Amp; 3. Международное сотрудничество в области нотариата

Характерной чертой современного мира являются интеграционные процессы, затрагивающие самые разные сферы международной и внутригосударственной жизни. Нотариат в этом плане не является исключением. Выше мы уже касались вопросов взаимодействия нотариусов с органами юстиции иностранных государств при оказании правовой помощи, совершения нотариальных действий консулами государств за границей. Нелишне заметить, что сам факт наличия значительного количества многосторонних и, особенно, двусторонних международных договоров, в той или иной степени, затрагивающих нотариальную деятельность, говорит в пользу развития сотрудничества государств в такой специфической области как нотариат.

Вместе с тем, анализ состояния и перспектив международного сотрудничества в названной сфере позволяет прийти к выводу о том, что в данном процессе роль «первой скрипки» часто играют не государства, а неправительственные организации. По мнению диссертанта, здесь как нельзя более подходит высказывание К.А. Бекяшева о том, что международные неправительственные организации «играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами».[198]

Наглядным примером может служить Международный союз Латинского нотариата, который был основан в г. Буэнос-Айресе 2 октября 1948 г. и имеет статус международной неправительственной организации.[199] В настоящее время в этот союз входят около 60 нотариатов всех континентов ( за исключением Австралии ). На проходившем в 1995 г. берлинском конгрессе в эту неправительственную организацию был принят российский свободный нотариат.

По мнению диссертанта, указание на неправительственный характер названной организации имеет важное значение. Дело в том, что в отечественной юридической литературе, касающейся Латинского нотариата, можно встретить выражение о том, что «Россия была принята в его ряды».[200] Между тем, данное высказывание представляется некорректным с точки зрения теории международного права, согласно одному из постулатов которой, государства как субъекты международного права не являются участниками международных неправительственных организаций, которые, в свою очередь, не являются субъектами международного права.[201]

Спорным представляется и утверждение о том, что принятие российского свободного нотариата в Международный союз Латинского нотариата «явилось одним из условий принятия Российской Федерации в международную организацию – Совет Европы».[202] Как считает диссертант, причины вступления РФ в Совет Европы значительно глубже и в основном связаны с изменением внешнеполитического курса нашей страны, начиная с середины 80-х годов.[203]

Однако, разумеется, не следует отрицать важную роль Международного союза Латинского нотариата, в том числе и в плане его взаимодействия с межправительственными организациями, о чем будет сказано ниже.

Характеризуя данный Союз, следует прежде всего, отметить, что указание на латынь в названии не имеет никакого языкового или этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые знают документ с его особым действием, в частности, с его повышенной силой доказательств.[204]

Союз дает следующее описание нотариуса «латинского типа»: это юрист, призванный придать соглашениям сторон в рамках свободы заключения договоров «публичное доверие» и публичную форму; он является беспристрастным слугой участников и исполняет задачи публичной власти, будучи независимым как от государства, так и от клиентов. Кроме удостоверения, он консультирует и наставляет тех, кому необходима его защита. Он строжайше обязан не разглашать служебные тайны и несет непосредственную ответственность за ошибки, совершенные им при исполнении обязанностей. Доступ к нотариату должен быть возможен только по окончании высшего учебного заведения.[205]

Согласно ст. 1 Устава Союза, его задачей является содействие, координация и развитие нотариальной деятельности в международной области, а также обеспечение независимости профессии на благо каждого и всех.[206]

В целях достижения этого Союз:

представляет нотариат перед лицом международных организаций и сотрудничает с ними;

изучает отдельные правопорядки и поддерживает исследования и работы, нацеленные на унификацию права в области нотариальной деятельности;

регистрирует и сопровождает законодательную деятельность в этой области;

распространяет принципы «латинского нотариата»;

организует международные конгрессы;

уделяет особое внимание нотариусам тех государств, в которых отсутствует профессиональная регламентация, поддерживая их при ее создании;

вступает в отношения с организациями, чьи системы составления документов и удостоверения берут свои истоки не из латинского нотариата.[207]

Высшим органом Союза является собрание нотариатов-членов. Каждый член обладает правом голоса. Союз управляется постоянным советом, который представляет собой его исполнительный орган, возглавляемый президентом Союза. Президенту в его работе помогают пять вице-президентов, в региональной компетенции которых находятся Северная и Центральная Америка, Южная Америка, Африка, Азия и Европа, соответственно.

Существенная часть работы проводится в рамках его комиссий. Так, Комиссия по делам международного нотариального сотрудничества (ССNI) занимается установлением первых контактов с нотариусами за пределами Союза, а также государствами, в которых нотариаты либо вообще еще отсутствуют, либо представлены совершенно отличным образом. При этом Комиссия, представляя нотариуса латинского типа, показывает значение составленных гражданских законов и надежных реестров для функционирования рыночной экономики. В результате работы Комиссии число ассоциированных членов Латинского нотариата возросло за счет принятия нотариатов развивающихся стран, а также государств Центральной и Восточной Европы, где начала проводится экономическая реформа.

Комиссия по делам Европы и средиземноморских государств (САЕМ) издала на десяти языках ( немецком, английском, испанском, фламандском, французском, греческом, нидерландском, итальянском, португальском и турецком ) унифицированные тексты семи различных доверенностей. Она опубликовала также объемный труд, посвященный сопоставительному изображению национальных положений, регулирующих имущественные отношения супругов. Кроме того, названная Комиссия провела многочисленные частные сопоставления различных вопросов ( например, положение нотариуса в европейских государствах-членах Союза; модели распределения времени; охрана культурных ценностей; обязательственное право; наследственное право; адаптация международного опыта к национальным условиям и т.д.).

В рамках Союза функционирует Комиссия по рассмотрению специфических вопросов европейского права (САСЕ). Эта Комиссия, в которой на правах наблюдателей сотрудничают представители юридических обществ Англии и Уэльса, Шотландии и Ирландии, а также лондонских нотариатов, Нотариального общества Англии и Объединения нотариусов Ирландии, представила многочисленные сопоставительные исследования права, регулирующего деятельность компаний и обществ. В частности, Комиссия провела детальные обзоры вопросов создания и принципов работы обществ, участники которых несут ответственность лишь своими вкладами, с изложением различных точек зрения по проблеме приобретения европейских акционерных обществ.

Другим центром деятельности названной Комиссии является право, регулирующее вопросы недвижимости. В этой связи обсуждаются вопросы, касающиеся европейского ипотечного кредита, составления образца договора о предоставлении ссуды в иностранной валюте, предложений по ускорению процедуры продажи с публичного торга. В крупномасштабном исследовании САСЕ предлагает ввести единое европейское залоговое право – «евроипотеку».[208]

Международный союз Латинского нотариата осуществляет сотрудничество с различными международными организациями, прежде всего с ООН. Имея, как мы уже говорили выше, статус международной неправительственной организации, Союз допущен на правах наблюдателя в Организацию Объединенных Наций; представлен в обеих европейских штаб-квартирах ООН в Женеве и Вене. Союз на правах наблюдателя участвует в работе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), являющейся одним из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. Тесная связь Союза обнаруживается и с такой региональной организацией как Совет Европы, что проявляется в проведении совместных мероприятий в реформированных государствах.

Международный союз Латинского нотариата сотрудничает и с неправительственными организациями. Среди последних следует, прежде всего, назвать Гаагскую конференцию по международному частному праву и Международный институт по унификации частного права в Риме (УНИДРУА). Эти старейшие организации, внесшие весомый вклад в развитие международного частного права, явились инициаторами многих научных работ САЕМ и САСЕ; с УНИДРУА имеется особое соглашение о сотрудничестве.

В сфере профессиональной политики Международный союз Латинского нотариата сотрудничает с Международным союзом адвокатов, поддерживает контакты с организациями судей, ипотечными и коммерческими банками.

Таким образом, Международный союз Латинского нотариата играет важную роль в координации международного сотрудничества в нотариальной сфере. Несомненно, что вступление российского свободного нотариата в этот Союз имеет позитивное значение в плане унификации нотариальных документов, на что обращает внимание В.С. Репин.[209] Но несомненно также и то, что участие в данном Союзе предъявляет дополнительные требования к системе российского нотариата. В частности, как обоснованно считает В.В. Ярков, в связи с принятием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международный союз Латинского нотариата «система нотариального производства России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства данного союза».[210]

Заметим, что попытки международного сотрудничества в области нотариата предпринимаются и на региональном уровне. Так, к примеру, нотариусы Женевы и Во (Швейцария) создали вместе со своими французскими коллегами из департаментов Эн и От-Савуа Нотариальный комитет по сделкам между соседними приграничными регионами (CNT) в обязанности которого входит обмен информацией, создание сетей, объединяющих ведущих специалистов, и проведение исследовательских работ. Таким образом, Палата женевских нотариусов «породнилась» с междепартаментальной Палатой нотариусов Парижа.[211]

Очевидно, что интеграционные процессы, происходящие в СНГ, не могут обойти стороной нотариальную сферу деятельности. В этой связи, следует согласиться с Н.Сучковой, которая пишет: «Развитие международных отношений РФ с государствами-членами СНГ, стремление этих государств создать наиболее благоприятные и равноправные условия для обеспечения хозяйственной деятельности, обеспечить гражданам данных государств и лицам, проживающим на их территориях, предоставления в отношении личных и имущественных прав такой же правовой защиты, как и собственным гражданам, по всей видимости, в ближайшее время поставит вопрос перед этими государствами о создании единого нотариального пространства».[212]

Разумеется, процесс создания нотариального пространства в рамках СНГ предполагает параллельное решение множества вопросов, касающихся выработки единых подходов в экономике и социальной сфере. При этом, наряду с центростремительными тенденциями в области сотрудничества, возможны и иные варианты, обусловленные, сложившейся политической ситуацией и другими факторами. Как отмечается в Меморандуме Совета глав государств «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств», принятом 21 октября 1994 г., «сохранение возможности разноскоростного движения в Содружестве, многовариантность форм участия в его деятельности позволят гибко учитывать интересы партнеров, их возможные позиции, продвигаться по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах».[213] Наглядным примером такой углубленной интеграции может служить заключенный 8 декабря 1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договор о создании Союзного государства, который среди целей данного Союза называет создание единого экономического пространства, а также формирование единой правовой системы демократического государства.[214]

Таким образом, международное сотрудничество в области нотариата осуществляется на межгосударственном и неправительственном уровнях. Уникальной организацией в этом плане является Международный союз Латинского нотариата, который, обладая статусом неправительственной организации, проводит работу в тесной увязке с системой ООН и региональных межгосударственных организаций. Федеральной нотариальной палате РФ надлежит использовать богатый опыт Латинского нотариата применительно к правовой системе нашей страны. Интеграционные процессы в СНГ предполагают в перспективе создание единого нотариального пространства, что позволит, в конечном итоге, обеспечить баланс государственных интересов и прав личности.