых государственной администрацией, различна для административных и частноправовых договоров: соответственно это нормы административного и граждан
И административный акт
Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:
1) административный договор заключается непосредственно на основе норм действующе
Деятельности государственной администрации
Работа государственной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления — это
Административного воздействия
Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай, как лучше». Для первых характерны следующие признаки:
• прямое воздейств
Административного воздействия
В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу: «Метод. 1. Способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь... 2. Способ действов
Государственной администрации
В юридической литературе широко распространено мнение, что «существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение»[106]. Но многие автор
Понятие и особенности поощрения
Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей: «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию»[108]. Стимулы — это средства, поб
Способы поощрения
Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного административного воздействия. Систематически вступая в
Виды поощрительных средств
Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в свой деятельности государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом множестве, необходимо провести групп
Поощрительное производство
Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующ
Разрешительной системы
Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей
Разрешительной системы
Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит принятому в сентябре 1998 г. Федеральному закону «
Возбуждение дела
Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок хотя и многих, но перечисленных законом видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального администра
Принятие и исполнение решения
В соответствии с Законом о лицензировании после регистрации заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий 30 дней. Возможны лишь два варианта этого акта: о выдаче или
Условий разрешенной деятельности
После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти и их общественные помо
Переоформление разрешений
Если юридическое лицо преобразовано, изменилось место его нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающ
Аннулирование лицензии
В связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это меры пресечения: предостережение
Административного надзора
Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор.
Известно, что контроль — ат
Эпидемиологический надзор
Санитарные правила и гигиенические нормативы устанавливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных усл
За безопасностью дорожного движения
Автомобилизация — важная, полезная часть прогресса. Но этот процесс имеет ряд негативных последствий. И самый существенный из них — аварии на дорогах. Ежегодно на дорогах России пог
И административно-правовой режим
Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим отдыха). Правовой режим— это система норм права, которая регулирует деятельн
Административно-правовых режимов
Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответству
Административно-правовых режимов
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более раз
Чрезвычайное положение
Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение н
Военное и «особое» положение
Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении[127], федеральные законы «Об обороне», «О
Административно-территориального образования
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»[132] в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные
Российской Федерации
Протяженность Государственной границы России на суше и по воде — 58 тысяч километров. Большая часть этой линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ — с бывш
Правовое принуждение
Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует
По административному праву
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнут
Правового принуждения
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. История СССР, России и многих
Административно-восстановительные меры
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вред
Понятие и виды мер пресечения
В принудительной деятельности исполнительной власти главное — пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и п
Освобожденными из мест лишения свободы
Персональный административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым основанием применения этой принудите
Принудительное лечение
Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.
Применение огнестрельного оружия
Чаще всего его использование связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной, входит ли она в систему административ
Административное задержание граждан
Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно водворение гражданина с цель
И у незаконного владельца
Во многих законах и иных правовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие имущества. К сожалению, легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъ
Признаки административной ответственности
Административная ответственность — особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых н
Административной ответственности
Нормативная основа административной ответственности — это система действующих норм права, закрепляющих:
• составы административных проступков (основания ответственности);
Административное правонарушение
(фактическое основание ответственности)
Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемы
Состав административного проступка
Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.
Как явление реа
Система административных взысканий
В ст. 24 КоАП РШСР закреплены следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием
Виды административных взысканий
Предупреждениеприменяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили
Административных взысканий
Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административного взыскания». Заголовок начинающей эту главу ст. 33 КоАП РСФСР такой: «Общие правила наложения взыскания за административное
Административных взысканий
Законность— важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действ
II. Срок давности наложения административных взысканий
Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одн
III. Наложение взысканий за множественность административных проступков
Множественность административных проступков — это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновног
Административная деликтология
В переводе с латинского языка деликт(delictum) — это правонарушение. Административный деликт представляет собой разновидность таких деяний. Административн
По делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях _ это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в административно-проц
Право на защиту
В ст. 225 КоАП РСФСР сказано: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств
Об административных правонарушениях
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Участники производства
Производство по делам об административных нарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и муниципальные органы, их д
Сроки в производстве
Производство по делам об административных правонарушениях, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом явля
Об административных правонарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать дейс
Обеспечительного) принуждения
Главная особенность этой группы мер административного пресечения в том, что они применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делу, носят обеспечительный характер.
По делам об административных правонарушениях
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязан
I. Общее расследование
Расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обст
II. Упрощенное производство
Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечен
Об административных правонарушениях
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах
Об административных нарушениях
Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотромпонимается
Исполнение постановлений
Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В процессе исполн
Виды административных правонарушений
Закончив рассмотрение материально-правовых и процессуальных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных категорий дел об
Основные особенности административной
ответственности коллективных субъектов (организаций)
1. Особая нормативная база.
Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить
Ответственности несовершеннолетних
Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (ст. 14, 201 КоАП РСФ
Ответственности в судебном порядке
В настоящее время существует три варианта участия судов и судей в применении административных взысканий. Во-первых, судьи и мировые судьи в порядке, установленном нормами администра
Ответственности за налоговые правонарушения
Материальные и процессуальные нормы НК РФ, регулирующие административную ответственность за налоговые правонарушения, имеют большую специфику. В общем плане их особенности можно оха
По Таможенному кодексу Российской Федерации
Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый в 1993 г., внес значительный вклад в развитие законодательства об административной ответственности. Во-первых, по количеству статей,
Правового принуждения
К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение — часть дисцип
Административному праву
Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинар
Административному праву
Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплина
Административному праву
Оба вида карательной ответственности — административная и дисциплинарная — состоят в применении взысканий, то есть карательных санкций, с целью общей и частной превенции правонаруше
В деятельности государственной администрации
Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в деятельности государственной а
Система гарантий законности
(правозаконности)
Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Среди них следует различать об
За государственной администрацией
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему представлены как главе
Власти за органами исполнительной власти
Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации — исполнительные органы соответствующ
Деятельности государственной администрации
Вопрос о необходимости, преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Выше уже рассматривался его важнейший аспект
Деятельности государственной администрации
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокура
Новости и инфо для студентов