рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры
- Раздел Право
- /
- Конституционное право
Реферат Курсовая Конспект
Конституционное право
Конституционное право - раздел Право, ...
Академия управления
при Президенте Республики Беларусь
А.И. Курак
А.В. Марыськин
Конституционное право
Курс лекций
Минск
УДК 342(076.6)
| |
К93
Серия основана в 2001 году
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
| |
| ISBN 985-457-537-3 (ч.I) | ã | Курак А.И., 2009 Марыськин А.В., 2009 |
| ISBN 985-457-293-5 | ã | Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009 |
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 9
Лекция 1. Конституционное право как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина 9
Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права. Место конституционного права в системе права 9
Методы конституционного права 13
Место конституционного права в системе права 14
Источники и система конституционного права 15
Система конституционного права 18
Конституционно-правовые нормы и институты 20
Виды конституционно-правовых норм 22
Институты конституционного права 25
Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения 25
Виды конституционно-правовых отношений 26
Субъекты правоотношений 28
Объекты правоотношений 29
Юридические факты 30
Конституционно-правовая ответственность 31
Конституционное право как наука и учебная дисциплина 32
Наука конституционного права 32
Контрольные вопросы к теме №1 34
Основная литература по теме №1 34
ТЕМА 2. ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ 36
Лекция 2. Основы учения о Конституции 36
Понятие Конституции как Основного Закона государства 36
Причины появления, сущность и основные черты Конституции 36
Юридические свойства и функции конституции 39
Функции конституции 40
Классификация конституций и их структура 41
Структура конституции 45
Конституционное развитие Республики Беларусь 47
Конституции Республики Беларусь периода вхождения ее в состав СССР 47
Основные черты и особенности Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года 52
Контрольные вопросы к теме № 2 56
Основная литература по теме № 2 56
ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 58
Лекция 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь 58
Понятие конституционного строя. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь 58
Конституционные основы политической системы белорусского общества. Признаки Республики Беларусь как суверенного государства 61
Общественные объединения 80
Профсоюзы 90
Государственно-общественные объединения 96
Конституционные основы экономического строя Республики Беларусь 100
Конституционные основы социальных отношений в Республике Беларусь 104
Конституционные основы духовно-культурных отношений в Республике Беларусь 108
Образование 109
Культура 110
Религия 111
Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь 113
Контрольные вопросы к теме №3 116
Основная литература по теме №3 116
ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 119
Лекция 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Беларусь 119
Понятие, классификация и юридические свойства основных прав и свобод 119
Классификация прав и свобод 121
Концепция прав человека и ее отражение в Конституции Республики Беларусь. Понятие и принципы (конституционные основы) правового статуса личности 124
Личные (гражданские) права и свободы 127
Право на жизнь 127
Свобода, неприкосновенность и достоинство личности 129
Право на личную жизнь 132
Неприкосновенность жилища 133
Свобода передвижения и выбор места жительства 134
Право на определение отношения к религии 135
Право на вступление в брак и создание семьи 136
Свобода мнений и убеждений 136
Право на национальную принадлежность, пользование родным языком 137
Право на судебную защиту 139
Право на юридическую помощь 139
Право на защиту международных организаций 140
Политические права и свободы 141
Свобода печати и информации 141
Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования 142
Свобода объединений 143
Право на управление делами общества и государства 143
Право избирать и быть избранным 144
Право на равный доступ к любым должностям в государственных органах 144
Право на обращение в государственные органы 144
Экономические, социальные и культурные права 146
Право на труд 146
Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда 147
Право на отдых 148
Право собственности 149
Право на охрану здоровья 149
Право на благоприятную окружающую среду 150
Право на социальное обеспечение 151
Право на жилище 151
Право на участие в культурной жизни 152
Право на образование (ст.48 Конституции Республики Беларусь) 153
Конституционные обязанности граждан 153
Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции 154
Обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц 154
Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности 155
Обязанность охранять природу 155
Обязанность участвовать в финансировании государственных расходов 156
Обязанность защищать Республику Беларусь 157
Обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях 158
Конституционные гарантии прав и свобод личности 159
Контрольные вопросы к теме 4 163
Основная литература по теме 4 163
ТЕМА 5. ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 167
Лекция 5. Гражданство Республики Беларусь 167
Понятие, конституционно-правовое регулирование и принципы гражданства Республики Беларусь 167
Основания приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь 171
Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации 173
Прекращение гражданства Республики Беларусь 174
Порядок подачи и рассмотрения заявлений по вопросам приема в гражданство Республики Беларусь и выхода из гражданства Республики Беларусь 175
Порядок подачи и рассмотрения заявлений лиц, проживающих за границей 178
Задачи и функции комиссии 179
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации 180
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь при усыновлении и по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь 181
Порядок принятия решений по вопросам утраты гражданства Республики Беларусь 181
Порядок отмены решений по вопросам гражданства Республики Беларусь. Исполнение решений по вопросам гражданства Республики Беларусь 183
Обжалование решений государственных органов и действий должностных лиц по вопросам гражданства 184
Контрольные вопросы к теме №5 184
Основная литература по теме №5 185
ТЕМА 6. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 186
Лекция 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь 186
Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства. Основания и порядок их въезда и выезда из Республики Беларусь. Многогражданство 186
Категории иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь 193
Основные права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Право убежища 199
Депортация. Высылка 202
Право убежища 203
Понятие беженцев, их правовой статус в Республике Беларусь 207
Контрольные вопросы к теме № 6 214
Основная литература по теме № 6 214
ТЕМА 7. ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 217
Лекция 7. Политико-территориальное устройство Республики Беларусь. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь 217
Понятие политико-территориального устройства государства и его формы. Юридические признаки Республики Беларусь как унитарного государства 217
Понятие и основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь 220
Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц 223
Населенные пункты Республики Беларусь: понятие, виды, характеристика 224
Компетенция государственных органов при решении вопросов административно-территориального устройства 227
Порядок наименования (переименования), учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь 231
Порядок решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр 232
Примечание 234
Контрольные вопросы к теме 7 235
Основная литература по теме 7 235
ЛИТЕРАТУРА 237
ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Лекция 1. Конституционное право как отрасль национального права, наука и учебная дисциплина
Основные понятия:
предмет конституционного права; метод конституционного права; источники конституционного права; система конституционного права; нормы конституционного права; институты конституционного права; конституционно-правовые отношения; субъекты и объекты конституционного права; юридические факты; конституционно-правовая ответственность; наука конституционного права и ее методы; конституционное право как учебная дисциплина.
Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права. Место конституционного права в системе права
· как отрасль права в системе национального права; · как наука; · как учебная дисциплина.Методы конституционного права
В конституционном праве применяются следующие основные методы: 1)запрета, т.е. конституционно-правовая норма запрещает какому-либо органу или… 2) обязывания, т.е. нормы, обязывающие какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия (например, каждый…Место конституционного права в системе права
С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна… · Так, конституционное право определяет систему, принципы организации и… · В конституционное право входят нормы, закрепляющие экономический строй, формы собственности, право частной…Источники и система конституционного права
Правовые акты обладают различной юридической силой, которая определяется статусом государственного органа его издавшего и формой данного акта. Иными… Среди источников важнейшее место занимает Конституция – Основной Закон… В литературе можно встретить и иные точки зрения по вопросу соотношения конституционного и государственного права.…Система конституционного права
1. Системы конституционного права как отрасли права; 2. Системы конституционного права как науки; 3. Системы учебного курса конституционного права (см. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России:…Конституционно-правовые нормы и институты
Нормы конституционного права –это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативно-правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Иными словами, к конституционно-правовым нормам относятся те правовые нормы, которые в своей совокупности составляют конституционное право.
В статье Конституции или закона может содержаться одна или несколько норм конституционного права. Например, ст.17 Конституции Республики Беларусь определяет, что «государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки». Данная статья содержит одну норму (правило). Но во многих случаях в статьях Конституции или закона содержится несколько норм. Например, ст.118 Конституции Республики Беларусь определяет, что «местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года». Данная статья содержит две нормы. Во-первых,местные Советы депутатов избираются гражданами только соответствующих административно-территориальных единиц. Во-вторых,устанавливается срок избрания местных Советов депутатов – на 4 года.
Рассматривая конституционно-правовые нормы, следует отметить, что им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам (исходят от государства; имеют формальную определенность, т.е. выражаются в письменной форме и имеют определенную внутреннюю структуру; при необходимости обеспечиваются государственным принуждением и др.) так и особенности, выделяющие их в самостоятельную отрасль системы права. По сравнению с другими нормами права они отличаются:
1. Своим содержанием, т.е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены, что проявляется в предмете конституционного права.
2. Источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы, выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции Республики Беларусь.
3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм регулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов.
4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.
5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве).
6. Специфическим характером субъектов. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, высшие государственные органы, депутат, избиратель.
7. Особенностями структуры. Принято считать, что правовые нормы состоят из трех частей:
1) диспозиции – предписание должного либо дозволенного поведения участников правоотношений, их права и обязанности;
2) гипотезы – часть нормы, которая указывает на условия ее действия;
3) санкции – определяет возможные меры государственного воздействия в отношении нарушителя данной нормы.
Для большинства же конституционно-правовых норм характерно наличие лишь диспозиции. Например, очень важная конституционно-правовая норма содержится в ст.79 Конституции Республики Беларусь: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина». В ней есть только одна диспозиция, и нет ни гипотезы, ни санкции. Однако их отсутствие не лишает данную статью характера правовой нормы, т.к. она определяет положение Президента Республики Беларусь как Главы государства.
Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Так, в ст.94 Конституции говорится, что полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента при отказе в доверии Правительству, либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра и в других случаях. В этой норме гипотеза (при отказе в доверии Правительству) является условием принятия Президентом решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей.
Характерной особенностью конституционно-правовых норм является то, что в них, редко присутствуют санкции, а если они и имеются, то носят в основном не конкретный (общий) характер. Так, ст.64 Конституции предусматривает, что лица, препятствующие гражданину в свободном осуществлении им своего избирательного права, наказываются согласно закону. То есть, данная норма не определяет конкретную меру ответственности, ее санкция является отсылочной – к уголовному либо административному законодательству (в зависимости от вида и характера совершенного правонарушения).
