Реферат Курсовая Конспект
Тема 11. Управление нефтяной и газовой промышленностью - раздел Философия, ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ Аннотация. Органы Государственного Управления Тэк: Их Задачи И Функц...
|
Аннотация.
Органы государственного управления ТЭК: их задачи и функции. Понятие вертикальной и горизонтальной интеграции. Особенности структурного построения и хозяйственной деятельности вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК). Перспективы развития ВИНК. Роль государственной нефтяной компании в структуре управления нефтяной промышленностью. Совместные предприятия в нефтегазовом секторе. Независимые нефтяные компании и производители нефти. Понятие холдинга, их классификация и особенности построения в нефтяной и газовой промышленности. Естественные монополии.
Особенности управления газовой промышленностью в настоящее время. Структура управления ОАО «Газпром», Основные направления реструктуризации газовой отрасли. Независимые производители газа и их роль в структуре управления газовой промышленности.
Пути совершенствования управления нефтегазовыми отраслями. Концентрация и олигополия, концентрация и монополия, интеграция (горизонтальная и вертикальная), диверсификации, слияние и поглощение (горизонтальные и вертикальные), продуктовая дифференциация.
Организация и формы государственного управления нефтяной и газовой отраслями в России.
11.1. Органы государственного управления нефтяной и газовой промышленностью.
Государственное регулирование отраслями нефтяной и газовой промышленности осуществляется федеральными и региональными органами власти в соответствии с действующими в стране законодательными актами. Государственное управление включает:
- управление недропользованием;
- управление федеральной собственностью (пакетом акций) в нефтяном и газовом секторе;
- геологический, экологический и другой контроль безопасности ведения работ, рационального использования углеводородных ресурсов;
-лицензирование видов деятельности;
-проведение налоговой, кредитной и ценовой политики;
-программу демонополизации и регулирования деятельности
естественных монополий.
Для осуществления функций государственного управления ТЭК создано Министерство энергетики РФ (ранее топлива и энергетики), Министерство использования природных ресурсов и Федеральная энергетическая комиссия. Основные задачи Минэнерго заключаются в:
-обеспечении потребностей народного хозяйства и населения в различных видах топлива и энергии, их рационального и безопасного использования;
-разработке и осуществлении государственной энергетической
политики;
-проведении структурной перестройки в отраслях ТЭК;
-обеспечение эффективного и устойчивого функционирования
организаций ТЭК;
-осуществление экономических реформ, связанных с переходом к рыночным отношениям.
Для решения поставленных задач Министерство наделено необходимыми правами, а также обязанностями по установленному кругу направлений деятельности. Главными из них являются:
-формирование прогнозов социально- экономического развития отраслей ТЭК;
-осуществление полномочий по лицензированию видов деятельности организаций ТЭК;
участие в совершенствовании хозяйственного механизма регулирования работы организаций ТЭК;
разработка предложений по законодательным и нормативным актам, регулирующим деятельность ТЭК и др.
Основной функцией Федеральной Энергетической комиссии является установление размеров цен на газ и электроэнергию, а также тарифов на транспортировку нефти и газа по трубопроводам.
Министерство природных ресурсов располагает полномочиями и области лицензирования недр, подготовке и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере недропользования.
11.2. Особенности структурного построения и хозяйственной деятельности вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК).
Нефтяная промышленность в настоящее время представлена 11 вертикально интегрированными компаниями (ВИНК), созданными в 90-е годы XX века в ходе структурной перестройки отрасли. Вертикальная интеграция в нефтяной промышленности предусматривает производственное и организационное объединение в рамках единой собственности процессов, обеспечивающих поиск, разведку, строительство скважин, добычу нефти и газа, их переработку, а также транспортировку и сбыт продукции. Главными достоинствами подобной организации нефтяных компаний является возможность выхода на рынок конечной продукции, обеспечение преимуществ за счет концентрации и маневрирования капиталом, производственными мощностями, потоками сырья и готовой продукции, улучшение управляемости технологически взаимосвязанными процессами, получение доступа к надежным сырьевым источникам, минимизация рисков, связанных с реализацией крупных и капиталоемких проектов.
К числу возможных негативных проявлений следует отнести снижение мобильности в осуществлении внутренней и внешней инвестиционной политики, снижение производственного потенциала как результат изоляции отдельных структурных подразделений от воздействия рыночных механизмов и различий в техническом уровне производства, чрезмерное разбухание аппарата управления и др.
В настоящее время в нефтяной промышленности России функционируют четыре разновидности ВИНК:
-базирующиеся на корпоративной собственности (ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз»);
-находящиеся под контролем государства (НК «Роснефть»);
-находящиеся под контролем субъектов федерации («Татнефть», «Башнефть»).
В процесс реформирования нефтяной отрасли в сфере транспорта нефти и нефтепродуктов были созданы акционерные компании «Транснефть» и «Транснефтепродукт», находящиеся под контролем государства. Их основу составляют акционерные общества, созданные на базе ранее существовавших нефтепроводных управлений.
Концепцией управления организациями нефтегазового комплекса предусматривается развитие среднего и малого бизнеса, путем создания отечественных организаций, а также с участием иностранного капитала. Их деятельность способствует созданию конкуренции на рынке нефтепродуктов, ускорению освоения забалансовых запасов, приуроченных к мелким месторождениям, освоению трудноизвлекаемых запасов, а также лучшему использованию невостребованной части мощностей крупных компаний за счет передачи их малым предприятиям. При активном участии региональных властей были созданы корпорации «Югранефть», «Эвихон», «НИПЕК», компания «Русиа Петролеум». Успешное функционирование в структуре нефтяного комплекса инновационной компании «РИТЭК» базируется на использовании интеллектуального потенциала и производственно-технического опыта при решении задач эффективного освоения трудноизвлекаемых запасов.
Дальнейшее совершенствование управления нефтяным комплексом, по мнению специалистов, будет идти по пути сокращения количества ВИНК и доведения их числа до 6-8, но более мощных и конкурентоспособных на внешнем рынке. Помимо этого обозначилась четкая тенденция в развитии ВИНК на диверсификацию своей деятельности в направлении энергетики и газового бизнеса.
11.3. Роль нефтяной компании в структуре управления нефтяной промышленностью.
Мировой опыт подтверждает, что реформирование нефтегазового комплекса способствует образованию холдинговых компаний. Под холдингом понимается производственно-финансовое объединение, в котором «центр» владеет контрольным пакетом акций, входящих в его состав акционерных обществ, которые сохраняют при этом свою самостоятельность. Различают промышленные, финансово-промышленные и финансовые холдинги. Существующие нефтяные компании являются холдингами, которые можно разделить на три группы:
государственные (где доля государственной собственности в уставном капитале составляет 100%, например АК «Транснефть»);
частично государственные (доля госсобственности составляет 38-51%, НК «Роснефть» и др.);
новые холдинги, созданные без участия государства.
Усиление роли государства в управлении нефтяной промышленностью предполагается осуществить путем создания Единой национальной нефтяной компании (ННК).
11.4. Особенности управления газовой промышленностью.
Структурная перестройка газовой промышленности, проводившаяся в последние годы, базируется на сохранении целостности, созданной в процессе предшествующего развития, единой системы газоснабжения.
В результате коммерциализации и последующей приватизации предприятий, было создано открытое акционерное общество (первоначально Российское акционерное общество) «Газпром». Целью его деятельности, сформулированной в уставе, является обеспечение надежного снабжения газом, газовым конденсатом, нефтью, продуктами их переработки потребителей на территории РФ, а также в ближнем и дальнем зарубежье. В настоящее время ОАО «Газпром» представляет собой естественную монополию, построенную по принципу вертикальной интеграции, то есть имеющую в своем составе все производственные переделы oт геологоразведки до распределения газа. Причем, организации, обеспечивающие выполнение геологоразведочных работ, строительство скважин, добычу, магистральный транспорт, переработку газа и конденсата, имеют 100% участие головного общества в уставных капиталах и имеют форму обществ с ограниченной ответственностью. К ним, прежде всего, относятся шесть газодобывающих обществ (четыре из них имеют в своем составе газоперерабатывающие заводы) и 17 газотранспортных региональных структур. В процессе реструктуризации было создано ООО «Межрегионгаз», отвечающее за организацию торговли газом на внутреннем рынке и странах ближнего зарубежья, а также ООО «Бургаз», объединившее в своем составе буровые организации отрасли. Помимо этого в состав этой группы входят ряд сервисных организаций («Газпромавиа», «Газфлот», «Газсвязь», «Газкомплектимпекс» и др.).
Более чем у 40 организаций более половины объема уставного капитала составляет доля ОАО «Газпрома». В эту группу вошли практически все организации, осуществляющие проектирование объектов газовой отрасли (ВНИПИГаздобыча, Гипрогазцентр, Гипроспецгаз и др.) и их строительство (ОАО «Краснодаргазстрой», ОАО «Ленспецгазстрой», ОАО «Уренгойгазстрой», ОАО «Спецгазремстрой» и др.).
Завершена реорганизация центрального аппарата общества. Для ее построения использована дивизиональная структура, содержащая четыре блока — производственный, маркетинговый, финансовый и социальный. Созданы департаменты и функциональные отделы, предназначенные для решения главных вопросов но названным направлениям.
Помимо ОАО «Газпром» в рассматриваемой отрасли функционирует ряд независимых производителей, к числу которых относятся «ИТЕРА», ЗАО «Пурнефтегазгеология», ЗАО «Стимул», а также производители газа, обеспечивающие газоснабжение в изолированных районах («Норильскгазпром», «Якутгазпром» и «Сахалинморнефтегаз»).
Реорганизация газовой отрасли еще не завершена и в ближайшем будущем предстоит продолжить организационные преобразования, направленные на преодоление монополизма и развития внутреннего рынка газа РФ.
11.5. Пути совершенствования управления нефтегазовыми отраслями.
Ключевым направлением совершенствования системы экономического регулирования должно стать повышение гибкости действующей системы платежей при добыче нефти. В результате привязки ставок основных налогов к цене нефти величина собираемых бюджетных платежей находится в сильной зависимости от конъюнктуры мирового нефтяного рынка.
Одним из методов повышения гибкости действующей системы платежей при добыче нефти является дифференциация НДПИ за счет учета горно-геологических и экономико-географических факторов. 27 июля 2006 года был принят Федеральный Закон № 151-ФЗ, предусматривающий понижающие коэффициенты для запасов с выработанностью более 80% и нулевую ставку НДПИ для новых месторождений в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции до момента достижения добычи 25 млн. т, но не более 10 лет с момента выдачи лицензии на право добычи или 15 лет с момента выдачи лицензии одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
При дифференциации НДПИ необходимо учесть такие параметры, как дебиты скважин, сроки эксплуатации месторождений, их выработанность и местонахождение, состояние транспортной инфраструктуры и удаленность от НПЗ и рынков сбыта. Коэффициенты дифференциации рассчитываются отношением каждой указанной категории к абсолютной ренте, которая приблизительно приравнивается к постоянной составляющей ставки НДПИ.
Другим методом повышения гибкости системы регулирования является применение экономических инструментов, автоматически увеличивающих долю государства при повышении экономической эффективности добычи нефти. В зарубежных странах такие инструменты получили распространение, начиная с 1970-х годов. Многие страны (Норвегия, Великобритания) полностью отказались от роялти (валового платежа за добычу) и перешли на дополнительное налогообложение прибыли от добычи нефти.
В соответствии с законодательством по налогам могут устанавливаться следующие льготы:
- необлагаемый минимум объекта налогообложения;
- изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;
- освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков;
- понижение налоговых ставок;
- вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный
период);
- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов);
- прочие налоговые льготы.
Важной формой налоговых льгот служит исключение из налогооблагаемой прибыли частично в виде амортизационных списаний расходов на приобретение патентов, лицензий и других издержек, связанных с научно-техническим прогрессом. Так, в Италии к этой льготе прибегали в 1994 г. для стимулирования инвестиций, имеющих общенациональное значение. В 1994 и 1995 гг. было предоставлено право снижать налогооблагаемую прибыль на 50% инвестиций, превышающих средний ежегодный объем инвестиций за предшествующий пятилетний период, предпринимательству всех видов.
Особую разновидность налоговых льгот представляют так называемые скидки на истощение недр, заметно уменьшающие налогооблагаемую прибыль для отраслей добывающей промышленности. Подобная льгота сыграла важную роль в развитии добывающей промышленности США. Действует она и ныне и заключается в разрешении списывать 15% совокупной выручки от стоимости капитальных вложений (плюс 1% на каждый доллар, когда цена сырой нефти снижается ниже 20 долл. за баррель). По своим размерам скидка может достигать 50% корпорационного налога.
Актуальность данной льготы для российской нефтяной промышленности на сегодняшний день очевидна. Ресурсную основу российской нефтедобычи в настоящее время представляют трудно-извлекаемые запасы нефти (ТИЗ), удельный вес которых превышает 65% в общем балансе разведанных запасов, а удельные капиталовложения на их освоение кратно превышают их уровень в традиционных условиях. И введение скидки на истощение недр оказало бы стимулирующее воздействие при вводе новых месторождений, в первую очередь, в развитых нефтедобывающих регионах, а также при разработке ТИЗ нефти и ввод в эксплуатацию неработающего фонда скважин (более 35 тыс. единиц). Применение льготы на истощение недр оправдано, поскольку такие предприятия несут гораздо более высокие затраты на тонну нефти.
У российской нефтедобычи имеется некоторый опыт стимулирования инвестиций через налоговые льготы. Примером того является татарстанский нефтяной регион, который первым стабилизировал в 1995 г. добычу нефти и обеспечил ее дальнейший рост. Это стало возможным благодаря введению в республике дифференцированного налогообложения добываемой нефти. Льготы, гарантированные работающим в Татарстане нефтяным компаниям при добыче нефти из малодебитного, высокообводненного, нерентабельного фонда скважин, а также при разработке их месторождений и применении высокоэффективных методом увеличения нефтеотдачи пластов, обеспечили за период 1995-2000 гг. дополнительно порядка 35,5 млн. т углеводородного сырья.
Из всего многообразия налоговых льгот можно выделить наиболее необходимые для нефтяной промышленности: инвестиционная льгота (отмененная с января 2002 г.), скидки на истощение недр, амортизационные списания, связанные с НИОКР, освобождение oт платы за недра, ускоренное списание издержек для малых и средних нефтедобывающих предприятий.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
Государственное образовательное учреждение... высшего профессионального образования Санкт Петербургский государственный...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Тема 11. Управление нефтяной и газовой промышленностью
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов