Понятие и принципы бюджетного планирования и финансирования.

 

Сметно-бюджетное финансирование – это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

При финансировании средства из бюджета предостав­ляются в распоряжение руководителей министерств, ве­домств, отделов (управлений) исполкомов местных Советов и руководителей субъектов хозяйствования. Средства из бюджета отпускаются в пределах сумм, утвержденных бюджетом.

Суммы, предусмотренные в утвержденном бюджете на расходы по отдельным мероприятиям, называются бюд­жетными ассигнованиями. Бюджетные ассигнования денежными средствами не являются. Они предоставляются из бюджета субъектам хозяйствования на расходы и предусматриваются в утвер­жденном бюджете финансовых планах и сметах расходов. Бюджетные ассигнования определяют предельные размеры финансирования из бюджета тех или иных меропри­ятий, которые могут быть изменены только в установлен­ном порядке.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют прежде всего принципы финансирования:

· получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

· целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

· предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

· безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет. Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд и займов. Проценты по таким ссудам (займам) либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.

· защищенности от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Сметное финансирование строго регламентирует использование бюджетных средств, дает лишь ограниченные возможности их перераспределения в размере определенного круга статей. За расходованием средств бюджета установлен контроль со стороны финансовых органов, осуществляющих финансирование учреждений.

К особенностям бюджетного планирования в непроизвод­ственной сфере необходимо отнести следующие:

- планирование расходов на социально-культурные ме­роприятия осуществляется как по горизонтали, так и по вер­тикали. Планирование по горизонтали предполагает опреде­ление объема расходов отдельных учреждений (школ, боль­ниц, библиотек, клубов и т.д.) — индивидуальное планиро­вание, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства (отдела образования, отдела здравоохранения, куль­туры и т.д.) — сводное планирование. Планирование по верти­кали осуществляется по местным бюджетам различных уров­ней и республиканскому бюджету;

- планирование расходов в расчете на единицу сети (учреждение), единицу обслуживаемого контингента (напри­мер, учащегося) или на штатную единицу. Поэтому непос­редственно планированию расходов предшествует этап рас­чета показателей по сети учреждений, штатам и контингентам. Достоверное их отражение является основой реального планирования;

- детализированное планирование необходимо в разрезе предметных статей, подстатей и элементов расходов в соот­ветствии с экономической классификацией расходов бюдже­тов Республики Беларусь. Для определения обобщающего по­казателя, выражающего объем бюджетного финансирования, требуется консолидировать расходы по элементам затрат;

- необходимость применения единых подходов к обосно­ванию затрат однотипных учреждений требует разработки норм и нормативов расходов, механизма их корректировки в условиях инфляции;

- объединение в непроизводственной сфере различных по функциональному назначению отраслей и учреждений требует учета в процессе планирования множества отрасле­вых особенностей;

- расположение учреждений непроизводственной сферы в различных регионах республики ставит их в неравнознач­ные условия функционирования (природно-климатические, экологические и др.), что необходимо учесть в процессе пла­нирования расходов.

Знание специфики планирования в непроизводственной сфере позволяет правильно его организовать, повысить обос­нованность расчетных показателей.

 

2. Сметы бюджетных учрежде­ний иих виды.

 

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на осно­вании смет. Смета представляет собой плановый документ, в, котором отражаются объем финансовых ресурсов, целевое их направление и поквартальное распределение. Таким образом, смета — это особая форма финансового плана. В сметном порядке финансируется боль­шинство учреждений непроизводственной сферы: просвещения, здра­воохранения, социального обеспечения, органы власти и управления, оборона. Основанием для финансирования расходов бюджетных учреждений является смета. В настоящее время учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, где отражается односторонний характер отношений с бюджетом, объем бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расходов.

Различают следующие виды смет: индивидуальные; общие; свод­ные и сметы расходов на централизованные мероприятия.

Индивидуальные сметы составляются отдельно для каждого уч­реждения и отражают потребность в средствах на его содержание, а также источники формирования финансовых ресурсов, с учетом осо­бенностей деятельности (школы, больницы, детские сады и т. п.)

Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений и применяются в условиях централизованного бухгалтерского учета (для школ района, больниц города и т. п.).

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются на те виды затрат, которые осуществляются в централизованном по­рядке на текущий и капитальный ремонт; на приобретение оборудо­вания и др.

Сводная смета отражает расходы на содержание учреждений одно­го ведомства, например отдела народного образования, отдела куль­туры и т. п. Она составляется на основе индивидуальных, общих смет и смет расходов на централизованные мероприятия. Сводная смета является основанием для включения расходов по данным учреждени­ям в проект бюджета и определяет объем бюджетного финансирова­ния.

Утвержденная в установленном порядке смета расходов является основным плановым документом, определяю­щим общий объем, целевое направление и поквартальное распреде­ление средств, выделяемых на ее содержание. Годовые размеры всех доходов и расходов в смете распределяются по кварталам с учетом специфики затрат, их сезонности, предусмот­ренных сроков поступлений, осуществления намечаемых мероприя­тий. В течение года в связи с изменением тарифов, цен, минималь­ных ставок заработной платы, соответственно и должностных окладов, приходится уточнять основные расчеты, соответственно вно­сить коррективы в объем бюджетных ассигнований и других источни­ков финансирования учреждения.

Внесение изменений в бюджетные назначения производится соот­ветствующим финансовым органом и доводится до главных распоря­дителей кредитов в следующих случаях:

а) при уменьшении ассигнований в связи с невыполнением плана оперативно-сетевых показателей;

б) при уточнении ассигнований в связи с изменением профиля де­ятельности или режима работы организации;

в) при выделении дополнительных бюджетных ассигнований, включая целевые программы на содержание организаций непроиз­водственной сферы по решениям правительства республики и мест­ных Советов;

г) при уменьшении бюджетных ассигнований в связи с нарушени­ями сметной дисциплины, выявленными при проверках исполнения финансовых планов организаций.

Экономические и финансовые санкции возмещаются организа­цией за счет внебюджетных источников, а при их недостаточности — за счет средств бюджета, предусмотренных на премирование.

Наличие внебюджетных средств у организации не является осно­ванием для уменьшения бюджетных ассигнований.

Финансирование бюджетных организаций осуществляется в соот­ветствии с их утвержденными сметами с учетом внесенных в установ­ленном порядке изменений. При невыполнении плана поступления доходов в бюджет финансирование плановых расходов производится в пределах полученных доходов и имеющихся в распоряжении Сове­тов народных депутатов финансовых резервов (право секвестра).

Одним из недостатков сметного порядка финансирования является отсутствие в нем механизма экономического стимулирования конеч­ных результатов деятельности. Бюджетные средства предоставляются учреждениям в зависимости от количественных показателей, которые не увязаны с качественными результатами труда коллектива учреж­дения. В этой связи требуется разработка для отраслей и однотипных учреждений показателей эффективности и качества работы, отража­ющих специфику их деятельности, и их увязка с размером бюджетно­го финансирования. Например, в здравоохранении могут быть прием­лемы такие показатели, как сроки выздоровления больных (наряду с количеством пролеченных больных) для стационаров, снижение за­болеваемости населения (наряду с количеством врачебных посеще­ний) для амбулаторно-поликлинических учреждений и т. п. Такая взаимоувязка размера финансирования с системой показателей при­ведет в действие бюджетные рычаги, повысит эффективность расхо­дования средств.

 

3. Содержание сметы расходов бюджетного учреждения.

 

Смета расходов составляется на календарный год по установленной Министерством финансов республики типовой форме.

В смете расходов приводятся общие сведения об учреждении:

¨ наименование;

¨ адрес;

¨ подразделение бюджетной классификации;

¨ тип здания, его кубатура и другие сведения.

В смету могут включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данной организации.

Ассигнования, предусмотренные в смете, должны быть обос­нованы расчетами по отдельным видам расходов каждой статьи сметы.

Расчеты к смете составляются исходя из произ­водственных показателей и в соответствии с дейст­вующим законодательством в части расходования средств на вы­плату заработной платы, а также с соблюдением установленных норм расходов по отдельным видам затрат (питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств и приобретение мягкого инвентаря), действующих цен и тарифов.

В расчетах к смете приводятся общие сведения о кубатуре зданий по наружному обмеру, внутренней площади зданий, системе отопления, наличии водопровода и канализации, которые исполь­зуются при планировании объема затрат на хозяйственные расходы и капитальный ремонт.