Полномочия Президента Российской Федерации как главы государства

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве гла­вы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охра­не суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государ­ственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консуль­таций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Феде­рального Собрания дипломатических представителей РФ в иностран­ных государствах и международных организациях; осуществляя руко­водство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей, а также реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства (награждает государственными награда­ми, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие во­инские и высшие специальные звания, осуществляет помилование и т.д.). Все эти отношения реализуются в рамках конституционно-пра­вовых, международно-правовых, но не административно-правовых отношений.

Прерогативы же Президента РФ как гаранта Конституции РФ на­правлены прежде всего на обеспечение согласованного функциониро­вания и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т.е., в конечном счете, на достижение гарантированного су. 5 Консти­туции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать ре­ферендум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать (или, наоборот, не подписывать и фактически отклонять) принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность Пред­седателя Центрального банка РФ, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кан­дидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении его от должности; назначать судей других федеральных судов.

Перечисленные конституционные полномочия Президента РФ позволяют сделать вывод о его особом и своеобразном положении в системе государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на различные ветви власти и виды государственной деятельности. Суть этого своеобразия в том, что по своему организационно-) правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти — он стоит как бы над ними, но при этом имеет непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.

Сущностная характеристика правового статуса Президента РФ, однако, не может быть ограничена вышеперечисленными его прерога­тивами и полномочиями как главы государства и гаранта Конститу­ций, призванного обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти. В наи­большей степени деятельность Президента соотносится с исполни­тельной властью, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствий с нормами гл. 4 Конституции РФ Президент РФ на­значает с согласия Государственной Думы Председателя Правительст­ва РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверж­дает военную доктрину Государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным Главноко­мандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Все это позволяет, на наш взгляд, ставить вопрос о своеобразии и некоем особом управленческом статусе президентской власти в сравнений и во взаимосвязи с властью правительственной, являющейся в организационном плане чисто исполнительной управленческой властью по своему характеру, содержанию и субъектам, ее реализующим. Есть основания утверждать, что Президент РФ в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции РФ различные структуры Администрации Президента и государственные органы правительственной исполнительной власти.