В качестве возможных форм политической ответственности могут выступать: роспуск Парламента, вотум недоверия Правительству, признание выборов недействительными и др.
Виды конституционно-правовых норм
а) по содержанию– на нормы, закрепляющие: · основы конституционного строя; · основы правового положения личности;Институты конституционного права
Правовые нормы группируются также и по институтам. Под правовым институтом понимается совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.
Например, институт избирательного права, институт Президентства, институт личных прав и свобод граждан и др. В то же время, понятие «правового института» не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны. Одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, норма ст.84 Конституции «Президент Республики Беларусь... с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра…» является обязательной принадлежностью института президентских полномочий, института полномочий Парламента и института исполнительной власти.
Трактовка понятия института конституционного права, как в теории, так и на практике очень подвижна. Она может применяться как к достаточно узкой группе однородных, близких по содержанию норм, так и к более широкой, вплоть до обозначения этим понятием максимально крупных правовых образований. Так, можно говорить об институте политических прав граждан. В тоже время его нормы являются составной частью более крупного института – правового статуса личности (куда, наряду с указанным институтом, можно отнести и такие институты как институт гражданства, институт экономических прав, институт социальных прав граждан и т.д.).
Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения
Для возникновения соответствующего конституционно-правового отношения необходимо наличие: 1. не менее двух субъектов; 2. объекта (объектов) правоотношений;Виды конституционно-правовых отношений
Отношения конкретного характера всегда связаны с реализацией той, или иной конституционно-правовой нормы, с непосредственным осуществлением прав и… Отношения между избирателем и участковой избирательной комиссией в день… Наряду с общими и конкретными конституционно-правовыми отношениями в литературе выделяются и иные их виды…Субъекты правоотношений
В отличие от других отраслей права, скажем от гражданского, конституционно-правовые отношения не могут возникать между двумя гражданами, иначе… Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Главным из них… Субъектами конституционно-правовых отношений являются также:Объекты правоотношений
Объект правоотношений – это явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и субъективные юридические обязанности. Иными словами, объектами конституционно-правовых отношений является то, в отношении чего эти отношения возникают и существуют.
Объекты конституционно-правовых отношений делятся на следующие виды:
1. Материальные блага (территория, объекты государственной собственности).
2. Нематериальные блага (неприкосновенность депутата, судьи; право на труд, на отдых, образование и др.).
3. Действия и результаты действий (созыв сессий, принятие государственным органом определенного акта – о регистрации политической партии, проведении референдума и т.д.).
Юридические факты
1. События (явления, происходящие вне зависимости от воли людей). Такое событие, как рождение гражданина, порождает правоотношение между ним и… Достижение гражданином 18 лет, делает его обладателем избирательного права при… 2. Деяния в виде действия или бездействия. Они связаны с волей людей, их деятельностью. Деяния делятся на:Конституционно-правовая ответственность
В качестве источников рассматриваемого вида ответственности следует считать не только Конституцию (как полагают некоторые авторы), но и иные акты,… Выделяются коллективные и индивидуальные субъекты конституционно-правовой… Следует согласиться с мнением Г.А.Васильевича (председатель Конституционного Суда Беларуси, доктор юридических наук,…Конституционное право как наука и учебная дисциплина
Наука конституционного права
Следует отметить, что наука конституционного права изучает не только, но и исследует закономерности развития соответствующей отрасли права в… В качестве источников науки конституционного права выступают: 1) труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права;Контрольные вопросы к теме №1
1. Конституционное право – это ведущая отрасль права, представляющая собой…
2. Что понимается под методами конституционного права?
3. Отличительной чертой методов конституционного права является…
4. Источники конституционного права – это…
5. Какие законы относятся к конституционным?
6. Какие законы являются программными?
7. Система конституционного права – это…
8. В чем отличие норм конституционного права от норм других отраслей права?
9. По каким критериям классифицируются конституционно-правовые нормы?
10. Институты конституционного права представляют собой…
11. Какие общественные отношения относятся к конституционно-правовым?
12. Назовите виды (классификацию) конституционно-правовых отношений.
13. Приведите примеры субъектов конституционного права.
14. Назовите виды объектов конституционного права.
15. Юридические факты служат основанием…
16. Наука конституционного права это…
17. Конституционное право как учебная дисциплина – это…
Основная литература по теме №1
(нормативная)
Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. (в ред. Закона от 29.06.2006г.) О нормативных правовых актах Республики Беларусь: // НР ПА Республики Беларусь. 2000. №7.2/136.
ТЕМА 2. ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ
Лекция 2. Основы учения о Конституции
Основные понятия:
Сущность конституции; основные черты конституции; юридические свойства конституции; функции конституции; структура конституции; классификация конституций.
Понятие Конституции как Основного Закона государства
Причины появления, сущность и основные черты Конституции
Первые конституционные акты появились в XVII-XVIII вв. и своим происхождением были обязаны выходу на политическую арену буржуазии, возглавившей… Документы конституционного характера (например, Орудие управления – 1653г.,… Первая же писаная конституция в современном ее понимании была принята в США в 1787г. и вступила в силу в 1789г. До…Учредительный, первичный характер конституционных установлений.
3. Всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. та сфера общественных отношений, воздействие на которые конституция распространяет.…Юридические свойства и функции конституции
В качестве важнейшего юридического свойства конституции выступает ее верховенство по отношению ко всем иным правовым актам. Данный принцип впервые… Важным юридическим свойством конституции является и то, что она выступает в… К юридическим свойствам конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система государственных…Функции конституции
Вторая функция – политическая. Конституция закрепляет политическое устройство государства, соотношение политических сил в нем предоставляет этим… Идеологическая функция называется в качестве третьей функции. Она объясняется… Некоторые авторы отрицают какую-либо связь конституции с идеологией, ссылаясь на то, что это свойственно лишь…Классификация конституций и их структура
Конституции различных стран представляют собой довольно пеструю картину. Совершенно одинаковых конституций мы не встретим, они существенно отличаются друг от друга по характеру принятия, по их форме, содержанию. В то же время в различных конституциях можно выделить какие-то общие свойства, дающее возможность их классифицировать, т.е. группировать. Классификация конституций позволяет нам ориентироваться в их многообразии, способствует установлению закономерно существующих между ними связей, позволяет лучше их различать и сопоставлять друг с другом, облегчает восприятие общей картины конституционного законодательства в мире.
Существует ряд критериев, по которым конституции классифицируют:
1. По форме, т.е. способу организации заключенного в ней материала выделяют – конституции, состоящие из одного нормативного акта или нескольких нормативных актов.
Конституции большинства стран мира представляют собой единый нормативный правовой акт наивысшей юридической силы. Их еще называют консолидированными, или иначе – кодифицированными. Такими (едиными) актами являются, например, Конституции Республики Беларусь, Российской Федерации, Италии, Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов, Основной Закон ФРГ и т.д.
Вместе с тем в ряде стран конституцией является совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Так, Конституцию Финляндии составляют четыре органических закона: «Форма правления Финляндии» (1919г.), «Акт об Эдускунте» (1928г.), «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного Совета и канцлера юстиции» (1922г.), «Акт о государственном суде» (1922г.). Конституция Швеции состоит из 3 нормативных актов. Конституцию Канады также образуют несколько нормативных актов. Такие конституции называют неконсолидируемыми, или иначе – некодифицированными.
2. По способу внешнего выражения конституционных норм конституции подразделяются на писаные и неписаные. К писаным относят конституции, принятые в виде единого акта и имеющие конкретную юридическую форму. Такая конституция – это определенным образом кодифицированный сборник норм, который имеет четкую структуру, название, принимается в установленном законом порядке. Писаных конституций большинство.
Под неписаной конституцией принято понимать определенный набор законов, которые регулируют самые важные отношения в жизни государства и общества. Кроме того, в неписаную конституцию принято включать судебные решения, имеющие характер прецедента и некоторые правовые обычаи. Неписаные конституции в настоящее время встречаются редко (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль, Сан-Марино). Вместе с тем, некоторые авторы полагают, что термин «неписаная конституция» не совсем правильно использовать при классификации соответствующих конституций, поскольку относящиеся к ним те или иные акты являются также кодифицированными и изложены в письменной форме. Иными словами, наряду с обычаями в состав таких конституций включены, например, акты парламента (в Великобритании – спондуты) и судебные прецеденты, которые, безусловно, зафиксированы на бумаге. К примеру, Б.А.Страшун подобные конституции называет конституциями смешанного толка (см. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учеб. для вузов/Рук.авт.колл. и отв.ред. Б.А.Страшун. – 4-е изд. М., 2005, с.95). Думается, данная точка зрения является более предпочтительной.
3. По способу принятия конституции делятся на октроированные (или дарованные) и «народные» (т.е. принятые на референдуме или представительным органом – парламентом, учредительным или конституционным собранием). Октроированные – это такие конституции, которые представляются народу в готовом виде без его участия в конституционной процедуре. Есть два варианта дарованной конституции. Первый – это когда монарх (как правило, абсолютный) принимает конституцию для своего государства, ни с кем не деля этого права. К числу самых старых дарованных конституций, сейчас, правда, не действующих, относятся французская Конституция 1814 года, Конституция Бельгии 1831 года, которая действовала вплоть до 1994 года, Канадская конституция 1867 года и Японская конституция 1889 года.
К действующим октроированным конституциям следует отнести Конституции Саудовской Аравии, Иордании, Кувейта, Катара и некоторых других стран.
Вторая разновидность дарованных конституций – это, так называемые, колониальные конституции, смысл которых состоял в том, чтобы снять накал национально-освободительной борьбы. Подобные конституции составляли государства-метрополии для своих колоний, чтобы их жители не требовали независимости. К примеру, англичане дважды – в 1919 и 1935 годах «дарили» конституции своей крупнейшей колонии – Индии. Однако индийцы не признали этих конституций и, добившись независимости в 1950г., приняли свою первую Конституцию.
Подавляющее же большинство конституций стран мира принимается «народным» путем, причем, чаще всего, – парламентом.
Иногда конституции изменяются посредством референдума (например, Конституции Франции 1958г., Кубы 1976г., Филиппин 1987г., России 1993г., Казахстана 1995г. и др.). В некоторых случаях после принятия учредительным собранием конституция выносится на утверждение референдума (Конституции Франции 1946гю, Испании 1978г., Перу 1993г. и др.). На референдум может выноситься и конституция, одобренная парламентом (Конституция Болгарии 1971г.).
4. По порядку изменения и дополнения конституции подразделяются на гибкие и жесткие. Практически все писаные конституции являются жесткими, а неписаные – гибкие.
Гибкими называются конституции, которые изменяются и дополняются в том же порядке, что и текущее законодательство (Саудовская Аравия, Княжество Монако, а также вышеуказанные неписаные конституции – Великобритании, Израиля, Новой Зеландии).
Жесткими называются конституции, в которые вносятся изменения и дополнения в более сложном порядке, чем в текущие законы. Жесткость конституций обеспечивается:
· требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония);
· принятием поправок на референдуме (Франция);
· утверждением поправок субъектами федерации (Германия, Российская Федерация, США);
· повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция).
Вместе с тем в ряде стран отдельные положения конституций имеют не одинаковую степень жесткости (Индия, Российская Федерация).
Помимо «обычной» жесткости в некоторых странах устанавливаются так называемые неизменяемые нормы. Например, такие нормы есть в итальянской конституции. Это ст.139, которая говорит о том, что республиканская форма правления не может изменяться. Аналогичные нормы есть в Португальской конституции.
Некоторые «жесткие» конституции устанавливают не одно правило «ужесточения», не одно требование, а несколько.
5. По времени действия конституции классифицируются на постоянные и временные. Первые из них формально имеют неограниченный срок действия, а вторые – принимаются на определенный срок. Однако постоянство указанных конституций нельзя истолковывать как их неизменность. Иногда постоянные конституции меняются довольно часто (к примеру, история Франции насчитывает 16 Конституций), а временные действуют значительный период времени (к примеру, в Ираке, ОАЭ они действовали более четверти века). Временные конституции особенно распространены в переходные периоды развития государства – после революций, государственных переворотов.
6. Выделяют также юридическую и фактическую конституцию:
· Юридическая конституция – это конституция в собственном смысле слова: нормативный акт, который имеет определенную сложившуюся форму, акт, который принят по установленным правилам;
· Фактическая конституция – обозначает не нормативный акт, а сложившуюся систему общественных отношений, т.е. это то, как положения юридической конституции реализуются на практике, в реальной жизни государства, это сложившийся порядок в конкретной стране.
Если фактическая и юридическая конституции идентичны, то юридическая конституция реальна. Она соответствует действительности. Если же какие-то нормы, записанные в конституции, не существуют в жизни, то конституция становится фикцией – ее называют фиктивной конституцией. Стопроцентной реальности и стопроцентной фиктивности не бывает.
Структура конституции
В основе обобщения конституционных норм в определенные разделы и главы лежит единство предмета регулирования, т.е. единство общественных отношений,… По своей структуре конституции различны. Прежде всего, это объясняется формой… Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, в них часто фиксируются цели и функции государства, они как бы…Конституционное развитие Республики Беларусь
Конституции Республики Беларусь периода вхождения ее в состав СССР
История конституционного законодательства Беларуси теснейшим образом связана с историей советского общества и государства, прошедших в своем развитии ряд ярко выраженных этапов, каждый из которых характеризовался новыми явлениями в отношениях между классами и социальными группами, уровнем экономики, распределении компетенции между Союзом и республиками, полномочиях и направлениях работы государственных органов и т.д. Эти коренные изменения, происходившие в стране, требовали конституционного закрепления. При этом следует отметить, что Конституции Республики Беларусь (впрочем, как и иных бывших советских республик) всегда принимались после принятия соответствующей новой Конституции СССР.
В течение советского периода времени в Беларуси было принято четыре Конституции (1919, 1927, 1937 и 1978 гг.). Каждые из этих Конституций имели свои характерные особенности, о чем будет сказано ниже. В то же время им был присущ и ряд общих моментов. В частности, они носили классовый характер (в особенности первые три), закрепляли в качестве господствующей лишь одну идеологию – марксизм-ленинизм, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В этих конституциях не отражались положения важнейших международных актов о правах и свободах личности, не провозглашался приоритет общепризнанных принципов международного права. Многие их нормы носили декларативный характер и не имели прямого действия на практике, иногда некоторые нормативные акты реально имели верховенство перед Конституцией.
Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – избираемый съездом ЦИК, который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Великий президиум, который формировался ЦИКом. Была отменена частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность.
Белорусская Конституция восприняла основные идеи и принципы Конституции РСФСР 1918г. Из всех Конституций БССР она была в наибольшей степени идеологизированной, напрямую утверждала диктатуру пролетариата, открыто признавала применение насилия в целях утверждения нового социалистического строя.
Некоторые Положения Конституции содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия), закреплялось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности. В качестве государственных объявлялись четыре языка – белорусский, русский, польский и еврейский.
Однако в целом Конституция БССР 1919 года характеризуется как Конституция революционного типа, принимаемая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя и отвергающая все прежние правовые установления, существовавшие до революции.
Вторая Конституциябыла принята 11 апреля 1927 года VII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Основной причиной ее принятия явилось образование к этому времени СССР (30 декабря 1922г.). 31 января 1924 года была принята первая союзная Конституция, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в состав СССР, своих Основных Законов.
Конституция 1927 года в значительной степени сохранила черты преемственности Конституции БССР 1919г. Она провозглашала республику государством диктатуры пролетариата, вся власть в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. «Не трудящиеся» лишались избирательного права, им запрещалось участвовать и проводить общественные массовые мероприятия. Почетное право защищать революцию имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).
В Конституции регламентировалась деятельность высших органов власти и управления: Всебелорусского съезда Советов, ЦИКа, Президиума ЦИКа, Совета Народных Комиссаров, а также местных органов власти и управления. В последующем в Конституцию вносились лишь частичные незначительные изменения.
К середине 30-х годов в СССР были построены т.н. основы социализма, было объявлено о полной ликвидации эксплуататорских классов и невозможности реставрации капитализма. Наступивший новый этап в развитии общества предполагал необходимость и конституционных изменений. Текст новой Конституции СССР был подготовлен конституционной комиссией во главе со Сталиным И.В., после чего она была опубликована для всенародного обсуждения (что было сделано впервые), которое продолжалось более 5-ти месяцев. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию, вошедшую в историю как «сталинская».
Вскоре, 19 февраля 1937 года была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство – Совет Народных Комиссаров (в 1946г. был переименован в Совет Министров). В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право (т.е. его получили и т.н. «нетрудящиеся»), закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений.
Вместе с тем, многие положения Конституции только декларировались и на практике не реализовывались, в особенности это относится к политическим правам граждан. Например, в ней провозглашались свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Однако на самом деле все это серьезно наказывалось, вплоть до ареста и смертной казни – если участники соответствующих мероприятий в чем-то проявляли недовольство и их мнения расходились с установками правящего режима.
Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 14 апреля 1978 года. К этому времени в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. В целом по своему содержанию эта Конституция была более прогрессивной и совершенной по своему строению в сравнении с предыдущим Основным Законом. В частности, в ней впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Конституция впервые утверждала в преамбуле (в предыдущих конституциях она отсутствовала), что ее принимает и провозглашает народ БССР. В Конституции впервые содержалась норма о суверенитете БССР, правда на практике в тех условиях его реализовать было нереально.
Конституции БССР 1978 года был присущ и ряд недостатков. К примеру, в ней отсутствовал механизм реализации ряда положений; в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, органы государственной власти были по существу ее придатком. В 1989–90гг. в Конституцию были внесены ряд серьезных изменений, направленных на ее демократизацию. В частности, эти изменения коснулись порядка организации и деятельности Советов депутатов, в т.ч. Верховного Совета и его Президиума, ликвидирована монополия компартии. Однако эти изменения уже не могли повлиять и остановить нараставшие в стране процессы, направленные на выход союзных республик из состава СССР, на получение ими действительного государственного суверенитета. Так в марте 1990г. Верховный Совет Литвы первым объявил о восстановлении прежнего государственного суверенитета своей республики, который она потеряла в 1940г. в связи с присоединением к СССР. Вслед за ней с аналогичными заявлениями выступили Латвия и Эстония, положив начало «народу суверенитетов» 1990г. 27 июля 1990г. Декларацию «О государственном суверенитете Белорусской ССР» принял и Верховный Совет нашей республики. Этот факт означал, что Беларусь выбрала собственный путь развития, хотя он и не предусматривал выхода республики из Союза. В марте 1991г. на референдуме большинство населения Беларуси высказалось за сохранение обновленного Союза, основанного на действительно добровольном объединении равноправных суверенных республик в демократическом правовом государстве.
Чтобы не допустить развала СССР на самостоятельные государства, прекратить радикальные реформы в экономике и обществе, противники преобразований в ночь с 18 на 19 августа 1991г. предприняли неудавшуюся попытку введения чрезвычайного положения. Провал этой акции послужил основой для принятия Верховным Советом 25 августа 1991г. закона «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете БССР».
Заключительным актом в получении Республикой Беларусь (и другими республиками бывшего СССР) государственного суверенитета явилось подписание 8 декабря 1991г. соглашения руководителей Беларуси (С.Шушкевич), Российской Федерации (Б.Ельцин) и Украины (Л.Кравчук) о создании «Содружества Независимых Государств» (СНГ). В соглашении объявлялось, что СССР, как субъект международного права и политическая реальность, прекратил свое существование. Три государства объединились в СНГ и предложили вступить в содружество и другим государствам бывшего СССР. В Соглашении было отмечено, что оно открыто также и для иных государств, разделяющих цели и принципы данного Соглашения.
В результате прекратили свое действие Конституции как Союза, так и входивших в его состав республик.
Основные черты и особенности Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года
С распадом СССР перед бывшими союзными республиками встал вопрос о необходимости принятия новых национальных конституций, которые закрепили бы произошедшие изменения и определили ориентир на будущее. Первая Конституция независимой Беларуси была принята 13-ой сессией Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 года, а вступила в законную силу 30 марта того же года. С принятием данной Конституции белорусское государство вступило в новый этап своей истории.
Новые конституции обычно являются более прогрессивными, чем прежние. Это – закон эволюции, согласно которому новые формы оказываются чаще всего более совершенными, чем отжившие, т.к. они аккумулируют в себе все лучшее от старых форм.
Конституция Республики Беларусь 1994 года точно также представляет собой синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности. Новая Конституция, как сказано в ее преамбуле, принимается от имени народа, исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, с осознанием себя полноправным субъектом мирового сообщества. При этом ставятся такие гуманные цели, как: стремление утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства. Эти побудительные мотивы и составляют истоки Конституции Республики Беларусь, определяют ее демократический характер, гуманное содержание и в конечном итоге ее преимущества перед ранее действовавшей Конституцией.
Конституция 1994 года вобрала в себя все лучшее, что было наработано теорией и практикой конституционного строительства стран с устойчивыми демократическими традициями. Она закрепила в конституционных нормах ряд общепризнанных принципов международного права. Республика Беларусь провозглашена демократическим государством, в котором человек является высшей ценностью общества, обеспечение прав и свобод граждан есть высшая цель государства. Конституция получила положительную оценку международных экспертов в области конституционного права. В ходе разработки проекта Конституции было подготовлено около трех десятков ее вариантов. В печати публиковались три проекта Конституции, что позволило провести их широкое и обстоятельное обсуждение, проанализировать и учесть поступившие замечания и предложения. Это был настоящий научный поиск оптимального варианта Конституции. В архивах Национального собрания содержатся тысячи отзывов, рецензий, поправок и предложений на проект Конституции, поступивших от различных органов власти, научных учреждений и учебных заведений, международных организаций, правовых центров ближнего и дальнего зарубежья, от рядовых граждан.
Наиболее характерные особенности Конституции:
1. Принятая 15 марта 1994 года Конституция стала первой Конституцией независимой Республики Беларусь. Ее отличие от действовавшей ранее Конституции 1978 года в том, что она легализировала переход нашего общества от командно-административной системы власти к управлению обществом посредством закона;
2. Республика Беларусь впервые в истории провозглашается как унитарное демократическое социальное правовое государство;
3. Одной из особенностей Конституции Республики Беларусь является более полное закрепление в ней прав и свобод личности. Она содержит ряд новых прав и свобод, а многие, привычные нам, права и свободы получили дальнейшее развитие. Но самое главное – Основной Закон содержит надежный гарантийный механизм их реализации;
4. Конституция Республики Беларусь закрепляет новую систему органов государственной власти. Впервые в истории Беларуси учреждается должность Президента как Главы государства. Для осуществления контроля за конституционностью нормативных актов впервые в Беларуси образован Конституционный суд. Он должен стать гарантом соблюдения Конституции. Конституция Республики Беларусь 1994 года имеет и другие особенности, с которыми мы познакомимся, когда будем рассматривать последующие темы курса;
5. Конституция впервые закрепила многообразие политических институтов, идеологий и мнений;
6. Конституция закрепила равенство всех форм собственности.
Основные изменения, внесенные в Конституцию Республики Беларусь на референдуме 24 ноября 1996 года:
1. Учрежден новый двухпалатный законодательный орган – Национальное Собрание (вместо Верховного Совета);
2. Учрежден новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);
3. Конституционный Суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора);
4. Закреплен более широкий круг прав и свобод человека и гражданина;
5. Установлен более четкий и справедливый принцип разделения властей;
6. Русскому языку, наряду с белорусским, придан статус государственного;
7. Изменились место и роль Президента Республики Беларусь в государственном механизме как Главы государства, расширена его компетенция;
8. Изменилось название и статус Правительства (Совет Министров – вместо Кабинета Министров, действовавшего при Президенте).
Изменение, внесенное в Конституцию Республики Беларусь на референдуме 17 октября 2004г.
Данный референдум был проведен по инициативе Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, обратившегося к гражданам страны с вопросом о возможности разрешения ему участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и об изменении статьи 81 Конституции Республики Беларусь в части, касающейся отмены ограничений на количество сроков пребывания в должности Президента одного и того же лица. Белорусский народ активно поддержал предложение Президента и большинством в 79,42% от числа граждан, внесенных в списки для голосования, положительно ответил на вынесенный на референдум вопрос.
Кстати, проведение референдума было совмещено с выборами депутатов Парламента представителей Национального собрания Республики Беларусь, т.е. эти два важные государственные мероприятия были проведены одновременно в один день. В результате государству удалось сэкономить определенное количество денежных средств, что, естественно, немаловажно.
Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.
В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об ее изменении и дополнении рассматривается палатами Парламента – Национального собрания по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Закон об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь может быть принят – Национальным собранием, но только после двух обсуждений и одобрений с промежутком не менее 3 месяцев (за исключением разделов I, II, IV и VIII Конституции, которые могут быть изменены только путем референдума).
Законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены и через референдум, если за это проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.
Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.
