Конституционные основы экономики в зарубежных странах.

 

Этот вопрос является актуальным в связи с мировым экономическим кризисом.

 

Конституции зарубежных государств в сфере экономики регулируют следующие вопросы:

1. Конституционные основы собственности.

2. Налогообложение.

3. Принятие и исполнение бюджета.

4. Статус центрального или национального банка.

5. Валютная политика.

6. В федеративных государствах разграничения компетенции между федерацией и субъектами в сфере экономики.

 

Эти аспекты обычно регулируются Конституцией – где-то детально, где-то поверхностно…

 

Многие конституции демократических правовых государств (имеются в виду несоциалистические государства) предусматривают действие рыночных механизмов развития экономики:

1) Свобода предпринимательства.

2) Поддержка конкуренции.

3) Ограничение монополистической деятельности.

4) Установление налогов в форме законов.

5) Равная защита всех форм собственности.

 

В странах социалистической ориентации – КНДР (Корейская Народная Демократическая Республика) и другие – они, в отличие от этих принципов, устанавливают другие:

1. Устанавливается плановая экономика вместо свободы предпринимательства.

2. Ограничение частной собственности.

3. Отсутствие конкуренции.

4. Отсутствие свободы предпринимательства.

 

Китай соединяет построение социализма с рыночной экономикой.

 

Подробнее об основных интитутах, которые закрепляются в Конституциях.

 

Собственность.

Что касается собственности. В конституциях обычно закрепляются (предусматриваются) виды собственности, которые есть в государстве (частная, государственная, муниципальная, общественная и иные, равную форму их защиты или наоборот предусматривают государственную и защищают в большей мере государственную, чем иные формы собственности).

Конституции предусматривают возможности изъятия имущества у собственника для государственных нужд с равноценным возмещением. Например, в Сочи на Красной поляне для строительства олимпийских объектов изымаются земельные участки. Или если прокладываются дороги, железные дороги…

 

Налогообложение.

Вопрос налогообложения по-разному регулируется в Конституциях: от общего упоминания налогообложения или установления налогов в компетенции какого-либо органа до закрепления перечня налогов в Конституции.

Примеры этих двух крайних позиций:

В Конституции США указывается, что только Конгресс имеет право устанавливать налоги, они должны быть едиными на всей территории. Субъекты федерации (штаты) не вправе устанавливать налоги. Это – пример того, когда просто упоминаются налоги в конституции.

В Основном Законе Германии указывается перечень налогов – федеральных, земельных и механизм их распределения между бюджетами. Регулируется это главой X «Финансы».

 

Для зарубежных стран и России характерны следующие основные конституционные положения, регулирующие (характеризующие) налоги:

1) Налоги устанавливаются законом. Это либо закон федеральный, либо – субъектов федерации. Не каким-либо вообще нормативным правовым актом.

2) Действие налогов распространяется на всю территорию государства. Хотя могут быть исключения, если создаются «свободные экономические зоны», там налоги снижаются.

3) Конституции не допускают чрезмерных и обременительных налогов. Например, Испанская Конституция говорит, что налоги не должны устанавливаться с конфискации. И в Швейцарии говорится, что должен быть баланс, прогрессивный налог.

 

Бюджет.

Конституция регулирует особый порядок принятия и исполнения бюджета.

Разрабатывает бюджет всегда только правительством. Бюджет утверждается законом, обязательно. В принятии этого закона о бюджете должны участвовать обе палаты парламента.

Исполнение бюджета осуществляет правительство и в конце года отчитывается об исполнении бюджета.

Контроль за правительством в части исполнения бюджета осуществляют специальные органы – счётные, или контрольные, или контрольно-счётные палаты (у нас Счётная Палата РФ, возглавляет её Степашин). На основе результатов проверки (аудиторами) счётными палатами могут проводиться парламентские расследования, разбираются с теми должностными лицами, которые потратили деньги не по целевому назначению.

 

Центральные или национальные банки.

Обычно в конституциях регулируется то, что есть такие Центральные Банки и что органы власти участвуют в формировании управления Центрального Банка.