ЦИКЛИЧНО-ВОЛНОВОЙ ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Особенностью местного самоуправления как открытой системы, которая погружена в общество и связана с ним сетью бесконечных прямых и обратных связей, являетсяцикличный характер ее существования и развития.

Историческое движение местного самоуправления — это дли тельный, растянутый во времени и пространстве процесс, состоящий из совокупности ряда сменяющих друг друга исторических этапов (циклов). Причем сам циклический процесс не ограничен во времени, не лимитирован количеством этапов и зависит только от формы и способа их выделения. Выделение циклов — во многом результат оценочных суждений, которые основываются на авторском видении, оценке и понимании процессов, происходящих в обществе. Вместе с тем они обязательно соотносятся с другими взглядами, представлениями, концепциями, объясняющими развитие того или иного цикла и всего процесса.

С точки зрения макроуровня в российском местном самоуправлении можно выделить три больших этапа (цикла): 1) дореволюционный период, охватывающий несколько столетий; 2) советский, длившийся меньше столетия; 3) постсоветский, берущий свое начало в 90-е годыXX в.

Разумеется, хронологические рамки этих этапов в известной, мере условны. Между тем порогами дискретизации послужили резкие, переломные моменты в развитии российского самоуправления, вызванные проявлением совокупности общегосударственных и региональных экономических, социальных, культурных, политических и иных тенденций и процессов, в конечном счете определивших возможность возникновения и развития системы самоуправления в России. Глубина, размах и частота преобразований в местном самоуправлении в общем синхронны изменениям в социально-экономической сфере страны, ибо в местном самоуправлении в той или иной степени отражаются и действуют всеобщие общественные законы.

Каждый этап развития местного самоуправления представляет собой некуюцелостность. Он внутренне организован, выделяется собственным внутренним временем, особенностями протекания социально-экономических, организационно-административных и иных процессов. В то же время этап — это синтез внутреннего состояния местного самоуправления и действия внешних по отношению к нему факторов, устойчиво и случайно реализуемых при переходе от одного состояния к другому. Этап как движение местного самоуправления от одного качественного состояния к другому складывается из совокупности отдельных состояний (стадий), отчетливо определенных количественно и качественно. Их анализ дает возможность выявить мезо- и микроизменения в процессах эволюции самоуправления.

В каждом из этапов развития местного самоуправления в России можно выделить пять последовательно сменяющих друг друга стадий; зарождение —> формирование -> становление —> зрелость —> упадок, увядание (или гибель). Каждая из этих пяти стадий имеет особенности, долговременные тенденции и закономерности, в соответствии с которыми происходит развитие процесса самоуправления. Каждая стадия накапливает потенциал, который обусловливает закономерность перехода от одного состояния в другие, создает условия для образования и развития последующей стадии. Переход от одной стадии к другой сопровождается появлением новых структур, форм, функций в самоуправлении. Все стадии существуют во взаимодействии, включены друг в друга и только в совокупности придают этапу некий завершенный, законченный характер.

Для того чтобы протянуть общую связывающую (осевую) линию через все это историческое время, нужно определить не только особенное, специфическое, свойственное лишь тем или иным последовательно сменяющимся стадиям, но вычленить то общее, что объединяет отдельные стадии в относительно целостное образование (этап).

Время и в стадии, и в этапе выступает, с одной стороны, как последовательность дискретных, прерывистых положений, а с другой — как единство прерывности и непрерывности движения единой -системы российского местного самоуправления.

Любопытно, что в русском языке слова «время» и «цикл» трактуются похоже. Сравним, по И.В. Далю: время — это длительность бытия; последовательность существования; дни за днями и века за веками; цикл — это период времени, срок, оборот дней, годов, круг. Русское слово «время» — однокоренное со словом «веретено», символом цикличности.

Процессы, протекающие в системе местного самоуправления на различных стадиях развития, происходят в соответствии с конкретными условиями с разной скоростью и ритмичностью. Хорошо заметно «ускорение времени» в развитии местного самоуправления в новейшей истории России в связи с возрастанием интенсивности общественных процессов.

Следует особо выделить то обстоятельство, что в отношении местного самоуправлениястадия — это период между двумя кардинальными реформами.

Типичной особенностью российских преобразований в том числе и в области местного самоуправления, является осуществление их традиционным для России способом«сверху вниз», по инициативе верхов, путем властного вмешательства государства. И в механизме подготовки реформ, и в их содержании, и в реализации решающую роль играли государственно-бюрократические структуры.

В условиях сверхцентрализованной государственной власти проведение крупных преобразований общероссийского масштаба (а крупные реформы были, по существу, комплексными, ибо они касались всех сторон жизни общества — земской, городской, административно-территориальной, судебной и т.д.) возможно было только по инициативе самодержавной или высшей государственно-политической власти. Борьба за тот или иной подход к реформе во многом зависела от мнения первого лица в государстве, его позиции. Поэтому для российского менталитета характерны персонификация реформ и замыкание их на лидерах (реформы Петра I, Екатерины II, Александра II, Хрущева и т.п.).

Начатые «сверху» при одном царе коренные перемены, которые могли быть реализованы только в течение длительного времени, зачастую не продолжались, не доводились до конца последующими государями (лидерами государства). Процессы реформирования стечением времени угасли, ослабевали, и требовалось или «влить новое масло в угасающую светильню», или окончательно потушить ее.

Русские мыслителиXIX—XX вв., начиная с Чаадаева, обращали внимание на незавершенный, промежуточный характер устройства российского цикла. Это сказалось на экономике, политике, управлении и самоуправлении.

Россия в силу ряда природно-географических, исторических, этнических, социальных, внешнеполитических и иных причин фактически всегда запаздывала с реформами, с модернизацией своей экономики, с решением общецивилизационных задач, в том числе и в сфере местного самоуправления. Отставание процессов социального и экономического развития от общемировых тенденций, неоднократная концентрация своих внутренних потенциальных ресурсов для стремительных рывков вперед наложили неизгладимый отпечаток на развитие всех общественных процессов в стране. Это, в первую очередь, предопределило «скачкообразный» характер социально-экономического развития России. Стремительные рывки под воздействием внутренних процессов и внешних воздействий сменялись длительным периодом стагнации, накоплением клубков противоречий, приближавших революционные катаклизмы.