К вопросу о делении отрасли права на подсистемы

М.В. Баглай считает, что система конституционного права включает следующие основные правовые институты с их внутренними подразделениями (подсистемами):

- основы конституционного строя;

- основные права и свободы человека и гражданина;

- федеративное устройство;

- избирательная система (избирательное право);

- президентская власть;

- законодательная власть;

- исполнительная власть;

- государственная власть субъектов РФ;

- судебная власть и прокуратура;

- местное самоуправление;

- порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.

 

Наука конституционного права пока не может предложить целостной и последовательной позиции по структурированию конституционного права на подотрасли.

 

11. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО СИСТЕМЫ   Понятие конституционный строй развивается из категорий общественного и государственного строя. Под общественным строем понимается воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной настройки в виде прочих общественных отношений и соответствующих учреждений. Считалось, что основы строя показывают, кому в данном государстве принадлежат средства производства, есть ли в нём эксплуатация человека человеком, какова классовая структура общества, кому принадлежит власть, чьи интересы выражает государство, к какому типу относится.   Отличия конституционного строя от общественного 1. Общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе; 2. Общественный строй традиционно в отечественной науке и практике получал ярко выраженную идеологизированную форму закрепления, особенностью строя конституционного следует считать надидеологическую природу.   Понимание конституционного строя различно: Ю.П. Ерёменко – «система господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) народа и определяют сущность и основные черты общества в целом»; В.Т. Кабышев – «конституционный строй – это система конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя». О.Е. Кутафин – «конституционный строй – это совокупность определённых гарантий подчинённости государства праву».   Специфические черты основ конституционного строя - основополагающее значение; - политико-правовой характер; - юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции, всем нормативным актам государства; - определённость и категоричность; - сжатость и концентрированность положений; - постоянность действия; - общеприемлемость, свобода от идеологических установок; - целостность; - устойчивость и особый порядок изменения.   Основы конституционного строя – «Конституция для Конституции». Основные характеристики:демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления; суверенное, социальное, светское государство; Гуманистические основы:признание прав и свобод личности высшей ценностью; признание и гарантированность местного самоуправления; Политические основы:признание свободных выборов, политическое многообразие; Экономические основы: признание права собственности; Духовные основы: идеологический плюрализм, отделение церкви от государства. Построение органов государственной власти.     12. КОНСТИТУЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА Демократическое государство Это означает, что реальная власть в таком государстве принадлежит народу. Источником власти органов такого государства является суверенитет народа.   Суверенитет – состояние независимости публичной власти в решении внешних и внутренних проблем. Суверенитет бывает трёх видов: базовый – народный (выражается в способности народа создать собственное государство); государственный и национальный.   Основы демократического государства I. народовластие – единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ.; II. принцип разделения властей.; III. идеологическое и политическое многообразие.   Народовластие а) непосредственная демократия – осуществление народом своей власти непосредственно, путём референдума и свободных выборов; б) представительная демократия – осуществление народом своей власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.   Принцип разделения властей Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельна. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ – глава государства (гарант конституции и находится вне системы разделения властей, но тяготеет к органам исполнительной власти), Федеральное Собрание (законодательная власть), Правительство (исполнительная власть), суды РФ – судебная власть.   Уровни реализации принципа разделения властей Горизонтальный уровень– все органы власти в РФ должны строится на основе принципа разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Вертикальный уровень– разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.   Идеологическое и политическое многообразие Идеологическое многообразие – никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическое многообразие означает: - многопартийность; - равенство общественных объединений перед законом; - свобода деятельности общественных объединений; - запрещение общественных объединений, цели действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.   13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ   Суверенитет Российской Федерации Суверенитет – состояние независимости публичной власти в решении внешних и внутренних проблем. Суверенитет бывает трёх видов: базовый – народный (выражается в способности народа создать собственное государство); государственный и национальный. Верховенство государственной власти – это её неограниченность ничем, кроме закона. Независимость государственной власти означает, что только она сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать правопорядок. Суверенитет государства закрепляется следующими положениями: - Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию; - Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ; - РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.   Разделение властей Важной особенностью реализации этого принципа в России является то, что Президент РФ де-юре не входит не в одну из ветвей власти, являясь гарантом Конституции. Содержание принципа: - Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом; - Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчётной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту; - Должен быть обеспечен баланс между законодательной и исполнительной властью; - Судебные органы независимы в пределах своих полномочий; - Ни одна из властей не должна вмешиваться в дела другой или сливаться с ней;   Органы государственной власти Перечень таких органов в Конституции РФ является исчерпывающим: - Президент РФ; - ФС РФ (ГД и СФ); - Правительство РФ; - суды РФ. Президент в этой системе является особым элементом. Вопрос о его полномочиях, силе издаваемых им нормативных актов очень дискуссионен.   Кроме центральных, существуют и органы государственной власти субъектов РФ. В Конституции РФ проводиться разграничение между полномочиями и предметами ведения РФ и её субъектов. Существуют и предметы ведения, находящиеся в совместном ведении РФ и её субъекта.   Местное самоуправление Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти. Устанавливается, что органы местного самоуправления решают вопросы в пределах своей компетенции самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в органы государственной власти. 14. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ   ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ Принципы рыночной экономики Рыночная экономика, в отличие от плановой, не регулируется государством, оно не устанавливает планы производства товаров, цены на них и пр. Подробно экономические роль государства в Конституции РФ не прописана. Обозначены следующие принципы: - единство экономического пространства; - свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; - поддержка конкуренции; - свобода экономической деятельности.   Собственность 1. Признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 2. Все формы собственности защищаются равным способом.   Земля и другие природные ресурсы Природные ресурсы – общенародное достояние. Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов, кто бы не осуществлял добычу и использование – государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения. Проблема и споры вокруг частной собственности на землю.   ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ Демократическое государство Это означает, что реальная власть в таком государстве принадлежит народу. Источником власти органов такого государства является суверенитет народа.   Суверенитет – состояние независимости публичной власти в решении внешних и внутренних проблем. Суверенитет бывает трёх видов: базовый – народный (выражается в способности народа создать собственное государство); государственный и национальный.   Основы демократического государства I. народовластие – единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ.; II. принцип разделения властей.; III. идеологическое и политическое многообразие.   Народовластие а) непосредственная демократия – осуществление народом своей власти непосредственно, путём референдума и свободных выборов; б) представительная демократия – осуществление народом своей власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.   Принцип разделения властей Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельна. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ – глава государства (гарант конституции и находится вне системы разделения властей, но тяготеет к органам исполнительной власти), Федеральное Собрание (законодательная власть), Правительство (исполнительная власть), суды РФ – судебная власть.   Уровни реализации принципа разделения властей Горизонтальный уровень– все органы власти в РФ должны строится на основе принципа разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Вертикальный уровень– разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.     15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ   ФЗ “О политических партиях”   Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.   В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Граждане РФ имеют право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.   Членство в партии является добровольным и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет.   Гражданин может быть членом только одной политической партии. Членство в партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод, либо условием предоставления каких-либо льгот.   Сведения о политических партиях должны быть занесены в реестр юридических лиц, политические партии проходят государственную регистрацию. Учредительными документами политической партии являются её устав и программа.   Политическая партия должна иметь свои отделения не менее, чем в половине субъектов РФ, её численность должна составлять не менее 50 000 членов.   Государство оказывает поддержку политическим партиям, в тм числе и финансовыми средствами.   Основными целями политической партии являются: - формирование общественного мнения; - политическое образование и воспитание граждан; - выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни; - выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах.   Несколько политических партий могут образовывать на время проведения выборов избирательный блок. Избирательный блок выдвигает единый список кандидатов.       Идеологическое и политическое многообразие Идеологическое многообразие – никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическое многообразие означает: - многопартийность; - равенство общественных объединений перед законом; - свобода деятельности общественных объединений; - запрещение общественных объединений, цели действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Общественные объединения В это понятие включаются все политические партии и общественные организации – профсоюзы, молодёжные организации и др. Для проверки законности целей общественных объединений Минюст РФ ведёт их регистрацию и учёт. Запрещены общественные объединения, действия которых направлены на: 1. Насильственное изменения основ конституционного строя; 2. Нарушение территориальной целостности РФ; 3. Подрыв безопасности государства; 4. Создание вооружённых формирований; 5. Разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Особым общественным объединением является Общественная Палата РФ, состоящая из 126 членов, одна треть которых назначается Президентом РФ, а две трети представляют общественные объединения. Человек, его права и свободы Рассматриваются как высшая ценность. Защита личность является обязательным для демократического государства.   Правовое государство 1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2. Независимость судебной власти; 3. Верховенство права (Конституции как документа, имеющего высшую юридическую силу); 4. Приоритет международного права; 5. Гражданское общество.   Федеративное государство Принцип федерализма означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов. 1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ; 2. Субъекты имеют своё законодательство и устав, а республики – конституцию; 3. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами, равноправии и самоопределении народов; 4. Во взаимоотношениях с федеральным центром все субъекты равны.   Суверенное государство Означает самостоятельность государства на международной арене, его независимость от других государств.   Республиканская форма правления Это означает выборность и сменяемость главы государства. Однако, Конституция не определяет вид республики. Больше всего Россия напоминает особый вид полупрезидентской республики. Однако существуют мнения о том, что современное Российское государство – “суперпрезидентская республика”. Такие выводы основаны на том, что Президент РФ имеет очень широкие полномочия.             16. 17. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСТВА В РФ   Гражданство РФ – устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;   Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, ФЗ “О гражданстве РФ”, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.   В монархиях употребляется термин «подданство».   Установление гражданства приобретает особое значение при перемещении больших групп людей вследствие вооружённых конфликтов, стихийных бедствий, либо по экономическим причинам. Установление гражданства необходимо и при заключении брака между гражданами разных государств. В государствах федеративного устройства граждане могут иметь как гражданство государства, так и гражданство субъекта федерации.   Проблему в вопросах гражданства представляют люди без гражданства (апатриды), лица с двойным (множественным) гражданством. Существует так же ряд вопросов относительно экстрадиции (высылке) лиц совершивших преступления на территории других государств.   Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ предоставляется защита и покровительство. Им предоставляется возможность обратиться в консульские учреждения и посольства РФ на территории этих стран.   Конституцией РФ установлено, что вопросы гражданства относятся к компетенции Российской Федерации.   18. МНОЖЕСТВЕННОЕ ГРАЖДАНСТВО   Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.   В ряде случаев возможна такая ситуация, когда лицо является одновременно гражданином нескольких государств.   Пребывание в двойном гражданстве не делает исключений из обязанностей для таких лиц. Такое лицо, как правило, необходимо платить налоги в двух государствах, нести воинскую обязанность в двух государствах, лишается права занимать определённые должности (адвоката, судьи).   Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.   Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.   Конституция РФ допускает право для своих граждан иметь двойное гражданство, но только при наличии ФЗ или международного договора.   В настоящее время действуют следующие международные договоры Российской Федерации, позволяющие гражданам РФ иметь двойное гражданство: - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (1993 год); - Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (1995 год).   19. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОСИИ   Определяются ФЗ “О гражданстве РФ”.   Гражданами Российской Федерации являются: - лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ “О гражданстве РФ”; - лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с этим ФЗ. Приобретение гражданства РФ основано на сочетании двух принципов: ”права крови” и ”права почвы”.   ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ   1. По рождению 1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. 2. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.   2. В результате приёма в гражданство РФ А. В ОБЩЕМ ПОРЯДКЕ 1. Иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство РФ в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение одного года; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства (если это не предусмотрено международным договором РФ или настоящим); д) владеют русским языком. 2. Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией, представляющими интерес для РФ; б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ; в) признание лица беженцем в порядке, установленном ФЗ. 3. Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий. 4. Граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условия срока проживания в РФ, и без представления вида на жительство.     20. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОСИИ   Определяются ФЗ “О гражданстве РФ”. Основания прекращения гражданства Российской Федерации Гражданство РФ прекращается: - вследствие выхода из гражданства РФ; - по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.   ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ 1. Выход из гражданства Российской Федерации 1. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением оснований отказа в выходе из гражданства РФ. 2. Выход из гражданства РФ, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. 3. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.   Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ; б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.   2. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.         Б. В УПРОЩЁННОМ ПОРЯДКЕ 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия срока проживания в РФ, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя-гражданина РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ. 3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств бывшего СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, и без представления вида на жительство. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий (кроме соблюдения закона), если они до 1 января 2008 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. 5. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий (кроме соблюдения закона), и без представления вида на жительство ветераны ВОВ, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории РФ. 6. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.   3. Восстановление в гражданстве РФ Иностранные граждане, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с общим порядком приобретения гражданства РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.   Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение 5 лет, до обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с ФЗ; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с ФЗ (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с ФЗ (до истечения срока наказания); 4. Выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.       Принципы гражданства РФ - Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ; - Гражданин не может быть лишён гражданства РФ или права его изменить; - Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству; - Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.     21. ГРАЖДАНСТВО И БРАК   Регулируется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”.   Гражданство РФ и брак 1. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. 3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.   22. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ. СПОРЫ О ГРАЖДАНСТВЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ И ДЕТЕЙ МЕЖДУ РОДИТЕЛЯМИ И ОПЕКУНАМИ   Регулируется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”. Гражданство детей 1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”. 2. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. 3. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. 4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.   Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей 1. Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. 2. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.   Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей 1. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. 2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. 3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. 4. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. 5. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 23. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ   Регулируется в соответствии с ФЗ “О гражданстве РФ”. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ 1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел; б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ. 2. Заявление подается заявителем лично. 3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями. 4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.   Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ 1. Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ. 2. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами РФ такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, находящихся за пределами РФ. 3. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства РФ в предусмотренных настоящим ФЗ случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами РФ, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ. 4. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ. 24. ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА   Предоставление политического убежища относиться к компетенции Президента РФ. Указом Президента РФ утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, которое регулирует вопросы предоставления политического убежища.   Политическое убежище предоставляется РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и положением. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.   Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ.   Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. 25. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСТВА   Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ - Президент РФ; - федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; - федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.   Полномочия Президента Российской Федерации 1. Президент РФ решает вопросы: - приема в гражданство РФ в общем порядке; - восстановления в гражданстве РФ в общем порядке; - выхода из гражданства РФ в общем порядке; - отмены решений по вопросам гражданства. 2. Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. 3. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением ФЗ “О гражданстве РФ”. 4. Президент РФ издает указы по вопросам гражданства РФ.   Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: - определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; - принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; - проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; - исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ; - рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке; - ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; - оформляют гражданство РФ; - осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся за пределами РФ Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ: - определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ; - принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; - проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; - исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ; - рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за пределами РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке; - ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства; - оформляют гражданство РФ; осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ. Политическое убежище РФ не предоставляется, если: - лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; - лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; - лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; - лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; - лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах»; - лицо представило заведомо ложные сведения; - лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.   Лицо, которому РФ предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: - возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; - выезда на жительство в третью страну; - добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; - приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.   Лицо может быть лишено предоставленного ему РФ политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.   Лишение политического убежища производится указом Президента РФ.   Взимание государственной пошлины и консульских сборов При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная пошлина.   Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ 1. Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. 2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 3. Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ. 4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 5. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.   Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства РФ 1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. 2. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного частью первой настоящей статьи.   Дата приобретения или прекращения гражданства РФ 1. Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению – со дня рождения ребенка; при усыновлении – со дня усыновления ребенка; в остальных случаях – со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. 2. Гражданство РФ прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.   Исполнение решений по вопросам гражданства РФ 1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы. 2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ и информируют об этом Президента РФ в сроки, установленные положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ.   Гражданство детей при усыновлении 1. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 2. Ребенок, усыновленный гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя-гражданина РФ. 3. Ребенок, усыновленный супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. 4. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления, если он и его усыновители проживают на территории РФ.   Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство 1. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. 2. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо. 3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению. 4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами РФ и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ.     26. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА   Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ закреплён в Конституции РФ: “иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ”.   ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ”: иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.   Понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда ФЗ для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.   Три вида иностранных граждан. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранных граждан в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.   Временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание; Срок временного проживания иностранных граждан составляет 3 года. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь-гражданина РФ; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя-гражданина РФ; 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; 5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; 6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы; 7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.   Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному иностранным гражданином, в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Основаниями отказа в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание в РФ служат неправомерная деятельность лица, выезд для постоянного проживания за пределы РФ, нахождение вне РФ более 6 месяцев, наличие определённых заболеваний и др.   27. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ   Закон “О вынужденных переселенцах” и ФЗ ”О беженцах”.   Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.   Вынужденный переселенец – гражданин РФ, вынужденный по тем же основаниям покинуть место жительства на территории иностранного государства (одного субъекта РФ) и прибывший на территорию РФ (другого субъекта РФ).   Порядок получения статуса беженца и вынужденного переселенца практически идентичны: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем (вынужденным переселенцем) в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания (за рубежом – в дипломатическое представительства или консульское учреждение РФ; на границе – при отсутствии поста иммиграционного контроля – в орган пограничного контроля); 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем (вынужденным переселенцем) либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем (вынужденным переселенцем). Оно действительно на территории РФ в течение 3 (5) лет, и может впоследствии продлеваться на год.   Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства: 1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ; 2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем (вынужденным переселенцем) в связи с отсутствием обстоятельств; 3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем (вынужденным переселенцем) в другом государстве; 4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться; 5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем; 6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное правонарушение; 7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в установленном порядке; 8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию РФ; 9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и в соответствии с законодательством РФ имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ; 10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ. Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган ФМС или суд.   28. СПЕЦИФИКА И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ БАЗИС КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА И ЧЕЛОВЕКА   Всеобщая декларация прав человека 1948 года Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность, экономические социальные и культурные права.   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правахиМеждународный пакт о гражданских и политических правах 1966 года В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того Пактом о гражданских и политических правах предусматривается создание Комитета по правам человека. Эти акты составляют своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина.   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах признает право на труд, на благоприятные условия труда, право создавать профсоюзы и вступать в них, право на социальное обеспечение, социальное страхование, право на образование и участие в культурной жизни и др.   Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает широкий круг личных и политических прав: право на жизнь, запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, рабства. Закрепляется свобода передвижения и выбора места жительства, равенство перед судом, неприкосновенность жилища, тайна частной жизни, тайна переписки. Закрепляется право на свободу мысли. 29. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ   Правовой статус – правовое положение личности в обществе: · Общий ПС – совокупность прав и обязанностей субъекта как гражданина государства (ПС гражданина РФ, США, ФРГ); · Специальный ПС – совокупность прав и обязанностей, кот. человек наделяется в связи с осуществелением каких-л. учебных, трудовых функций. Конкретизирует Общий. (ПС студента. пенсионера, военного); · Исключительный ПС – разновидность специального у высших должностных лиц государства (ПС Президента РФ); · Индивидуальный ПС – система персональных субъективных прав и юр. обязанностей конкретного гражданина – состоит из Общего, специального ПС и индивидуальных особенностей здоровья, образования и т.д.   30. КЛАССИФИКАЦИЯ И ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД   Понятия «права» и «свободы» в отдельных случаях используются как синонимы, однако чаще под свободой подразумевают более широкие возможности индивидуального выбора, но без конкретизации того или иного права и указания на результат осуществления. Свободами также называют политические права или иные фундаментальные права.   1. На естественные и позитивные: - естественные – те, которые принадлежат людям от рождения. Эти права и свободы являются неотчуждаемыми и не могут быть ограничены государством (право на жизнь, на свободу совести); - позитивные;   2. Права человека и прав гражданина - права человека – большинство из них является естественными правами; - права гражданина – эти права возникают у человека вследствие его правовой связи с государством (политические права);   3. По сфере реализации: - личные – большинство из этих прав – естественные, т.е. не увязаны с принадлежностью человека к государству (право на жизнь, свободу); - политические – эти права возникают вследствие состояния гражданства. Часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц (право на объединения, право на участие в выборах, право собираться мирно, без оружия); - социально-экономические – социально-экономические права и свободы призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности (свобода предпринимательства, право на труд и отдых); - культурные – призваны обеспечить духовные потребности (свобода творчества, право на образование, свобода вероисповедания); - экологические (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии).   Все права и свободы человека защищаются равным образом; в Конституции не устанавливается иерархии прав и свобод.   Права связаны с обязанностями.       Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года Принципы: право на жизнь; запрещение пыток; запрещение рабства и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое судебное разбирательство; наказание исключительно на основании закона; право на уважение частной и семейной жизни; свобода мысли, совести и религии; свобода выражения мнения; свобода собраний и объединений; право на вступление в брак; право на эффективное средство правовой защиты; запрещение дискриминации. Определены условия отступления от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях. Так, государство должно поставить в известность ООН при введения на своей территории чрезвычайного положения.     Лицо, получившее статус беженца (вынужденного переселенца) пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено ФЗ.   Эти лица вправе в течение 3 месяцев избрать местом своего жительства либо населённый пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населённый пункт, в котором проживают их родственники, при условии согласия последних.   Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.   Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более 3 месяцев) создаются специальные центры.   Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная ссуда на строительство (приобретение) жилья.   Лицо утрачивает статус - после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ; - если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; - если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; - если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; - если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по названным обстоятельствам; - если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по названным обстоятельствам, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;   Лицо лишается статуса беженца, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем (вынужденным переселенцем).     Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации оформляется видом на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.   Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в пределах РФ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с ФЗ требуется специальное разрешение.   Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.   Иностранный гражданин не имеет права: - находиться на муниципальной службе. - замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; - быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; - быть командиром воздушного судна гражданской авиации; - быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ; - заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен ФЗ.   Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако они могут поступить на воен