Понятие и значение референдума и плебисцита

Понятие и значение референдума и плебисцита. Понятиями, близкими к референдуму можно считать плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы. Референдум от латинского - должное быть сообщенным - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение.

Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом, или силу важного постановления местного самоуправления. Плебисцит то, что сказал плебс, под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности например, при голо совании за единственную кандидатуру на должность президента Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М Юрист 1998 г. С. 227. Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом Египет, и плебисцитом.

Пакистан. Правда, используя эти термины, нужно иметь в виду точность их перевода с иных языков, особенно неевропейских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования.

В этом случае он может представлять собой консультативный референдум - для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция РСФСР 1937 г. и называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять опрос по своему смыслу ограничивается выявлением мнения населения, а не принятие решения избирателями.

Таким образом, юридические последствия и юридическая сила у опроса и референдума - разная. Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин всенародное голосование. Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами, по вынесенному на это голосование вопросу. Референдум плебисцит - один из важнейших способов осуществления прямой, непосредственной демократии.

В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения.

Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей так неоднократно было во Франции при президенте де Голле, а в условиях авторитарных режимов - в обстановке насилия и угроз в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение. Нужно отметить, что для того, чтобы референдум не превратился в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий.

Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты на референдуме одобрялись реакционные конституции.

Референдум использовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов. Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих азиатских странах.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто более 400 раз на федеральном уровне. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран М. БЕК, 1997 с. 375. Для проведения референдума устанавливаются определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы.

В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии - группа органов местного самоуправления - 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран. М Белые альвы , 1996. С. 240. Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов.

Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других - президент все это связано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве парламентская или президентская республика. Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума.

Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей например, в Белоруссии - 10 избирателей данной территории. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран М БЕК , 1997.С. 381. На референдум, как правило, выносится вопрос реже - несколько вопросов, предполагающий положительный да или отрицательный нет ответ избирателя.

Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии. В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов.

Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми. Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Также, нужно отметить, что вопрос или ряд вопросов вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени например, в Испании через 3 года. Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, а также последствий, которые может нести это решение.

Организация референдума аналогична организации выборов списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций. Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами на выборах могут использоваться и неофициальные бюллетени. Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума.

Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений.

Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них 50 плюс один голос положительно ответили на предлагаемый вопрос.

Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2 3 или даже 3 4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40 утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе. Конституционное право зарубежных стран.

Под ред. Б.А. Страшуна. М БЕК , 1996. С. 372. Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму в разных странах употребляются различные названия, на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны верховный суд, во многих странах Латинской Америки - верховные высшие избирательные трибуналы, иногда - высшие административные суды. Таким образом, референдум, как форма непосредственной демократии, явление далеко не новое.

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом, однако, рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер. 1.2.