Понятие Конституции

Понятие Конституции. Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юриди-ческой силы, своеобразный признак государственности, юридический фун-дамент государственной и общественной жизни, главный источник нацио-нальной системы права.

Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и сво-бодами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и госу-дарственного устройства.

Конституция - обязательный признак правового государства, основан-ного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвла-стных.

Регулирующая роль конституции касается всего общественного орга-низма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально-экономическое устройство, культур-ную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конститу-ция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собствен-ности, общественными и религиозными учреждениями.

Нормы конституции, как и право в целом оказывает формирующее воздействие на различные сто-роны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует меха-низм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан. Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы обще-ственного и государственного строя, права и свободы человека, и граждани-на. Слово (термин) "конституция" означает "установление", "устройство". Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанав-ливает порядок их формирования и способ функционирования.

Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности че-ловека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность.

Поэтому конституци-онные нормы — основополагающие для деятельности государственных ор-ганов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспе-чивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, норма-тивных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Пра-вительства РФ, различных правовых актов субъектов Федерации (включая их конституции и уставы). Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворче-ских органов.

Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим право-вым нормам. Определённым нормам конституции законодатель придаёт ста-тус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованно-му субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиаль-ные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего зако-нодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и кон-кретизируются положения конституции.

Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержани-ем. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодатель-ства. В отличие от обычных законов, Основной закон государства характе-ризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обу-словлены двумя обстоятельствами.

Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не под-вержена постоянным изменениям, во- вторых, жесткая процедура по внесе-нию в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным прин-ципам и нормам, подлежат отмене. Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство го-сударственной власти.

Она выступает правовой основой становления и раз-вития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обя-занности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти. Всё сказанное характерно и для Конституции России.

Поэтому можно говорить, что Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систе-му, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 1.2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ РФ Относясь к числу правовых актов Конституция РФ является законом и обладает всеми его чертами.

Основные черты характеризуют конституцию как специфическую ре-альность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным политическим выражением состояния общест-ва, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах. Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям.

Она от-ражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаива-ется многонациональным народом России: многообразие форм собственно-сти, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и граждани-на, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д. К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений.

Она содержит нормы, регулирующие наибо-лее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общест-венных отношениях. Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении.

Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыб-лемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражает-ся в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и за-щита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2). При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными прин-ципами и нормами международного права (статья 17). 1.3. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

К юридическим свойствам Конституции относятся: - учредительный характер, - легитимность, - верховенство, - стабильность, - прямое действие, - база текущего законодательства, - реальность, - программность.

Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нор-мы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учре-ждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действую-щих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается наро-дом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для при-нятия конституции учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти. Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одоб-рили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства. Юридическое верхо-венство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомя-нутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соот-ветствовать конституции и не могут ей противоречить. Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъ-екты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Респуб-ликанские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих.

Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г "Конституция Рос-сийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные пра-вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоре-чить Конституции Российской Федерации". Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех об-щественных объединений, всех государственных органов. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в россий-ской Федерации.

Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. * Стабиль-ность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада со-циально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства поло-жений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных попра-вок. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно дейст-вующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязатель- ного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высоко-го уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополни-тельной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

Проблема обеспечения прямого действия Конституции РФ при осуще-ствлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума Вер-ховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых во-просах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», где говорится о том, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указа-ния на возможность ее применения при условии принятия федерального за-кона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соот-ветствующими положениями Конституции РФ; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъек-том Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительно-сти общественным отношениям (конституции фактической). Другими слова-ми, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общест-венных отношений в политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она будет фиктивной.

О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантиро-ванность ее предписаний.

Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвя-щенных правовому статусу личности.

Конституция как ядро правовой системы своими положениями способ-ствует согласованности всего правового развития и систематизации права.

Она — основной источник права, содержащий исходные начала всей систе-мы права. К числу юридических свойств конституции относится и то, что она яв-ляется базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. "Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых норм и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе.

На-сколько стабильным и эволюционным будет развитие самой конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедея-тельности приобретет завершенный характер". Наряду с этим конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее положения.

Так, Конституция РФ делает это следующими методами: - прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федеральных законов, требуемых для регулирования определенных вопро-сов. Конституция конкретно предусматривает принятие и многих федераль-ных законов - о гражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об альтерна-тивной гражданской службе (ст. 59) и др.; - использует указание на то, что определенные общественные отноше-ния регулируются "федеральным законом", не называя конкретный по на-именованию или содержанию акт. В соответствии с ч. 5. ст. 37, где закрепле-но право граждан на отдых, "работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность ра-бочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный от-пуск"; - говорит о необходимости дополнительного регулирования общест-венных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте те-кущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопроса о виде акта и принимающем его органе.

Например, в ст. 43 говорится, что Рос-сийская Федерация "устанавливает федеральные государственные образова-тельные стандарты" - понятно, что для этого необходим соответствующий нормативный акт; - Конституция РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы.

Так, согласно ст. 46, "решения и действия (или бездействие) органов государст-венной власти, органов местного самоуправления, общественных объедине-ний и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" - то есть применение нормы без специального закона попросту невозможно. Также Конституция во многих случаях говорит о том, что права и ин-тересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствую-щие действия органов и должностных лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необхо-димых для соответствующего случая.

Например, ч. 1 ст. 35 гласит: "Право частной собственности охраняется законом". Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они слу-жили защите данного права. "Таким образом, проблема соотношения конституции и текущего зако-нодательства довольно многогранна, и она решается с учетом как роли кон-ституционных идей, так и формально-правовой зависимости от конституции многих правовых актов". Программность Конституции проявляется в том, что сформулирован-ные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характе-ристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его та-ковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться.

К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации отно-сится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов госу-дарственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федера-ции является ее гарантом.

В своей присяге он обязуется соблюдать и защи-щать Конституцию Российской Федерации (ст. 82). Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции.

Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции норматив-ных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции.

Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации за-конов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные не-конституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению. 2.