Осуществление ГПН за производимой и реализуемой продукцией, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

 

Организация контроля за продукцией осуществляется на общих основаниях в соответствии с положениями федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [3] и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [7] в рамках плановых и внеплановых мероприятий по контролю (надзору) на объектах защиты.

Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, исключительно на стадии ее обращения на территории Российской Федерации.

Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»» [19].

Контроль (надзор) за находящейся в обращении на территории Российской Федерации продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, осуществляется органами ГПН в рамках мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности.

Органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органы ГПН специальных и воинских подразделений организуют контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними.

В ходе проведения плановой (внеплановой) проверки на объекте надзора сотрудник ГПН должен проверить следующие вопросы, связанные с сертификацией продукции в области пожарной безопасности:

- провести анализ номенклатуры производимой (реализуемой) продукции проверяемого предприятия (организации) в целях выявления продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности;

- наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку либо реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, документа (сертификата или декларации соответствия) либо копии документа, заверенной в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подтверждающего соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

- наличие у изготовителей (поставщиков), лиц, осуществляющих реализацию продукции, подлежащей подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними;

- выполнение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации (при наличии продукции, являющейся объектом технического регулирования) и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

При проведении проверок на объектах защиты соблюдения требований пожарной безопасности при обращении пиротехнических изделий должностные лица федерального государственного пожарного надзора осуществляют:

а) проверку соответствия маркировки пиротехнических изделий, указанной на изделии или потребительской таре, требованиям Технического регламента;

б) проверку целостности упаковки пиротехнических изделий;

в) проверку сроков годности пиротехнических изделий;

г) проверку наличия и достоверности документов о подтверждении
соответствия пиротехнических изделий требованиям Технического регламента.

Подлинник сертификата находится у производителя, а в магазинах торгующих продукцией подлежащей подтверждению соответствия находятся копии заверенные настоящей печатью.

При проверке сертификатов на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, проверяются:

- регистрационный номер сертификата пожарной безопасности, в котором должны быть указаны:

- код страны - производителя продукции;

- код и порядковый номер органа, выдавшего сертификат, по номеру в аттестате;

- код вида сертификации;

- порядковый номер сертификата;

- сведения об органе по сертификации, выдавшем сертификат пожарной безопасности (наименование, адрес, регистрационный номер в Системе, дата выдачи аттестата аккредитации, телефон, факс);

- протоколы испытаний с указанием сведений об испытательной лаборатории (центре), проводившей испытания (наименование), и адрес, регистрационный номер в Системе, дата выдачи аттестата аккредитации);

- перечень нормативных документов, которые служат основанием для выдачи сертификата в соответствии со схемой сертификации.

- полное наименование сертифицируемой продукции, а также код ОКП или код ТН ВЭД на импортную продукцию;

- печать органа по сертификации, выдавшего сертификат пожарной безопасности.

- подпись руководителя органа по сертификации, подпись эксперта Системы.

В сертификате, кроме общих сведений, установленных бланком сертификата, должен быть отражен вид сертификации (обязательная или добровольная).

Факт сертификации по требованию заказчика или представителя уполномоченного надзорного органа обязаны подтверждать только производители (поставщики) продукции, в том числе подрядчик последующего ее применения на объектах заказчика.

Предъявление со стороны должностных лиц ГПН требований о подтверждении факта сертификации к потребителям продукции или проектировщикам является неправомерным.

Сертификат или декларация проверяется в едином реестре сертификатов и деклараций, который размещен на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации.

При выявлении в ходе мероприятий по надзору фактов нарушения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности, должностным лицом органа государственного пожарного надзора направляется информация в орган по сертификации и принимаются меры административного воздействия.

Согласно Приказа МЧС России от 5 апреля 2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» [28], государственные инспектора по пожарному надзору за нарушение требований сертификации в области пожарной безопасности вправе составить административные протоколы по статьям 14.44, 14.46, 19.33, части 7 статьи 20.4. КоАП РФ [9].

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении будет являться установление признаков совершения лицом административного правонарушения по составам правонарушений, подведомственных органам федерального государственного пожарного надзора.

Действующим законодательством[10] в области подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность.

Так за недостоверное декларирование соответствия продукции нарушение предусмотренное статьей 14.44. КоАП РФ [9] влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

За недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Те же действия, но повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статьи 14.46 КоАП РФ [9] маркировка продукции знаком обращения продукции[11] на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Те же действия, но повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 19. 33. КоАП РФ [9] предусмотрено, что в случае непредставление либо уклонение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

За неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно, частью 7 статьи 20.4 КоАП РФ [9] предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В качестве меры обеспечения производства по административному делу осуществляется осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в порядке ст. 27.8 КоАП РФ [9].

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В целях пресечения административного правонарушения, при возбуждении дела об административном правонарушении в качестве меры обеспечения по делу осуществляется арест и (или) изъятие предмета нарушения (ст. 27.10 КоАП РФ) [9]. В этом случае данную продукцию должностным лицам федерального государственного пожарного надзора следует направлять в аккредитованную испытательную лабораторию на экспертизу.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол. В протоколе об изъятии указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом.

Данная мера может применяться как при непосредственном обнаружении указанных вещей на месте совершения правонарушения, так и после обнаружения их в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров и иного имущества, а также соответствующих документов.

Если товары и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, осуществляется арест товаров (вещей) в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ [9],

Арест товаров, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об аресте товаров составляется протокол. В протоколе об аресте товаров указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото-и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

В случае необходимости товары, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Копия протокола об аресте товаров вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение административных материалов, составленных по статьям 14.44, 14.46, 19.33, КоАП РФ [9] в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подведомственно судьям арбитражных судов.

Также должностные лица государственного пожарного надзора, осуществляющие проверку вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [4] в случае невыполнения предписания, предусмотренного нормативными правовыми документами, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда должностные лица федерального государственного пожарного надзора, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей через средства массовой информации или иным способом.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. При этом истец вправе информировать приобретателей, в том числе потребителей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

О выявленных нарушениях и принятых мерах необходимо проинформировать все заинтересованные организации.

В целях улучшения состояния пожарной безопасности при обращении пиротехнической продукции должностным лицам федерального государственного пожарного надзора МЧС России необходимо:

при выявлении нарушений организовать обмен информацией с органами местного самоуправления, а также с правоохранительными органами и другими органами государственного контроля (надзора), в целях пресечения нарушений в отношении пиротехнической продукции;

в рамках программы служебной подготовки изучить вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по надзору в отношении продукции, с изучением требований к пиротехнической продукции, а по окончании курса проводить зачет по знаниям;

в средствах массовой информации проводить разъяснительную работу, в целях информирования граждан о требованиях безопасности при обращении пиротехнической продукции;

организовать выступления по телевидению и радио, публикации в печатных средствах массовой информации, показы фильмов, лекции, беседы, консультации, инструктажи по вопросам соответствия и осуществления контроля за пиротехнической продукцией