И выборы

1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосований по наиболее важным вопросам государственной жизни) является широкое участие в них средств массовой информации — прессы, телевидения и радио.. Более того, в современных условиях организация и проведение таких массовых кампаний, как выборы и референдум, связанных с вовлечением десятков миллионов граждан в этот процесс, без участия средств массовой информации (далее — СМИ) немыслимы.

Новое российское избирательное законодательство, законодательство о референдумах в отличие от аналогичных законодательств советского периода большое внимание уделяет правовому регулированию функций и полномочий СМИ в избирательном процессе, в подготовке и проведении референдума. Так, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который является базовым в сфере избирательных правоотношений и правоотношений, связанных с организацией и проведением референдумов всех уровней, в 19 статьях из 66 затрагивает различные аспекты участия СМИ в избирательной кампании, подготовке и проведении всенародного голосования. Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах также включает нормы, определяющие порядок и условия функционирования СМИ. Кроме того, вопросы участия СМИ в избирательном процессе, их взаимодействие с избирательными комиссиями, избирательными объединениями и блоками, кандидатами в депутаты и на выборные государственные и муниципальные должности регламентируются отдельными указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации1.

Практика проведения избирательных кампаний позволяет выделить следующие основные направления участия СМИ в выборах и референдумах:

осмысление и освещение проблем, связанных с обновлением и становлением российского избирательного законодательства, правовым регулированием различных институтов избирательного права и процесса, а также организации и проведения референдумов;

широкое и последовательное освещение хода избирательной кампании, подготовки к референдуму и их итогов;

решение организационных и технологических вопросов, связанных с предоставлением бесплатного и платного эфирного времени, печатных площадей избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты и на выборные должности, инициативным группам по проведению референдума, а также гражданам и общественным объединениям для ведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума;

осуществление широкого общественного контроля за ходом избирательного процесса, подготовки к референдуму, за соблюдением законодательства о выборах и референдуме организаторами выборов, референдума и другими участниками избирательного процесса, референдума.

Следует отметить, что первое направление деятельности СМИ не закреплено законодательно, а осуществляется ими в инициативном порядке, поскольку проблемы формирования законодательной и исполнительной ветвей власти как в центре, так и в субъектах Российской Федерации имеют большую политическую значимость и различные политические силы страны заинтересованы в том, чтобы законодательно была закреплена такая избирательная система, которая была бы им выгодна.

Интерес СМИ к вопросам законодательного регулирования выборов вызван еще и тем, что в постсоветский период практически каждые выборы как на федеральном, так и на региональном уровнях проводятся по новому закону. Это объяснимо: идет скрупулезный поиск приемлемой модели избирательного закона, учитывающей специфику Российской Федерации и ее субъектов, а также особенности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления. Безусловно, законодательство о выборах и референдумах в конце концов найдет оптимальные варианты решения и стабилизируется.

Практика показывает, что еще задолго до официального начала избирательной кампании СМИ активно включаются в обсуждение проблем формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и других выборных органов. Так было накануне парламентских выборов 1993, 1995 годов, так происходит и ныне, хотя до очередных выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации еще достаточно далеко. Внимание СМИ привлекают различные аспекты организации выборов: дата их проведения, принципы образования избирательных округов, процедура сбора подписей избирателей и их оценка, финансирование избирательной кампании, роль и функции политических партий и общественных объединений в избирательном процессе, формирование избирательных комиссий и их полномочия, пресловутый пятипроцентный барьер, который должны преодолеть избирательные объединения для участия в распределении депутатских мандатов, и другие проблемы.

В условиях подготовки нового федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы и ожидания очередных парламентских выборов особенно оживленно обсуждается вопрос применения различных избирательных систем: пропорциональной, мажоритарной либо пропорционально-мажоритарной (смешанной) при выборах нижней палаты парламента Российской Федерации. Не менее активно также ведутся дебаты о пятипроцентном барьере, возможности переизбрания на новый конституционный срок нынешнего главы государства Б. Н. Ельцина, участии негосударственных СМИ в предвыборной агитации и других актуальных вопросах избирательного права и процесса.

Благодаря СМИ удается привлечь внимание государственных органов и общественности к решению правовых, организационных, материально-технических вопросов, касающихся выборов, понять необходимость совершенствования избирательного законодательства, осмыслить значение конституционной смены власти для демократического развития государства.

Больше внимания избирательной тематике СМИ уделяют, естественно, в период самой избирательной кампании. Пресса, телевидение, радио обеспечивают широкое и последовательное освещение хода подготовки к выборам в соответствии с календарными сроками избирательных действий. Функции СМИ, связанные с освещением избирательного процесса, теперь в значительной мере урегулированы законом.

В своей деятельности СМИ руководствуются прежде всего конституционными нормами о запрете цензуры, свободе массовой информации, праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29) и федеральными законами, регулирующими порядок функционирования СМИ и правоотношения в сфере производства и распространения информации1.

Так, статья 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает: деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Принцип гласности закреплен во всех других избирательных законах и законах о референдумах федерального и регионального уровней.

В соответствии с этим законодательством СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также СМИ, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими СМИ, вправе и обязаны опубликовать (передавать в эфир) сообщения:

о назначении выборов и референдума, а равно и о перенесении даты голосования, если таковое имеет место;

о схеме образованных избирательных округов, включая их графическое изображение;

о списке избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий, комиссий референдума и помещений для голосования;

о зарегистрированных кандидатах, зарегистрированных списках кандидатов от избирательных объединений, избирательных блоков;

о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

о времени и месте голосования на выборах и референдуме; о результатах выборов по соответствующему избирательному округу, а также полные официальные данные об итогах выборов и референдума.

Решения избирательных комиссий, комиссий референдума, а также исходящая от них иная информация, связанная с выборами и референдумом, подлежат опубликованию (обнародованию) государственными муниципальными и приравненными к ним СМИ за счет средств их текущего финансирования, то есть бесплатно. Эти документы и сведения передаются также и в негосударственные СМИ, которые публикуют (обнародуют) материалы, связанные с избирательной кампанией, кампанией по проведению референдума по собственной инициативе.

На практике СМИ независимо от формы их собственности освещают подготовку к выборам и референдуму более широко, чем это предусмотрено законом. Ими особо тщательно отслеживаются решения и действия главных организаторов выборов — избирательных комиссий.

В период выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации (1995 г.) каждый сколько-нибудь значимый шаг Центральной избирательной комиссии Российской Федерации освещался по телевидению, радио и в печати. 1300 аккредитованных журналистов, в том числе и иностранных СМИ, регулярно приглашались на все мероприятия, проводимые Центральной избирательной комиссией — заседания, пресс-конференции, брифинги, встречи с лидерами избирательных объединений, жеребьевки.

По статистическим данным Национальной службы новостей, только в период с 23 октября по 17 декабря 1995 года в российской прессе было опубликовано более 2000 материалов, отражавших интенсивную деятельность Центральной избирательной комиссии по организации выборов.

Еще шире освещались решения и действия главного избирательного органа страны в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 1996 году. В тот период число аккредитованных при ЦИК России журналистов достигло 2200. Они комментировали различные стороны деятельности Центральной избирательной комиссии, а также судебные процессы, связанные с жалобами представителей политических партий, избирательных объединений и отдельных граждан на решения и действия Центральной избирательной комиссии.

В период федеральных выборов в 1995 году не менее широко освещали ход избирательной кампании региональные и муниципальные СМИ. Информация, содержащаяся в материалах прессы и электронных СМИ, помогала избирателям лучше разобраться в позициях многочисленных избирательных объединений, блоков, отдельных кандидатов, стимулировала участие граждан в предвыборных мероприятиях, в голосовании и в конечном счете помогала им сделать осознанный выбор.

На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в 1996—1997 годах более значительную роль играли региональные СМИ, нежели центральные. Региональные СМИ (особенно это характерно для периодической печати) весьма обстоятельно писали и говорили обо всех сторонах избирательного процесса в конкретном субъекте Федерации, начиная с этапа рассмотрения возможных кандидатов и заканчивая анализом результатов выборов. Редкий номер практически любого местного издания в период предвыборной кампании не содержал информации о предстоящих выборах главы исполнительной власти либо законодательного органа региона.

Задача СМИ состоит не только в том, чтобы рассказывать, что происходит в период избирательной кампании, кампании по проведению референдума, но и знакомить своих читателей, зрителей, радиослушателей с законодательными нормами и правилами, по которым они проводятся. Опыт проведения избирательных кампаний в регионах позволяет констатировать, что многие СМИ хорошо справились с этой задачей. Например, в Ульяновской области большинство журналистов, особенно из газеты "Симбирский курьер", весьма успешно сотрудничали с организаторами выборов, готовя конкретные материалы об избирательных технологиях, их сути и порядке реализации. В Челябинской области с аналогичной задачей успешно справлялась редакция газеты "Вечерний Челябинск", которая не только своевременно снабжала своих читателей информацией, касающейся выборов главы администрации области, но и последовательно рассказывала о правовой базе различных избирательных действий участников выборов. Журналисты в своих материалах подробно разъясняли такие важные избирательные процедуры, как сбор подписей в поддержку того или иного кандидата на должность главы администрации, его регистрация в избирательной комиссии (начальный этап избирательной кампании), порядок проведения предвыборной агитации и ее финансирования (средний этап) и, наконец, порядок заполнения избирательного бюллетеня (заключительный этап).

Активно велась работа по освещению избирательной кампании в Ростовской области, Ставропольском крае и во многих других регионах. Стоит отметить инициативу газеты "Пятигорская правда", которая при содействии краевых организаций в сентябре 1996 года провела семинар главных редакторов городских и районных газет Ставрополья на тему: "Выборы-96: первый опыт, проблемы, поиски".

В ходе региональных выборов в органы государственной власти в 1995—1997 годах журналистский корпус работал достаточно эффективно. Местные газеты, теле- и радиостанции готовили и передавали материалы, в которых разъяснялись принципиальные положения федерального и регионального избирательного законодательства, давались консультации по процедуре проведения отдельных избирательных действий, освещались позиции различных избирательных объединений, избирательных блоков, отдельных кандидатов. Благодаря работе СМИ уменьшилось Количество ошибок, заметно снизился накал страстей, без которых не обходятся ни одни выборы.

Наиболее значимым и сложным с точки зрения организационно-правового содержания направлением деятельности СМИ в период избирательных кампаний является их участие в предвыборной агитации. По закону СМИ не признаются субъектами агитационной деятельности и не могут вести агитацию от своего имени. Однако, тесно взаимодействуя с избирательными комиссиями, комиссиями референдума, в рамках действующего законодательства они участвуют в решении организационных и технологических вопросов, связанных с предоставлением бесплатного и платного эфирного времени, печатных площадей избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты и на выборные должности, инициативным группам по проведению референдума, а также гражданам и общественным объединениям для ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума — словом, в определенных законом условиях СМИ предоставляют субъектам агитационной деятельности эфирное время и печатные площади для ведения агитации.

Предвыборная агитация через телевидение, радио и периодическую печать — важнейший момент избирательной кампании и кампании по проведению референдума. Вот почему в избирательных законах предвыборной агитации через СМИ отводится значительное место (как правило, специальная глава), а избирательные комиссии принимают развернутые инструкции о порядке проведения предвыборной агитации через электронные и печатные СМИ.

Можно сделать вывод: СМИ не только информируют избирателей о ходе избирательных кампаний и кампаний по проведению референдумов, анализируют, прогнозируют, разъясняют их, организуют и мобилизуют избирателей на выборы, но и выполняют функции общественного контроля1, следя за ходом этих важных политических кампаний, за соблюдением законности в решениях и действиях избирательных комиссий, комиссий референдумов, избирательных объединений, избирательных блоков, отдельных кандидатов, всех участников референдума, избирательного процесса.

Это направление деятельности СМИ пока не закреплено законодательно. Не получило оно должного осмысления и развития и в специальной литературе. Тем не менее оно вытекает из общего смысла правовых норм, регламентирующих участие СМИ в процессе выборов и референдума, и содержания их деятельности в период этих массовых политических кампаний.

Новое законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах существенно расширило возможности СМИ по осуществлению контроля за избирательным процессом, подготовкой референдума. Так, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит более десятка конкретных норм, предоставляющих журналистам СМИ право осуществлять реальный общественный контроль за избирательными действиями, действиями по подготовке референдума всеми участниками выборов и референдума.

Представители СМИ вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, комиссий референдума всех уровней, в том числе и при подведении итогов голосования и повторном подсчете голосов, если он проводится по решению вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума. Также они вправе присутствовать и на заседаниях участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, действующих на объектах с ограниченным доступом: воинских частях, закрытых административно-территориальных образованиях, больницах, санаториях, домах отдыха, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания. Более того, за представителями СМИ закреплено право знакомиться с протоколами заседаний избирательной комиссии, комиссии референдума любого уровня об итогах голосования, результатах выборов, референдума, самостоятельно изготавливать либо получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. По требованию представителя СМИ избирательная комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования или о результатах выборов референдума.

Статья 60 названного Закона вменяет в обязанности избирательной комиссии, комиссии референдума любого уровня предоставлять представителям СМИ, иным заинтересованным лицам для ознакомления сведения об итогах голосования по избирательному участку, участку референдума территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и непосредственно нижестоящих комиссий.

Вывод о том, что деятельности СМИ присущи также функции контроля, можно сделать из содержания норм, закрепленных в Законе, согласно которым СМИ должны опубликовывать в трехдневный срок с момента получения от избирательных комиссий сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, образованных кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками (ст. 47). Закон (ст. 60) обязывает избирательные комиссии, комиссии референдума направлять в СМИ общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в течение одних суток после определения результатов выборов референдума.

2. Статус СМИ в избирательном процессе.Конкретное содержание статуса СМИ как участника избирательных кампаний, кампаний по проведению референдумов отражено в ряде законов и инструкций, регламентирующих их права и обязанности, связанные с освещением хода и результатов указанных кампаний.

Правомочия представителей СМИ в основном направлены на осуществление общественного контроля за своевременностью и законностью решений и действий избирательных комиссий, государственных органов и должностных лиц, других участников выборов и референдумов. Они уже излагались при рассмотрении контрольных функций СМИ. К ним следует добавить право независимых СМИ на платной договорной основе предоставлять эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума для ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Что касается обязанностей СМИ, то главная среди них — обеспечение гласности избирательного процесса, процесса референдума, а именно: государственные, муниципальные и приравненные к ним СМИ обязаны обнародовать информацию, исходящую от избирательных комиссий, комиссий референдума. Решения комиссий публикуются в указанных СМИ за счет средств их бюджетного финансирования, то есть бесплатно. Негосударственные СМИ обнародуют подобного рода документы по собственной инициативе.

СМИ, в том числе и негосударственные, обязаны предоставлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума по их запросам необходимые сведения и материалы, давать ответы на их обращения в установленные законами сроки.

Государственные и муниципальные СМИ, а также СМИ, которые имеют льготы по уплате государственных налогов и других обязательных платежей, обязаны предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума эфирное время, печатную площадь как на бесплатной, так и. на платной основе. Другие СМИ закон освобождает от этих обязанностей.

При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами или референдумом, СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

Кроме того, СМИ по предложению территориальных и участковых избирательных комиссий, комиссий референдума обязаны оповещать избирателей, участников референдума о времени и месте голосования в сроки, установленные соответствующими законами о выборах и референдуме.

В целях ограждения избирателей, участников референдума от чрезмерного информационного прессинга, обеспечения кандидатам равных условий в предвыборной борьбе, а также в интересах защиты кандидатов от распространения о них необоснованных сведений законодательством установлены некоторые ограничения информационной деятельности СМИ и отдельных журналистов.

Так, в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования обнародование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогноза результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумами, не допускается.

СМИ не вправе допускать публикации, наносящие ущерб чести, достоинству и репутации зарегистрированных кандидатов. Если такая информация все же опубликована, СМИ обязаны предоставить "пострадавшему" кандидату возможность опубликовать опровержение или иные разъяснения в защиту своей репутации до окончания срока предвыборной агитации. Отказ СМИ опубликовать опровержение или иной материал кандидата в свою защиту в установленный законом срок может повлечь судебную ответственность данного СМИ. Эти же нормы закона распространяются и на электронные СМИ.

Зарегистрированные кандидаты, работающие в СМИ, на время их участия в выборах подлежат освобождению от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Эти кандидаты обязаны представить в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенную в установленном порядке копию соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее трех дней со дня регистрации.

Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций СМИ, государственных телерадиокомпаний запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ, если они являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.

Таким образом, новое избирательное законодательство существенно укрепило позиции СМИ в избирательном процессе. Нынешний правовой статус позволяет представителям прессы, телевидения, радио быть активными участниками избирательных кампаний, кампаний по проведению референдумов, обеспечивать демократический принцип гласности, прозрачность решений и действий организаторов выборов, референдума, осуществлять действенный общественный контроль за ходом выборов и референдума на всех уровнях.

Законодательное регулирование участия СМИ в выборах и референдумах, безусловно, важно и является значительным достижением нашей демократии.

Эффективность деятельности СМИ в избирательном процессе связана с тем, насколько тесно они взаимодействуют с главными организаторами выборов — избирательными комиссиями.

Принимая во внимание это обстоятельство, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и Союз журналистов России постоянно и конструктивно взаимодействуют, ориентируют подведомственные им организации на тесное и деловое сотрудничество. Практика выработала самые разнообразные формы взаимодействия избирательных комиссий со СМИ.

Обратимся к опыту Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. ЦИК России, ее руководство последовательно реализуют линию на самое тесное взаимодействие с федеральными государственными органами, действующими в сфере производства и распространения массовой информации — Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию (ФСТР России), Государственным комитетом Российский Федерации по печати, общероссийскими телерадиокомпаниями — ОРТ, ВГТРК, НТВ, редакциями "Российской газеты", газеты "Российские вести", других центральных газет, а также с Судебной палатой по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

Всю работу, связанную с взаимодействием со СМИ, согласно распределению обязанностей, ведет один из членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В составе Аппарата ЦИК России образована и действует Пресс-служба. Именно она осуществляет связь руководителей и членов Комиссии, ответственных работников Аппарата с информационными агентствами, теле- и радиокомпаниями, периодическими печатными органами, организует пресс-конференции, брифинги для российских и иностранных журналистов. Пресс-служба доводит до общественности решения ЦИК России и рассказывает о мероприятиях, которые она проводит.

Особенно результативной была совместная работа ЦИК России, ФСТР России, Госкомпечати России. Судебной палаты по информационным спорам но разработке проектов инструкций о порядке предоставления эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избирательным объединениям, избирательным блокам и публикаций агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях. После неоднократной и тщательной проработки на уровне коллегий указанных ведомств, Всероссийского совещания работников СМИ эти документы, согласно закону, были утверждены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соответственно в 1993, 1995 и 1996 годах к выборам в Государственную Думу и к президентским выборам.

В ходе федеральных избирательных кампаний основные положения инструкции были апробированы, сослужили хорошую службу в регулировании достаточно сложных процедур, связанных с организацией и проведением предвыборной агитации кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков в центральных и региональных СМИ. Соответствие норм инструкции требованиям закона подтвердил Верховный Суд Российской Федерации своим решением от 8 мая 1996 года, оставив без удовлетворения жалобу кандидатов на должность Президента Российской Федерации С. Н. Федорова и Г. А. Явлинского.

Эффективной формой сотрудничества ЦИК России и СМИ являются периодически проводимые Центральной избирательной комиссией и Союзом журналистов России всероссийские конкурсы на лучшую публикацию, теле- и радиопередачу, освещающую соответствующие федеральные выборы. Последний такой конкурс был проведен в 1996 году в связи с кампанией по выборам Президента Российской Федерации, и уже в августе конкурсная комиссия, состоящая из представителей Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Союза журналистов России подвела итоги этой работы. Победители конкурса, в котором участвовали представители всех видов как центральных, так и региональных СМИ, были награждены денежными премиями.

Аналогичные конкурсы по предложению Центральной избирательной комиссии проводились избирательными комиссиями Республики Татарстан, Ставропольского края, Свердловской и Костромской областей и ряда других субъектов Российской Федерации совместно с региональными организациями журналистов. Эти мероприятия способствуют более полному и компетентному освещению избирательных кампаний, совершенствованию профессионального мастерства журналистов, лучшему информированию избирателей.

В период федеральных избирательных кампаний в 1993, 1995 и 1996 годах Центральная избирательная комиссия и Союз журналистов России с участием других заинтересованных ведомств проводили всероссийские семинары-совещания представителей СМИ. В них рассматривались актуальные вопросы взаимодействия избирательных комиссий со СМИ, разъяснения избирательного законодательства, освещения хода избирательной кампании, участия представителей прессы, телевидения и радио в организации и проведении предвыборной агитации, а также обсуждались проекты инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, регламентирующей порядок проведения предвыборной агитации через электронные и печатные СМИ.

Перед участниками совещаний с докладами и сообщениями выступили Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председатель Союза журналистов России, руководители ФСТР России, Госкомпечати России, председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, представители центральных и региональных телерадиокомпаний, редакций газет и журналов и других организаций. Выработанные на совещаниях рекомендации позволили существенно повысить уровень освещения выборов, строже соблюдать требования избирательного законодательства участниками избирательного процесса, способствовали более четкой организации и проведения предвыборной агитации через СМИ.

Большой опыт взаимодействия избирательных комиссий и СМИ накоплен в субъектах Российской Федерации. Формы сотрудничества весьма разнообразны. Это — аккредитация журналистов в избирательных комиссиях; образование временных (на период избирательных кампаний) пресс-центров при избирательных комиссиях (г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, Республика Мордовия, Ленинградская и Ростовская области); формирование при избирательных комиссиях советов по сотрудничеству со СМИ (Республика Адыгея, Ленинградская область); формирование избирательными комиссиями групп контроля за соблюдением порядка и правил ведения предвыборной агитации через СМИ с включением в состав групп, кроме членов комиссии, специалистов в области права и журналистов (эта форма сотрудничества по рекомендации Централь-, ной избирательной комиссии Российской Федерации применяется практически всеми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации); проведение регионального конкурса на лучшую публикацию, телерадиопередачу по выборной тематике (примеры приводились выше); подготовка и проведение совместных семинаров, совещаний, научно-практических конференций, брифингов, "круглых столов" для членов избирательных комиссий и представителей прессы, телерадиокомпаний по проблемам избирательного законодательства, организации выборов и референдума (Республика Мордовия, Ставропольский, Краснодарский края, Омская, Костромская, Ростовская, Ульяновская области, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ); включение журналистов в состав избирательных комиссий и органов, образованных при комиссиях (Краснодарский, Ставропольский края, Костромская, Курганская области); совместная подготовка проектов некоторых нормативных актов комиссий, связанных с участием СМИ в избирательных действиях (эта форма сотрудничества применяется практически всеми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации); обращения, заявления избирательных комиссий через СМИ' к участникам избирательных действий, политическим партиям и общественным объединениям, избирателям по актуальным вопросам, возникающим в ходе избирательной кампании (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Ставропольский край, Свердловская область); участие СМИ в подготовке и проведении мероприятий, организуемых в рамках региональных целевых программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов; создание аудио- и видеороликов на предвыборную тематику; выступления руководителей и членов избирательной комиссии в печати, по телевидению и радио по актуальным проблемам законодательства о выборах и референдумах, его применения участниками избирательного процесса, референдума; приглашение представителей СМИ на заседания комиссий и другие проводимые ими мероприятия с последующей публикацией (передачей) репортажей или информационных сообщений об этом; направление в адрес СМИ, наиболее отличившихся в избирательной кампании, благодарственных писем от избирательной комиссии.

На практике применяются и другие формы и методы совместной деятельности и взаимодействия избирательных органов и СМИ.

Положительный опыт участия СМИ в избирательных кампаниях разного уровня, накопленный как в центре, так и в субъектах Российской Федерации, не исключает необходимости дальнейшего углубления и расширения сотрудничества избирательных органов и СМИ. Избирательные комиссии призваны на основании накопленного опыта искать новые эффективные формы сотрудничества со СМИ, которые отвечали бы меняющимся условиям жизни, новым нормам законодательства и полнее реализовывали бы демократический принцип гласности.

Практика выборов и референдумов показывает, что участники избирательного процесса и журналисты, особенно региональных и муниципальных СМИ, нуждаются в повышении своего профессионального мастерства. Журналистский корпус, особенно та его часть, которая специализируется на выборах и референдумах, должен хорошо знать соответствующее законодательство и практику его применения, неустанно овладевать методами воздействия на участников выборов и референдума, различные категории избирателей.