Исполнение нормы Соблюдение нормы Применение нормы Формальные нормы

7.3. Институты контроля и санкции

Субъектами социального контроля, как мы уже знаем, явля­ются социальные институты и агенты (индивиды). К институтам формального контроля относятся субъекты, контролирующие соблюдение формальных норм (государственные учреждения и организации, политические партии). Институты неформального контроля — община, семья, дворовая компания.

Не следует отождествлять характер контроля с его эффек­тивностью: очень часто неформальный контроль значительно эффективнее формального. Например, несмотря на все усилия государства, во время известной антиалкогольной кампании в нашей стране миллионы людей нарушали запрет на самогонова-

Ьение. И в то же время миллионы людей (в том числе неверую­щих) без всякого принуждения соблюдают религиозные обряды И ритуалы.

В уголовном праве существует принцип «экономии репрес­сии». В области социального контроля и регулирования есть принцип экономии права: правовой контроль должен применять­ся там и тогда, где и когда не срабатывают другие формы кон­троля. Как уже сказано выше, право (особенно уголовное) явля­ется эффективным, но очень острым инструментом, да к тому же весьма дорогим: для контроля за соблюдением правовых за­претов необходим специальный аппарат. (Об отрицательных по­следствиях этого сказано в гл. 10)

Неформальный контроль значительно дешевле. Можно при­нять закон, детально регламентировать условия деятельности и !равила игры, например, в такой близкой каждому россиянину

ре, как реклама. И аппарат, получающий заработную плату из бюджета, будет контролировать соблюдение правил и приме­нять санкции к нарушителям. Но правила игры в рекламном бизнесе могут регулироваться и самими участниками рынка, са­мим сообществом рекламопроизводителей. Сообщество может установить определенные этические нормы и принципы поведе­ния своих членов (кодекс чести). Несоблюдающие эти правила исключаются из сообщества, и это страшнее любых предупреж­дений и штрафов, которые могут налагать государственные чи­новники.

Неформальный контроль основан на одобрении или осужде­нии со стороны родственников, друзей, коллег, знакомых, а также со стороны общественного мнения, которое формируется на основе традиций и обычаев. В настоящее время в формиро­вании общественного мнения ключевую роль играют средства массовой информации.

Общественное мнение — совокупность представлений, оценок и суждений здравого смысла, разделяемых большинством членов какой- либо социальной группы или общества в целом.

Оно есть в производственном коллективе, небольшом посел­ке, у социального класса, этнической группы и общества в це­лом. Воздействие общественного мнения, пожалуй, самое силь­ное. Например, осуждение общественным мнением в России проекта переброски северных рек в конце 80-х годов. Против государственной машины, огромного числа научных институтов,

получающих от проекта денежные средства, и чиновников, рас­пределявших эти средства, вначале выступила небольшая груп­па интеллигенции. Затем, после поддержки телевидения и прессы, осуждение переросло в широкое общественное движе­ние. Мнение большинства изменилось, а затем было принято государственное решение о приостановлении финансирования проекта.

Социология очень широко изучает общественное мнение. Анкетные опросы и интервью направлены прежде всего на его изучение. Социологию иногда даже отождествляют, и непра­вильно, с изучением общественного мнения.

Его исследуют двумя способами:

• опрашивают типичных граждан, а затем обобщают стати­стические данные;

• опрашивают не типичных, а самых активных. Их называют лидерами общественного мнения.

В России одной из главных форм организации социальной жизни была община. Традиционная сельская община контроли­ровала все аспекты жизни своих членов: выбор невесты, спосо­бы ухаживания, методы разрешения спора и конфликта, выбор имени новорожденного и многое другое. Никаких писаных норм не существовало. В качестве контролера выступало обществен­ное мнение, чаще всего выражаемое старейшими членами об­щины. В единую систему социального контроля органично вплеталась религия. Строгое соблюдение ритуалов и церемо­ний, связанных с традиционными праздниками и обрядами (например, бракосочетания, рождения ребенка, достижения зрелости, обручения, уборки урожая), воспитывало чувство ува­жения к социальным нормам, прививало глубокое понимание их необходимости.

Неформальный контроль могут выполнять также родствен­ники, друзья и знакомые — агенты неформального контроля. Если рассматривать семью как социальный институт, то следу­ет говорить о ней как о важнейшем институте социального контроля.

Нетрудно .заметить сходство двух процессов в обществе — социализации и контроля. Субъектами воздействия в том и другом случае выступают агенты и социальные институты.

Формальный контроль основан на одобрении или осуждении со стороны официальных органов власти. Исторически он воз­ник позже неформального — в период зарождения сложных об-

1цеств и государств, в частности, древневосточных империй. Хо­тя, несомненно, его предшественников без труда можно обна->ужить и в более ранний период — в так называемых вождест-ix, где уже обозначилась стабильная система санкций, офици-[ьно применяемых к нарушителям, например, лишение жизни, ргнание из племени, а также всевозможные виды вознагражце-[й (почестей).

В современном обществе значение формального контроля сильно возросло. Почему? В сложном обществе, особенно в многомиллионной стране, все труднее поддерживать порядок и стабильность. Его осуществляют специальные люди — агенты формального контроля. Это специально обученные лица, полу­чающие заработную плату за выполнение контрольных функ­ций. Они — носители особых социальных статусов и ролей. К ним причисляют судей, полицейских, врачей-психиатров, соци­альных работников, специальных должностных лиц церкви т. д.

| Если в традиционном обществе социальный контроль дер­жался на неписаных правилах, то в современном его основой выступают писаные нормы: инструкции, указы, постановления, законы. Социальный контроль все более выступает в институ­циональной форме.

Формальный контроль рсуществляют такие институты со­временного общества, как суд, школа, армия, средства массовой информации, политические партии, правительство. Школа кон­тролирует с помощью экзаменационных оценок, правительство — системы налогообложения и социальной помощи населению, государство — полиции, секретной службы, государственных ка­налов радио и телевидения.

Основным инструментом, который применяют агенты и ин­ституты социального контроля, являются санкции.

Санкциями называются не только наказания, но также поощ­рения, способствующие соблюдению социальных норм.

Выделяют четыре типа санкций: позитивные и негативные, формальные и неформальные. Они дают четыре типа сочета­ний, которые можно изобразить в виде логического квадрата (рис. 7.1).

Формальные позитивные санкции'{Ф+) — публичное одобрение ^со стороны официальных организаций (правительства, учреждения, творческого союза): правительственные награды, государствен­ные премии и стипендии, пожалованные титулы, ученые степе­ни и звания, сооружение памятника, вручение почетных грамот,

допуск к высоким должностям и почетным функциям (напри­мер, избрание председателем правления).

Позитивные

Негативные

ф+	ф-
н+	н-

Формальные Неформальные

Рис. 7.1. Четыре типа санкций

Неформальные позитивные санкции (Н+) — одобрение, исходя­щее не от официальных организаций: дружеская похвала, компли­мент, молчаливое признание, доброжелательное расположение, аплодисменты, почет, лестный отзыв, улыбка.

Формальные негативные санкции (Ф-) — наказания, преду­смотренные законами, правительственными постановлениями, ин­струкциями, уставами: арест, увольнение, штраф, конфискация имущества, понижение в должности, разжалование, низложение с престола, смертная казнь, отлучение от церкви.

Неформальные негативные санкции (Н-) — наказания, не пре­дусмотренные официальными инстанциями: насмешка, издевка, злая шутка, унизительная кличка, пренебрежение, отказ подать руку или поддерживать отношения, недоброжелательный отзыв.

Итак, социальные санкции выполняют ключевую роль в сис­теме социального контроля. Сами по себе нормы ничего не кон­тролируют. Поведение людей контролируют другие люди и со­циальные группы на основе норм, которые, как ожидается, бу­дут соблюдаться всеми.

«Соблюдение норм, как и знание санкций, делает наше поведе­ние предсказуемым.

Каждый из нас знает, что за выдающееся научное открытие ожидает официальная награда, а за тяжкое преступление — тю­ремное заключение. Когда мы ожидаем от другого человека оп­ределенного поступка, то надеемся, что он знает не только нор­му, но и следующую за ним санкцию.

Таким образом, нормы и санкции соединены в единое целое-Если у какой-то нормы отсутствует сопровождающая ее санк­ция, то она становится лозунгом, призывом, воззванием. Хотя

шозунг и способен влиять (и весьма существенно) на поведение мюдей, но норма-лозунг не является элементом социального контроля.

По степени интенсивности санкции бывают строгими, или жесткими, и нестрогими, или мягкими.

С характером санкций и применяющих их институтов связа­ны методы социального контроля.

Социальный контроль в зависимости от строгости применяемых санкций подразделяется на жесткий и мягкий, в зависимости от применяющего их института — на прямой и косвенный.

Как правило, институт, устанавливающий нормы, контроли­рует и их соблюдение. Это прямой контроль (государство кон­тролирует соблюдение правовых норм, дворовая компания — груп­повых).

Но одной из особенностей социального контроля (и одним из важных условий его эффективности) является то, что соблю­дение одной и той же нормы может контролироваться разными Институтами. Когда один институт социального контроля кон­тролирует соблюдение нормы, установленной другим институ­том —это косвенный контроль. При таком контроле применяются санкции, характерные для данного контролирующего института. Например, успеваемость учащихся контролирует и школа, и се­мья. За плохую учебу в школе ставят двойку (прямой контроль), в семье ребенку могут запретить играть на компьютере (косвен­ный контроль). Если говорить о сравнительной эффективности прямого и косвенного контроля, то, как и в отношении фор­мального и неформального контроля, в общем плане это опре­делить невозможно: в одних случаях эффективнее прямой, в Других — косвенный.

Примеры:

1. Публикации в средствах массовой информации о мздоим­стве чиновников относятся к методам косвенного мягкого кон­троля.

2. Административный надзор органов внутренних дел за ос­вобожденными от наказания — к методам прямого жесткого контроля.

3. Предупреждение директору завода за вредные выбросы в атмосферу — к методам прямого мягкого контроля.

4. Телесные наказания ребенка за неуспеваемость — к мето­дам косвенного жесткого контроля.

• Социология для юристов

Ключевые слова: