Предмет учебно-практического курса - раздел Право, Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
1. Постановка Проблемы.Учебно-Практический К...
1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений. Необходимость создания полноценного учебного пособия, включающего в свой состав основные юридико-технологические элементы организации и проведения выборов и референдумов, очевидна.
В Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. Поэтому первостепенное значение в процессе трансформации институтов публичной власти приобретают как исследование действующего избирательного права и законодательства, так и подготовка профессиональных кадров, способных решать вопросы организации и проведения выборов и референдумов в полном соответствии с требованиями действующего в этой области законодательства.
Превращение народовластия из формального атрибута государства в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность и преемственность осуществления власти, создает перспективы ее развития и дальнейшего реформирования. Конституционно-правовое определение свободных выборов и референдумов в качестве высшего непосредственного выражения власти народа самым непосредственным образом сказалось на содержании и структуре политического права в той его части, которая связана с правовым регулированием выборов и референдумов. Конституционное право избирать и быть избранными, право на участие в референдуме, право на надлежащую правовую процедуру и гарантии реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан заняли центральное место в системе публичного права Российской Федерации.
Свободные, периодические, обязательные выборы, став конститутивным элементом современной российской государственности, объективно способствовали качественному изменению роли и значения избирательного права, регламентирующего их организацию и проведение. Избирательное право сегодня образует юридическую структуру формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии. Избирательное право и законодательство в силу логики демократического развития постепенно оформляются в самостоятельную отрасль публичного политического права и законодательства Российской Федерации.
Изменения в системе публичного права, связанные с радикальным преобразованием взаимоотношений между обществом и государством, гражданином и властью, обусловили широкий общественный интерес к проблематике избирательного права и процесса и качественно новые подходы и требования к ее изучению и преподаванию.
Избирательные права граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоопределение. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил. Посредством избирательного процесса граждане дают политическую оценку дееспособности государственных институтов. Избирательные права определяют содержание политической правосубъектности граждан, условия и границы взаимоотношений между политическим обществом и государством, публично-правовую ответственность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления за результаты своей деятельности перед избирателями.
Обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, адекватными процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав — одно из основных направлений конституционно-правовой реформы, проводимой в нашей стране. Избирательное право относится к категории публичного политического права. Общим объектом его регулирования (совместно с другими институтами и отраслями действующего права) является власть, осуществляемая в государственно-правовых формах и формах местного самоуправления. Категория власти, наряду с категориями собственности и управления, составляет онтологические основания жизнедеятельности любого общества. В своей исторической эволюции они облекались в самые разнообразные политические и правовые формы. Постепенная юридизация отношений власти, собственности и управления, то есть представление их в форме юридических прав, обязанностей и ответственности, нашла свое предметное выражение в системах конституционного, гражданского и административного права.
Избирательное право составляет органичную часть современной правовой системы Российской Федерации, связанную с организацией народовластия. Совмещение политических, административных и финансовых элементов в механизме осуществления народовластия нашло свое непосредственное отражение прежде всего в системе, предмете и методах правового регулирования избирательного права.
Избирательное право относится к категории юридических явлений, прямо связанных с политической деятельностью граждан и их общественно-политических объединений. Избирательное право предметно регулирует вопросы приобретения и передачи власти, а избирательный процесс как разновидность политического процесса является важнейшим элементом организации и осуществления публичной власти современного общества. Избирательное право и процесс по своему содержанию и политико-правовому смыслу представляют собой юридическую форму и способ осуществления политической свободы, понимаемой как юридически гарантированная всем дееспособным гражданам возможность в рамках установленных правовых процедур, гарантий, ограничений и временных сроков участвовать в формировании выборных государственных институтов и институтов местного самоуправления. Подобная трактовка избирательного права и процесса соответствует функциональной роли предписаний норм избирательного законодательства в механизме юридической регламентации процесса политического воспроизводства и политического контроля институтов публичной власти через организацию и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов.
В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.
Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Идеи выборной демократии, политических прав и свобод граждан воплотились в конкретные правовые институты и процедуры, юридические гарантии и механизмы гражданского политического контроля за деятельностью властных структур.
Необходимо всеми доступными средствами поддерживать стремление к освоению накопленных в этой области общественных отношений и изменений знаний. Деятельность по правовому образованию граждан и профессиональной подготовке участников избирательного процесса становится условием полноценной политической и избирательной практики. Новому политическому поколению предстоит выработать новые формы и технологии участия в выборах и референдумах, значение которых будет возрастать по мере становления и развития демократической политической системы взаимоотношений гражданского общества и правового государства. Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" в известном смысле призван удовлетворить общественную потребность в систематизированных знаниях в этой сфере политической деятельности.
2. Структура и содержание курса.Предметом учебно-практического курса является межотраслевая публично-правовая дисциплина: в нем представлены базисные категории и понятия конституционного и муниципального права в части определения государственно-правовых институтов и институтов местного самоуправления; административного и финансового права — в части установления организационных и финансовых условий подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов; гражданского и административного процессуального права — в части квалификации форм юридической ответственности участников избирательного процесса.
Важную часть учебно-практического курса образуют материалы исторического и сравнительного изучения основных понятий и институтов публичной власти, в совокупности дающих достаточно полное представление о новых юридических и политических основаниях, предпосылках и условиях непосредственной и представительной демократии и их освоении на отдельных этапах развития российской государственности.
Курс состоит из семи равноценных по своему внутреннему смыслу и назначению разделов, в совокупности образующих общую и особенную части. Содержание курса отражает современное состояние общетеоретического конституционного правоведения, отличается актуальной постановкой ключевых тем и использованием накопленной практики применения действующего избирательного права. В совокупности они призваны обеспечить решение комплекса следующих основных образовательных задач:
изучение общих и конкретных понятий и определений науки избирательного права в их системе и взаимодействии;
освоение действующего в этой области публично-правовых отношений комплекса юридических норм, регулирующих отдельные элементы и стадии избирательного процесса;
овладение необходимыми знаниями и практическими навыками работы с избирательной документацией;
правовое просвещение и воспитание демократических стандартов поведения в избирательном процессе.
Задачи преподавания "Избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации" продиктованы не только современными тенденциями политической и конституционно-правовой практики, но и новой идеологией демократических реформ в системах и процессах публичной власти. В политике преобразования общественных и государственных институтов фактором, определяющим демократический вектор развития системы властных отношений в целом и таких ее составных компонентов, как государство и право, политическое общество и политические объединения граждан, политический процесс и политическая культура, являются права и свободы человека и гражданина, без юридического и институционального обеспечения которых движение к демократии, законности, правовому государству, гражданскому обществу невозможно. Содержание учебно-практического курса не ограничивается вопросами правовой регламентации процедур и условий формирования выборных органов публичной власти, в нем рассмотрено также правовое регулирование отношений, связанных с организацией и проведением референдумов и отзывов.
Исторически и юридически референдумы и выборы относятся к институтам прямой демократии. Если посредством выборов определенные категорий лиц наделяются полномочиями на осуществление законодательных и исполнительных функций в системах и процессах власти, то посредством референдумов решаются вопросы, связанные с принятием государственных (самоуправленческих) решений, оценкой деятельности выборных институтов. Хотя выборы и референдумы являются самостоятельными институтами народовластия, определенное совпадение в технологии и правовом режиме выборов и референдумов позволяет рассматривать эти формы непосредственной демократии в рамках единого учебно-практического курса. Особое место в учебно-практическом курсе занимает раздел, посвященный институту отзыва депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Институт отзыва подразумевает досрочное прекращение их полномочий согласно волеизъявлению избирателей. Вопросы отзыва непосредственно не являются предметом правового регулирования в законодательстве о выборах и референдумах и формально касаются отношений между избирателями и лицами, получившими мандат на выполнение законодательных (исполнительных) функций в установленном в законодательстве порядке.
Включение вопросов отзыва в учебно-практический курс обусловлено значением конституционного права граждан избирать и быть избранными в системе организации и функционирования выборных институтов публичной власти. Институт отзыва выполняет правообеспечительную функцию в общем политико-правовом механизме представительной демократии. Избирательные правоотношения, будучи реализованными в конкретных властных отношениях, должны быть обеспечены необходимыми материально-правовыми и процессуально-правовыми гарантиями того, что выборные лица надлежащим образом исполняют свои полномочия, которыми они наделены на основании политического волеизъявления граждан, выраженного путем голосования на периодически проводимых выборах. Институт отзыва позволяет прекращать исполнение властных функций и полномочий конкретными лицами, которые несут публично-правовую ответственность перед гражданами, делегировавшими им эти функции и полномочия.
Хотя учебно-практический курс в самом общем виде воспроизводит общепринятое деление системы избирательного права на общую и особенную части, его содержание и структура выходят за рамки традиционного представления о системе и предмете правового регулирования норм избирательного права. Разумеется, учебный курс находится в определенном соотношении с той юридической реальностью, которая охватывается понятиями "избирательное право и процесс", "референдумное право и процесс", "отзывное право и процесс". Несмотря на определенное различие в политико-правовом содержании данных институтов непосредственной демократии, в юридико-технологическом отношении между ними имеет место существенное сходство в способах организации и проведения необходимых процедур и действий, что и позволяет объединить их в рамках единого учебного курса.
На современном этапе конституирования избирательного права как науки и учебной дисциплины оно включает в себя комплекс общетеоретических знаний и прикладных технологий, в совокупности дающих достаточно полное представление о различных элементах электоральной системы Российской Федерации, истории становления публично-правовых институтов непосредственной демократии, их современном состоянии и тенденциях политического и государственно-правового развития.
Все темы данного раздела:
Федерации
Учебник для вузов
Авторский коллектив:
Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В., Биктагиро
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131
Литература...................................
Тема 11. Институт наблюдателей
в избирательном процессе.......................................................................…............201
Литература ................................
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365
Литература ....................................
За нарушения законодательства о выборах
и референдумах.....……………………………………………………..... 454
Литература................................................................................................
И других выборных должностных лиц
местного самоуправления.......................................................……….................................498
Литература...........................
Государственной власти
1. Демократия и выборы.Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа р
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федер
Понятие, принципы и система
1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представ
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях и
Темы рефератов
1. Избирательное право — институт публичного права.
2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права.
3. Эволюция избирательного права в России.
Избирательного права
1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической литературе содержатся
Нормативные материалы
Конституция РСФСР 1918 года.
Конституция РСФСР 1925 года.
Конституция РСФСР 1937 года.
Конституция РСФСР 1978 года.
Конституция Российской Федера
Российской Федерации
Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Избирательных систем
1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.
В ш
Избирательные стандарты
1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются критерии, сущес
Нормативные материалы
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Тема 7. Правовой статус избирателя
1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме г
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов / Госдума. М., 1996.
Темы рефератов
1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образова
Права и обязанности
1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объедине
Нормативные материалы
Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] // Собр. актов Президента и Правитель
В депутаты и его представителей
Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих о
Нормативные материалы
Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.
Федера
Порядок формирования и компетенция
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Власти и местного самоуправления
2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.
Комиссий в Российской Федерации
последовательно осуществляется: выдвижение соответс
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий
Темы рефератов
1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательного (
В избирательном процессе
1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со слож
Нормативные материалы
Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996.
Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российск
Темы рефератов
1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве.
2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности.
3. Проблема общественно
Понятие и основные стадии
1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Ф
Темы рефератов
1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса.
2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты, структура и содержание
Субъекты права назначения и процедура
Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных
Нормативные материалы
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
Федеральный закон от 19 сентября 1997
Темы рефератов
1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов.
2. Особенности правового регулирования порядка назначе
И избирательных участков
1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регист
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
И регистрации кандидатов
1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдв
Нормативные материалы
Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выбор
И порядок проведения
1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политичес
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе.
2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избират
И практика
1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательст
Темы рефератов
1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования.
2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ли
И их опубликование
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей раб
Нормативные материалы
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11.
Декларация Совета Межпарламентского с
Тема 19. Избирательные споры
1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной и исп
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства.
2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней.
Тема 20. Муниципальные выборы
1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический лексикон нашей стра
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Муниципальные выборы как институт демократии.
2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для реального представительства интересов населен
В системе народовластия
1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на рефе
Понятие, источники и система
1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения). Г
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Система законодательства о референдуме в Российской
Федерации.
2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.
3. Конституция, устав субъекта
Результатов референдума
Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих круг выносимых на него вопросов, в
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Тема 24. Местный референдум
Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти на
Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами и
Темы рефератов
1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву.
2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий референдума.
3
Субъектов Российской Федерации
1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать одним из существенных
Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Утрата доверия населения как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлени
Нормативные материалы
Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422.
Конституция Российс
Тема 28. Электоральная география
1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17 млн. кв. км), но и одна из самых неравномерно заселенных стран мира. С
В Российской Федерации
Края и области имеют в Российс
По основным политическим ориентациям
Очевидно, что численность избирателей, объединивших
На выборах 1991—1996 годов
(в % от числа принявших участие в голосовании)
&nb
Регионов России
Субъект Российской Федерации
Сумма мест
Республика Дагестан
Темы рефератов
1. Методы электоральной географии.
2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федераль
Российской Федерации "Выборы
Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Феде
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
Темы рефератов
1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году.
2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов Госу
И выборы
1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосован
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов.
2. Основные направления участия СМИ в выборах в
И избирательного процесса
Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирател
В Российской Федерации
Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры и технологии, общие требова
На участие в референдуме
Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и отличительные черты выборов и рефер
В Российской Федерации
Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов.
Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать
ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ
Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану, соответствующему программе курса и
Тема 3. История развития российского избирательного
права (4 часа)
1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX века.
2. Порядок выборов
Тема 6. Источники российского избирательного права
(4 часа)
1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации.
2. Общая характеристика Федерального
Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая
характеристика (2 часа)
1. Понятие и виды избирательных процессов.
2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.
Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное
голосование и повторные выборы (2 часа)
1.. Порядок подведения итогов выборов.
2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими
Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие
в референдуме (4 часа)
1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума.
2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенн
К экзамену и зачету
1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации.
2. Место выборов в системе народовластия.
3. Избирательное право и
Методические рекомендации по подготовке рефератов
Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса.
По своей структуре реферат до
Тематика рефератов
1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства.
2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем современности.
3. Ос
И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ
Принята единогласно на 154-й сессии
Совета Межпарламентского Союза
За принятие Декларации голосовали представители всех
Голосование и избирательные права
(1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации.
(2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастн
В ходе избирательной кампании
(1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий участия в управлении определяется в с
Права и обязанности государств
(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для пр
Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ
В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за изб
Всеобщие принципы
Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей
Обязательства по ОБСЕ
Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают центральную роль выборов в обесп
Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ
Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том случае, если приглашение дается со
Кодекс поведения
Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели:
наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством ил
Координатор на месте от БДИПЧ
Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен давать текущую оценку того, как местн
Предвыборная фаза
Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании и за
А) Избирательная и гражданская грамотность
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам д
Б) Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, кот
В) Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представ
Состав государственной администрационной власти
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организац
Материальные ресурсы
Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о ма
Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комисс
Границы избирательных округов
В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество заре
Составление бюллетеней и безопасность
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен име
Процесс табуляции, агрегации и проверки
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за вс
Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих
Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избир
Д) Избирательная кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в пер
Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устрой
Е) Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели м
З) Процесс пересмотра
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как м
Краткосрочный наблюдатель (КСН)
Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов. Деятельность КСН может быть разделе
Заключительные дни кампании
КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать:
была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избир
А) Дислокация
Координатор от БДИПЧ должен предложить принятый консенсусом детальный план дислокации, разработанный в сотрудничестве с другими группами наблюдателей, местными неправительственными организациями и
Б) Деятельность на уровне избирательного участка
Основной задачей наблюдения за выборами на избирательном участке является проверка, происходит ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах. Во время закрытия участка наблюд
В) Оценка процесса голосования
На избирательном участке наблюдатель должен разговаривать с тремя группами лиц: избирательной комиссией, избирателями и, если таковые имеются, местными наблюдателями (командированные от парт
Подсчет голосов
Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета голосов, это очень важная стадия выбо
А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов
Результаты подсчета голосов обычно переводятся с избирательного участка на уровень региональной избирательной комиссии, где результаты собираются и переводятся на уровень страны. Наблюдатели должны
Дебрифинг и заявление
Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться своими впечатлениями и постараться
А) Заявление после выборов
После информирования действующего Председателя ОБСЕ заявление после выборов должно быть сделано Координатором на месте от БДИПЧ через 24—48 часов после выборов. Координатор отвечает за содержание э
Фаза после выборов
Заключительная проверка и оглашение результатов.
Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности оставаться в стране до заключительной проверки и
Заключительный отчет
Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет предст
Общая оценка
Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов.
Выборы должны проводиться в строго
Quot;Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации"
Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических на
Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков
Издательство НОРМА
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел./факс (095) 912-97-21
Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г.
Подписано
Новости и инфо для студентов