рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления

Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления - раздел Право, Право Российской Федерации. Второе издание   Вопросы Правового Регулирования Предметов Ведения Местного Са...

 

Вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как показывает практика, могут решаться по-разному.

В основу правового регулирования предметов ведения муниципальных образований может быть, например, положен принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Этот принцип утвердился в XIX в. в Великобритании. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления может осуществляться на основе и другого принципа: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Этот принцип лежит в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления во Франции.

В дореволюционной России к ведению земских органов относились дела, перечень которых устанавливал закон и за пределы которого они не могли выходить. Так, закон ограничивал перечень услуг, которые могли оказывать земства населению. Правительствующий Сенат при рассмотрении одного из дел признал, что оказание тех услуг, которые не вошли в перечень, не относится к компетенции земских органов. На этом основании он отказал земствам в признании за ними права организовывать юридические консультации и вообще юридическую помощь населению[152].

При этом обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., регулируя предметы ведения земских органов, выделяло две категории дел: одни находились в полном ведении земских органов (например, заведывание имуществом, капиталами и денежными сборами земства), в отношении других, отнесенных к ведению земств, говорилось об участии в их попечении (например, участие в попечении о народном образовании и др.).

Современное российское законодательство о местном самоуправлении вопрос о правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления решает иначе, чем Положение о земских учреждениях.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит достаточно обширный перечень вопросов местного значения, которые отнесены к ведению муниципальных образований. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов Федерации, относящими к вопросам местного значения и иные, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.

Законами субъектов Федерации разграничиваются предметы ведения муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования (например, района) имеются другие муниципальные образования (города, поселки, станицы и т.д.). Так, Закон Московской области о местном самоуправлении этот вопрос решает следующим образом.

Во-первых, он закрепляет вопросы местного значения, которые относятся к ведению того муниципального образования (например, поселкового, сельского), которое находится в границах территории другого муниципального образования (например, района), а именно:

а) принятие и изменение устава соответствующего муниципального образования, контроль за его выполнением;

б) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью соответствующего муниципального образования;

в) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного значения в соответствующем муниципальном образовании;

г) содержание и использование муниципального жилищного фонда и муниципальных нежилых помещений в соответствующем муниципальном образовании;

д) регулирование планировки и застройки территории соответствующего муниципального образования;

е) контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования;

ж) благоустройство, санитарная очистка и озеленение территории соответствующего муниципального образования;

з) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом на территории соответствующего муниципального образования.

Во-вторых, Закон содержит перечень вопросов местного значения, которые находятся в совместном ведении муниципальных образований (одно из которых расположено в границах территории другого муниципального образования):

а) установление местных налогов и сборов;

б) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

в) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

г) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

д) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

е) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых , а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

ж) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

з) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

и) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

к) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

л) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

м) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

н) обеспечение противопожарной безопасности.

При этом разграничение полномочий по вопросам совместного ведения устанавливается договором между муниципальными образованиями. До заключения договора данные полномочия осуществляются тем муниципальным образованием, в границах территории которого находится иное муниципальное образование.

В соответствии с договором о разграничении полномочий по вопросам совместного ведения муниципальному образованию, находящемуся в границах территории другого муниципального образования, могут быть переданы все полномочия по вопросам совместного ведения.

Наконец, Закон устанавливает, что вопросы местного значения, которые не указаны в перечнях, находятся в ведении того муниципального образования (например, района), в границах территории которого имеются другие муниципальные образования.

Предметы ведения между городским муниципальным образованием и внутригородскими муниципальными образованиями, если таковые имеются, разграничиваются уставом города.

Органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Одной из центральных проблем развития местного самоуправления, его совершенствования является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: федеральным, региональным и муниципальным. Необходимо четко законодательно определить: за решение каких вопросов и в каком объеме отвечает каждый уровень власти. Важна также и дифференциация предметов ведения местного самоуправления на основе подразделения муниципальных образований на виды в зависимости от их величины, социально-экономического положения и других факторов. При этом можно было бы выделить первичный уровень местного самоуправления со своим минимальным перечнем предметов ведения, признав его необходимым для всех субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При этом Конституция РФ устанавливает, что: а) наделение органов местного самоуправления должно осуществляться законом; б) одновременно органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства; в) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Развивая эти конституционные положения, Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что:

а) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации;

б) условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации;

в) в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местног'0 значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации;

г) финансовые средства, необходимые для осуществления органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации.

Более детально механизм передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществления контроля за их реализацией должен определяться федеральными законами и законами субъектов Федерации.

На федеральном уровне пока не принят специальный закон, который бы регулировал процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Вместе с тем ряд федеральных законов содержит положения, в которых определяются полномочия органов местного самоуправления в сфере государственной деятельности. Например, Федеральный закон “О воинской обязанности и военной службе” устанавливает, что в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Однако в Законе нет прямого указания на то, что в данном случае органы местного самоуправления выполняют отдельное государственное полномочие. Не говорится и о передаче им необходимых материальных и финансовых средств для осуществления этого полномочия. Хотя ст. 1 Закона содержит общую формулу: компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета” в порядке, определяемом ПравительствомРФ. Органы местного самоуправления, как видим, прямо здесь не называются.

Кроме того, федеральные законы, регулируя те или иные сферы государственной деятельности и разграничивая предметы ведения и полномочия в этих сферах между разными уровнями власти, содержат статьи, в которых устанавливается, что органы местного самоуправления осуществляют деятельность в этой сфере в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов (например, ст. 7 Федерального закона от 30 марта 1999 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”), либо что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (например, ст. 7 Федерального закона от 4 мая 1999 г. “Об охране атмосферного воздуха”).

Таким образом, из текста федерального закона не всегда можно понять, идет ли речь об участии органов местного самоуправления в исполнении федерального закона или о наделении этих органов отдельными государственными полномочиями, и является ли участие органов местного самоуправления в реализации законов в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, осуществлением отдельных государственных монополий или это попадает под действие ст. 133 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Поэтому необходимо в законодательном порядке четко определить: а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти.

Ряд субъектов Федерации уже принял законы, устанавливающие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такие законы закрепляют: а) принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; б) требования, предъявляемые к порядку и условиям реализации отдельных государственных и финансовых средств; г) условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и др. Например, Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 г. “О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл” устанавливает, что передача полномочий осуществляется на основе принципов: законности; социально-экономической обоснованности передачи полномочий; взаимной ответственности; подконтрольности реализации переданных полномочий; материально-финансовой обеспеченности полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями производится в интересах социально-экономического развития муниципальных образований и с учетом того, что это право непосредственно может осуществляться на местном уровне.

В состав передаваемых государственных полномочий могут входить полномочия как Государственного Собрания Республики Марий Эл, так и Правительства республики.

Не допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если:

а) они отнесены к ведению федеральных органов государственной власти;

б) они отнесены к вопросам административно-территориального устройства;

в) это наделение полномочиями ведет к нарушению прав и свобод человека и гражданина, верховенства Конституции РФ и Конституции Республики Марий Эл, федеральных законов и законов республики, ее территориальной целостности.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только республиканскими законами: бессрочно, на определенный срок либо может быть разовым (ст. 1).

Закон определяет требования, предъявляемые к порядку и условиям реализации отдельных государственных полномочий.

К ним относятся: а) учет объема и природы поставленной задачи, требований эффективности осуществления передаваемых полномочий; б) определение органов, обеспечивающих контроль за реализацией переданных полномочий; в) передача одновременно с полномочиями материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления; г) установление ответственности органов местного самоуправления при осуществлении переданных им полномочий; д) учет организационных, кадровых, информационных и иных возможностей муниципальных образований.

Органы местного самоуправления вправе не согласиться с передаваемыми государственными полномочиями. В этом случае создается согласительная комиссия из представителей органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. Если разногласия не удается преодолеть с помощью согласительной комиссии, орган местного самоуправления вправе не принимать отдельные государственные полномочия, известив об этом органы государственной власти.

Согласованный перечень государственных полномочий оформляется в виде закона Республики Марий Эл.

В случае если выполнение переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления, становится невозможным, они могут быть возвращены досрочно соответствующему органу государственной власти республики вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми ресурсами. В этом случае орган государственной власти республики обязан принять на себя выполнение возвращаемых государственных полномочий.

Государственное Собрание или Правительство республики, передавшие органу местного самоуправления государственные полномочия, вправе по собственной инициативе принять на себя выполнение переданных полномочий, если при сложившихся условиях они могут быть наиболее эффективно реализованы на государственном уровне.

Определяя порядок передачи материальных и финансовых средств, Закон устанавливает, что материальные средства для осуществления отдельных государственных полномочий передаются органам местного самоуправления либо на праве собственности, либо на праве безвозмездного пользования. Необходимые для осуществления передаваемых полномочий финансовые средства указываются в структуре расходов республиканского бюджета отдельной строкой и являются защищенной статьей.

При осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми наделен орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном Законом, этот орган использует печать и бланк с изображением Государственного герба республики и своим наименованием.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий производится со стороны Государственного Собрания Республики Марий Эл, Государственной счетной палаты и Правительства республики. Формы и методы осуществления определяются данными государственными органами.

Закон также устанавливает, что акты органов местного самоуправления, принятые в рамках переданных им государственных полномочий по предметам ведения республики, не могут противоречить актам органов государственной власти республики. В случае такого противоречия действуют акты органов государственной власти Республики Марий Эл, а акты органов местного самоуправления подлежат отмене либо самими органами местного самоуправления, либо в судебном порядке. При этом Президент республики вправе приостановить решение органа местного самоуправления.

Закон допускает изъятие отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и устанавливает порядок такого изъятия. Это возможно путем принятия специального республиканского закона. Основанием для его принятия является выявление фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. При этом Закон дает право Президенту республики в целях защиты законных прав и интересов населения муниципального образования до вступления в силу республиканского закона об изъятии отдельных государственных полномочий у органа местного самоуправления поручить временное осуществление указанных полномочий Правительству республики.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Право Российской Федерации. Второе издание

На сайте allrefs.net читайте: "Право Российской Федерации. Второе издание"

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

О.Е.КУТАФИН В.И.ФАДЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ П Р А В О РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
К95 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с. ISBN 5-7975-0282-8 (в пер.)   В учебнике на основе дей

Понятие и предмет муниципального права
Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно,

Правовое регулирование муниципальных отношений
  Муниципальное право, как и другие отрасли, воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание

Муниципально-правовые нормы и институты
Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.

Источники муниципального права
Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

Система муниципального права
  Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его пре

Российской Федерации
  Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образова

Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права
Термин “муниципальное право Российской Федерации”, как уже говорилось, используется для названия не только соответствующей отрасли права, но и научной дисциплины, имеющей своим предметом изучение м

Источники научной дисциплины муниципального права
  Научное исследование муниципального права как отрасли права осуществляется на основе источников одноименной научной дисциплины. К числу источников относятся прежде всего пр

Эволюция научной дисциплины муниципального права в России
  Научная дисциплина муниципального права — новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Начавшийся в 1990—1991 гг. процесс рефор

Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук
  Научная дисциплина муниципального права — составная часть российской юридической науки. Место научной дисциплины, муниципального права в системе правовых наук прежде всего обусло

Основные теории местного самоуправления
  Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретичес

Муниципальные системы зарубежных стран
  Существуют различные типы местного самоуправления, что предопределяет особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах. В Великобритании — род

Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
  Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на

Организация местной власти в советский период
  Характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились после октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления

Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
  Направление развития местного самоуправления предопределяется теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с КонституциейРФ, Европейс

Местное самоуправление как основа конституционного строя
  Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. “Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Х

Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
  Статья 3 Европейской Хартии местного самоуправления определяет местное самоуправление как “право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную

Местное самоуправление — форма народовластия
  Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного

Понятие общих принципов местного самоуправления
  Общие принципы местного самоуправления — это закрепляемые КонституциейРФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и ид

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.

Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан
  Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя[40], обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной.

Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
  Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законо

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
  Сущность местного самоуправления проявляется не только в финансово-экономической и организационной самостоятельности муниципального образования, но и в ответственности его населения

Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
  Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин. 1. На организацию местного самоу

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
  Значение принципа соблюдения прав и свобод Человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2)

Законность в организации и осуществлении местного самоуправления
  Принцип законности — один из основных конституционных принципов российской государственности. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного . самоупр

Гласность местного самоуправления
  Гласность — важный элемент демократической системы управления обществом и государством. С помощью гласности обеспечивается демократизм управленческой деятельности, ее подконтрольнос

Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении
  Характерной чертой организации и деятельности местных органов советской власти являлись коллегиальные начала в организации и деятельности Советов, их исполнительных комитетов. Принц

Государственная гарантия местного самоуправления
  Как уже говорилось, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ). Гарантии осуществления местного самоуправления определяются в З

Понятие функций местного самоуправления
  Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
  Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельнос

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления
  Каждое муниципальное образование в соответствии со ст. 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления имеет муниципальную собственность и местный бюджет. С

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
  Статья 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относите ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального

Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
  К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную ро

Охрана общественного порядка
  Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Общественный порядок — это составная часть правопорядка в обществе

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
  Осуществление населением местного самоуправления предполагает представительство и защиту интересов и прав муниципальных образований, их жителей, местного самоуправления как важнейше

Понятие системы местного самоуправления
  Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). В своей совокупности эти формы образуют систему

Организационные формы осуществления местного самоуправления
  Закон закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации. К первой группе относятся формы неп

Муниципальные выборы
  Высшим непосредственным выражением воли населения являются выборы органов местного самоуправления. Выборы — наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Посредством выб

Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления
  Характер и формы взаимоотношений населения и депутата, а также избранного населением должностного лица местного самоуправления определяются Конституцией РФ, Законом об общих принцип

Собрания (сходы) граждан
  Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, являются собрания (сходы) граждан. Обеспечивая граж

Народная правотворческая инициатива
  Народная правотворческая инициатива — это новый демократический институт, который не знало наше прежнее законодательство о местных органах власти. Возможность использования данного

Обращение граждан в органы местного самоуправления
  Важное значение в реализации граждан участвовать в местном самоуправлении имеет закрепленное в ст. 33 Конституции РФ и в Законе об общих принципах организации местного самоуправлени

Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
  Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Подтерриториальным общественным самоуправле

Понятие и система органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление свои

Представительные органы местного самоуправления
  Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщ

Иные органы и должностные лица местного самоуправления
  Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществл

Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
  Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления свои

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
  В Российской Федерации действуют различные ассоциации и союзы муниципальных образований: общероссийские (например, Союз малых городов России, Союз российских городов, объединяющий к

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы; кон

Органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении
  Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами. Конституция РФ признает и гар

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
  Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являя

Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований
  К нормативным правовым актам муниципальных образований относятся, во-первых, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, во-вторых, решения органов и должностных лиц мес

Границы и состав территории муниципального образования
  Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Законом об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти субъек

Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований
  Необходимость решения вопросов территориальной организации местного самоуправления, в том числе и вопросов установления и изменения границ муниципальных образований, возникает при о

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления
Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному соче

Определение организационной структуры местного самоуправления
  Население самостоятельно определяет организационную структуру местного самоуправления своего муниципального образования: органов местного самоуправления и других организационных фор

Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления
Внутреннее строение представительных органов местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепл

Структура и организация работы иных органов местного самоуправления
  Муниципальные образования, определяя структуру органов местного самоуправления, наряду с представительным органом выделяют в ней и иные органы местного самоуправления. К этим органа

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
  Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы
Как указывалось выше, муниципальная служба — новый вид службы в Российской Федерации. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправлен

Понятие и виды муниципальных должностей
  Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности — необходимого элемента любой управленческой структуры, включая и структуру местного самоуправления. Мун

Правовой статус муниципального служащего
  Правовой статус муниципального статуса определяется Конституцией РФ, законами об общих принципах организации местного самоуправления, об основах муниципальной службы и др., конститу

Прохождение муниципальной службы
  Закон об основах муниципальной службы устанавливает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом

Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях
К городским поселениям в Российской Федерации согласно Градостроительному кодексу РФ относятся города и поселки (ст. 5). На организацию местного самоуправления в городских поселениях оказы

Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях
  К сельским поселениям относятся: села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами слу

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения
  Свои особенности присущи организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Будучи субъектами Федерации, они имеют собственную с

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
  Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации регулирование особенностей организации местног

Муниципальная собственность
  Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего: в признании и равной правовой защите наряду с другими форм

Местные финансы, — это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.
Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные законы об общих принципах орган

Минимальный местный бюджет — расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.
Необходимость формирования местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя была признана еще при принятии Закона РСФСР о местном самоуправлении. В постановлении Верх

Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации
Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: “полномочия местного самоуправления” (ст. 12 устанавли

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления
  Вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления имеет свою историю. В советский период развития нашей государственности, когда органы власти на

Полномочия местного самоуправления в области планирования
Планирование — одна из основных функций управления. В системе местного самоуправления планирование служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими пр

Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс
  Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполн

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муни

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
  На территории муниципального образования находятся предприятия, учреждения и организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных фор

Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов
  Земля и другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рац

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды
  Окружающая природная среда — это естественная основа жизнедеятельности людей, необходимое условие и средство социально-экономического развития общества и государства. Кажды

Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта
Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и разме

Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации
  Закон об общих принципах организации местного самоуправления к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниц

Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства
  Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства следующие вопросы местного зна

Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения
К вопросам местного значения, которые согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления находятся в ведении муниципальных образований, относится создание условий для обеспечени

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ
  Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления (п. 6 ст. 6) к числу вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, относятся ор

Охрана общественного порядка — это прежде всего обеспечение общественной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.
Представление о содержании деятельности, связанной с обеспечением охраны общественного порядка, дают, в частности, соответствующие разделы УК РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях. УК

Понятие гарантий местного самоуправления
  Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления
  К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы, м

Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления
  Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, котор

Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
  Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, на

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
  Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является “самостоятельная и под свою ответственность” деятельность населения по решению вопросов мест

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является нарушение ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта Российской Федерации, ф

Преамбула
  Государства — члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлени

Статья 3. Понятие местного самоуправления
1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, по

Статья 4. Сфера компетенции местного самоуправления
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответстви

Статья 6. Соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления
1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем

Статья 7. Условия осуществления полномочий на местном уровне
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата. 2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связ

Статья 8. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. 2. Любой административны

Самоуправления
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться

Статья 10. Право местных органов самоуправления на ассоциацию
1. Органы местного самоуправления имеют право, при осуществлении своих полномочий, сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления

Статья 12. Обязательства
1. Каждая Сторона обязуется считать себя связанной по меньшей мере двадцатью пунктами Части I Хартии, из которых по меньшей мере десять должны быть из числа следующих пунктов: — статья 2

Статья 13. Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Стороны категории органов местного самоуправления. Вместе с тем при сдаче на хр

Статья 15. Подписание, ратификация и вступление в силу
1. Настоящая Хартия открыта для подписания Государствами — членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или одобрении

Статья 16. Территориальная оговорка
1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии любое государство может указать территорию или территории, в отно

Статья 17.Денонсация
1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пяти лет, считая с даты ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Ев

Местного самоуправления
§ 1. Основные теории местного самоуправления .............……………. 44 § 2. Муниципальные системы зарубежных стран ............... …………...53 § 3. Земское и городское самоуправление в

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги