Функции и приоритеты социальной политики ЕС

Функции и приоритеты социальной политики ЕС. К концу минувшего века сложился принципиально новый подход к социальной политике на микро- и макроуровне, которая, сохраняя ориентацию на традиционные проблемы, связанные с обеспечением жизнедеятельности человека, предполагает учет новых явлений и тенденций. Безусловно, для человека остаются первостепенно важными проблемы занятости, качество рабочего места, условия проживания, возможность плодотворно использовать нерабочее время, иметь доступ к медицинским ус лугам.

Однако и эти проблемы решаются в условиях, когда происходят кардинальные изменения в политике и экономике, а инновации распространяются не только на область науки и техники, но и на сферу общественных отношений.

Современная Европа, особенно ее ведущие страны, в основном обеспечили высокий жизненный уровень своих граждан.

Комплекс европейского социального законодательства закрепил минимальные социальные стандарты и трудовые нормы, обеспечив тем самым приемлемые условия жизни для большинства граждан. Теперь социальная политика рассматривается гораздо шире, чем это было принято ранее, когда она действительно сводилась в основном к решению вопросов условий и оплаты труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Ныне такие понятия, как социальное пространство, социальная база, людские ресурсы, социальные технологии, отражают возросшую роль социальной политики.

Становится очевидным, что лишь социальная политика, нацеленная на защиту человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющая каждому перспективы для реализации активной роли в обществе, может быть востребована в XXI веке. Современная социальная политика призвана выполнять пять функций Каргалова Л.Г. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века // Труд за рубежом - 2003 - №1 - С. 4. Первая, традиционная, функция - жизнеобеспечение граждан (занятость, оплата труда, пенсионное обеспечение и т.д.). Вторая функция - воздействие инноваций на условия жизни и труда.

Две первые функции обусловлены реалиями общественного развития и сохраняют свое значение, поскольку многие социальные проблемы еще ждут решения, более того - высвечиваются новые аспекты традиционно существующих проблем. Третья функция - результат возникновения новых явлений, придавших социальной политике социально-политический и социально-психологический аспекты.

Эта функция обусловлена признанием приоритета человеческого фактора и необходимости более полного учета интересов трудящихся и общества в целом. Значимость интеллектуального капитала становится очевидной не только в политике, науке, образовании, но и в экономике, на производстве. Четвертая функция - это ориентация на внешнее проявление социальной политики в процессе развития международных отношений. Социальная политика как бы перешагивает национальные границы.

Если ранее ее задачи ограничивались внутренней стабилизацией, то сейчас на повестку дня ставится вопрос о создании широких зон социальной безопасности, способствующих налаживанию международного сотрудничества на равноправных партнерских началах. Наконец, пятая функция - это участие в разработке и реализации программ решения глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Сюда входят, устойчивое развитие, социальная экология, превращение зон социальной безопасности в общее пространство.

Это важная задача на перспективу, которую должна выполнять современная социальная политика. Наиболее убедительным примером создания и реализации отвечающей современным требованиям социальной политики служит социальная политика Европейского союза, которая строится в соответствии с европейской социальной моделью и трансформируется в зависимости от требований времени, вызовов XXI века. За более чем полвека своей деятельности ЕС наряду со значительными достижениями в области экономики - созданием единого внутреннего рынка, Экономического и валютного союза и пр добился заметных результатов в социальной области.

Поставив перед собой задачу построения единого социального пространства, предоставляющего на основе общеевропейского законодательства надежную социальную защиту гражданам сообщества, работая над преодолением дисбалансов регионов Европы в социальной области, руководящие институты ЕС перешли к стратегическому планированию социальной интеграции в соответствии с Хартией социальных прав и Социальной повесткой дня, принятыми на саммите ЕС в Ницце (декабрь 2000 г.). Среди приоритетов в области социальной политики уже долгие годы ведущее место принадлежит занятости.

Данная проблема рассматривается в настоящее время как ключевая для будущего интегрирующейся Европы. При этом учитываются следующие факторы: · реализация в сфере труда возможностей человека; · влияние занятости на все стороны жизни общества; · интересы всех категорий взрослого населения удовлетворяются только посредством занятости; · занятость - это основа развития экономической демократии и демократии вообще; · степень решения проблемы занятости определяет потенциал общества и его перспективы.

Современное состояние безработицы при ее разных формах и продолжительности ставит государства перед необходимостью вести планомерную борьбу против социального отторжения определенной части общества и обеспечивать экономику рабочей силой нужного качества.

Первой реакцией западноевропейских правительств на резкий рост безработицы в начале 80-х годов стал курс на создание новых рабочих мест путем развития специальных экономических и социальных программ, ориентированных на наиболее страдающие от безработицы группы. Эти проекты были призваны помочь в трудоустройстве тем, чья квалификация предполагала востребованность, а остальных обучить дефицитным в данном регионе профессиям, чтобы сократить по возможности число людей, переходящих в разряд безработных.

Весьма успешным примером такой деятельности можно назвать реализацию программ молодежной занятости. В результате действия специальных программ («Леонардо да Винчи», «Сократ», «Молодежь для Европы» и др.) удалось заметно снизить уровень молодежной безработицы. Очевидной стала также необходимость скоординированных и целенаправленных действий в области занятости. Сессия Европейского совета в Эссене (1994 г.) определила пять приоритетных направлений деятельности, которые предусматривали: · улучшение ситуации с занятостью через использование систем образования и профессиональной подготовки; · более интенсивное использование результатов экономического роста для решения вопросов занятости; · сокращение косвенной стоимости рабочей силы; · совершенствование политики на рынке труда; · принятие усиленных мер в интересах обеспечения занятости групп, особенно затронутых безработицей.

Совет в Эссене назвал главной задачей ЕС борьбу с безработицей и социальным отторжением как ее основным последствием.

Для решения данной задачи институты сообщества сформировали сеть консультационных служб, которые предоставляли безработным информацию о ситуации на рынке труда и помогали вести поиск вакансий. Эти службы получали достаточную финансовую поддержку из бюджета ЕС. Программа ЕURES (Европейская служба занятости) начала осуществляться в 1994 г. Тем самым в масштабе всего Евросоюза был создан эффективный механизм обмена информацией о спросе и предложении на рынке труда, условиях жизни и работы.

Кроме того, целью сети ЕURES были систематизация данных о предлагаемых и заполняемых с ее помощью вакансиях и развитие транснационального сотрудничества между государственными службами занятости. Европейская служба занятости в соответствии с регламентом №2434/92 была призвана действовать как агентство по занятости на европейском уровне, занимающееся информацией, консультациями и размещением лиц, нуждающихся в работе, и как орган, обязанный оперативно рассматривать любой вопрос, связанный с занятостью в Европе.

ЕURES в настоящее время представляет собой кооперированную сеть, организующую сотрудничество государственных служб занятости во всех регионах европейского экономического пространства и других региональных, национальных и международных органов, работающих в области занятости. Оперативная ветвь ЕURES представлена 400 евросоветниками, специально подготовленными и развернувшими свою деятельность на всей территории европейского экономического пространства.

Данная сеть дает возможность человеку, ищущему работу, получить информацию о вакантных рабочих местах в любой стране по его выбору. Фирмы, заинтересованные в наборе персонала за пределами их национальной территории, могут получить доступ к информации о кандидатах, готовых к перемещению, а также распространять среди партнеров по ЕURES свою информацию о наличии вакансий. Таким образом, данная сеть служит для трудящихся еще одним инструментом, позволяющим использовать свое право на перемещение при трудоустройстве, а для крупных предприятий и международных компаний - это источник полезной информации и средство, позволяющее отбирать наиболее подходящую рабочую силу. Система ЕURES включает также специфические структуры, имеющие дело с проблемами трудящихся, работа которых требует постоянного пересечения границ.

Эти структуры сгруппированы под названием «ЕURES - пересечение границ» (АСROSS - ЕURES). Система ЕURES позволяет использовать огромный потенциал европейского рынка труда и, в первую очередь, получать качественную информацию о вакантных рабочих местах и возможностях найма на международном уровне.

Упрощая процесс транснационального найма и приобретение опыта в координации этого процесса, система помогает ликвидировать существующие на рынке труда структурные барьеры и способствует на коммунитарном уровне обеспечению людей работой, соответствующей профессиональной подготовке. Наконец, ЕURES - рамочная структура для транснационального обмена опытом во всех областях, связанных с занятостью.

Она также призвана упростить взаимодействие других инициатив Европейского союза с миром труда. Таким путем постепенно налаживались каналы обмена информацией. Консультационные программы не только предоставляют нужную информацию, но и помогают человеку правильно оценить свои возможности, развить личные положительные качества, а также подготовить резюме и оформить необходимые документы. Специальные чиновники способствуют подготовке к собеседованиям, проводимым при приеме на работу, оказывают моральную поддержку кандидатам, моделируя ситуации, возникающие при найме, дают практические советы по вопросам поиска вакансий, обучения, организации частного бизнеса и пр. Осуществляются программы, предусматривающие предварительный анализ уровня подготовки безработных, исходя из которого проводится обучение профессиям прямо на предприятии.

При прохождении таких курсов их участники получают статус работающих и стипендию, а после окончания - рабочие места на предприятии.

Большинство программ, рассчитанных на обучение длительно безработных, а также безработной молодежи, получают поддержку через Европейский социальный фонд. Предпринимателям предоставляются субсидии, чтобы заинтересовать их в подобных программах. Создаются центры поддержки предпринимательских инициатив в отношении безработных, реализуются специальные программы содействия, в рамках которых проводятся бесплатные мероприятия по профессиональному обучению безработных, предлагаются услуги по защите прав безработных, предоставляются целевые ссуды. В качестве примера можно назвать программу по обучению матерей-одиночек при Центре обучения рабочих в Бремене (Германия), проект возрождения народных промыслов в Терраш де Боуро (Португалия). В Нидерландах была принята поправка к закону Вермеерд-Моора, согласно которой были объединены в систему субсидии, выделяемые предпринимателям за трудоустройство безработных.

Наниматель получает единовременную выплату в случае, если принимает на стажировку безработных сроком до года. Следующей единовременной выплатой компенсируются затраты на обучение лиц, не имевших работы в течение двух лет, при условии их последующего трудоустройства на данном предприятии.

В послевоенный период в странах Европейского Союза получило развитие программирование и прогнозирование социально-экономической сферы. Принимаемые программы сходны между собой и по методике составления, потому что орудием обеспечения их является государственная финансовая и денежно-кредитная политика. Среди программ социальной помощи беднейшим слоям населения можно выделить две основные группы.

Первая группа - федерально-штатные программы денежных выплат четырем категориям нуждающихся: пожилым людям, не имеющим права на государственную пенсию или получающим ее в размере ниже границы бедности, инвалидам, слепым, семьям с детьми. Вторая группа - это программы помощи в натуральной форме: предоставление бесплатно или по очень низким ценам продуктов питания, полная или частичная оплата государством лечения, жилья, коммунальных услуг, а также образования и профессионального обучения.

В конце 80-х годов по основным программам денежную помощь получали свыше 16 млн. человек, а продовольственную помощь - 18,6 млн. человек. Между тем бедность, малообеспеченность определенной категории населения часто связаны с отсутствием необходимого базового образования или профессионального обучения, болезнями, особенностями психофизического состояния и т.д что затрудняет возможность быстрой интеграции в новую производственную среду.

Среди стран ЕС только во Франции и Люксембурге по закону о минимальном гарантированном доходе условием выплаты пособия является согласие на предлагаемую работу или посещение курсов профессиональной подготовки. В этих странах (а также в Норвегии) разрабатываются специальные программы обучения для получающих помощь, имеются службы социального действия, занимающиеся вопросами их профессиональной и социальной интеграции. Чтобы укрепить институт социальной помощи, приспособить его к экономическим и социальным изменениям, происходящим в обществе, ряд экономистов и социологов, экспертов МОТ, ОЭСР и ЕС считают необходимым пересмотреть размеры и условия выплаты минимальных страховых пенсий и пособий, ввести их по всем видам страхования, в первую очередь по болезни и безработице, так как нередко происходит ущемление прав лиц, занятых временно или неполную рабочую неделю; установить минимальный гарантированный доход для нетрудоспособных членов общества в размере половины среднего чистого дохода на душу населения.

Главное же направление намечаемых изменений состоит в том, чтобы трудоспособным, но плохо адаптирующимся к рынку труда людям выплачивать пособия по контракту, предусматривающему посещение курсов профессионального обучения, помощь в поисках работы, в организации мелкого бизнеса, лечение для тех, кто не находит работу по состоянию здоровья (в первую очередь страдающим алкоголизмом, наркоманией), предоставление возможности матерям, имеющим малолетних детей, отдавать их в ясли и детские сады и т.д. Основными условиями реализации этих предложений являются: эффективные программы занятости, согласованные с системой страхования по безработице; помощь предприятиям в создании новых рабочих мест для тех, кому трудно быстро освоить новые технологии и виды производства; разработка проектов по расширению общественно полезных работ и др. В США в конце 80-х - начале 90-х годов 44 штата имели программы, предлагающие получателям пособий из фондов государственного вспомоществования те или иные виды обучения и профессионально-технической подготовки, рабочие места, консультации и финансовую помощь в организации собственного дела. Однако масштабы этих программ пока невелики.

Упор на подобного рода программы делает и Комиссия ЕС, разрабатывая планы борьбы с бедностью.

Таким образом, страны ЕС могут быть охарактеризованы как социально ориентированные, но первое место среди них занимают страны Северной Европы, поэтому интересно рассмотреть их пример проведения социальной политики. 1.2