В заключение вопроса следует отметить, что Конституция Республики Беларусь (как, впрочем, и большинства стран мира) не случайно устанавливает усложненный порядок внесения в нее изменений и дополнений (является «жесткой»), поскольку это требует серьезного обоснования. Поэтому, прежде чем вторгаться в конституцию, следует все тщательно и многократно взвесить и обдумать.
Контрольные вопросы к теме № 2
1. Где и когда впервые в мире была принята конституция?
2. Какие причины вызвали необходимость принятия первых конституций?
3. Назовите существующие в науке концепции по вопросу сущности конституции?
4. Назовите отличительные черты конституции.
5. Какими основными юридическими свойствами обладает конституция?
6. Под функциями конституции понимаются…
7. Назовите виды функций, выполняемых конституцией.
8. В чем отличие «гибкой» конституции от «жесткой»?
9. Октроированные конституции – это такие конституции…
10. Юридическая конституция является реальной, если…
11. Под структурой конституции понимается…
12. Назовите структуру Конституции Республики Беларусь.
13. В какие годы принимались Конституции Республики Беларусь в период вхождения ее в состав СССР?
14. Назовите основные черты Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994г. и ее особенности.
15. Какие основные изменения были внесены в Конституцию Республики Беларусь на референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.?
16. Какие разделы Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума?
Основная литература по теме № 2
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.).
2. Конституция (Основной Закон) БССР 1919г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.
3. Конституция (Основной Закон) БССР 1927г. // Там же.
4. Конституция (Основной Закон) БССР 1937г. // Там же.
5. Конституция (Основной Закон) БССР 1978г. // Там же.
6. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (с изм. и допол. от 19 сентября 1991 года) // СЗ БССР. 1990. №22. Ст.432; Ведомости Верховн. Совета Республики Беларусь. 1991. №31. ст.536.
7. Закон БССР от 25 августа 1991г. «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики». Ведомости Верховн. Совета БССР. 1991. №28. ст.425.
8. Василевич Г.А. Конституционное развитие: прошлое и настоящее. // Советская Белоруссия. 1999. 16 марта.
ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Лекция 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь
Основные понятия:
Конституционный строй; основы конституционного строя; суверенитет; признаки суверенного государства; унитарное государство; социальное государство; демократическое государство; правовое государство; форма правления; светское государство; теократическое государство; политическая система; экономическая система; социальная структура общества; духовно-культурные отношения; внешняя политика.
Понятие конституционного строя. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь
В мире насчитывается значительное количество государств (около 200), однако, абсолютно одинаковых среди них мы не встретим. Каждое из них обладает определенными чертами, характеризующими сущность государства, его форму, организацию, строй. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, унитарным или федеративным и т.д. Совокупность этих отличительных черт, закрепленных в конституции и текущем законодательстве, и составляет конституционный строй того или иного государства.
В отечественной юридической литературе термин «конституционный строй» появился сравнительно недавно – практически после распада СССР, поскольку в советское время использовался (в том числе на конституционном уровне) иной термин – «общественный строй». На наш взгляд, следует согласиться с авторами, которые рассматривают конституционный и общественный строй как тождественные понятия. В то же время отдельные исследователи полагают, что конституционный строй имеет более узкое значение и является частью общественного строя.
Как нам представляется, в государствоведении более приемлемым является использование термина «конституционный строй», который уже своим названием подчеркивает его принадлежность к конституционному праву. Категория же «общественный строй» ближе к философии и вообще к общенаучным категориям. В то же время следует отметить, что в литературе нередко и сегодня продолжает применяться понятие «общественный строй»[2].
Понятие конституционного строя необходимо рассматривать в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как устройство государства и общества в соответствии с конституцией. Однако при этом необходимо учесть и содержательный аспект конституционного строя, выяснить, насколько демократично данное государство, поскольку современная концепция конституционного права исходит из того, что государство признается конституционным не только по факту наличия конституции, но и по степени ее демократичности, по тому, как она соблюдается.
Таким образом, исходя из формального и содержательного аспектов понимания сущности конституционного строя, можно дать ему следующее определение. Конституционный строй – это способ организации государства, установленный в нем порядок, при котором гарантируется соблюдение такого объема основным прав и свобод человека и гражданина, который соответствует общепризнанным международным стандартам, а государство действует в соответствии с конституцией и иным законодательством. В литературе приводятся и иные определения конституционного строя. К примеру, известный российский государствовед М.В.Баглай под конституционным строем понимает «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией»[3]. Однако существующие дефиниции конституционного строя по своей сути не противоречат друг другу, в них идет речь об одном и том же, только с использованием различных словесных формулировок.
Делая обобщенный вывод, можно сказать, что конституционный строй представляет собой объемное, широкое понятие, поскольку он включает в себя все стороны жизни общества и государства. Его структура складывается из четырех основных элементов, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими системами являются:
1. политические отношения (в т.ч. в области внешней политики);
2. экономические отношения;
3. социальные отношения (в узком смысле слова);
4. духовно-культурные отношения.
Эта классификация в значительной мере условна. Далеко не всегда можно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический фактор присутствует практически в большинстве общественных отношений, отнесенных к другим группам. Иными словами, изучая понятие и содержание структурных элементов конституционного строя, следует иметь в виду, что некоторые общественные отношения могут одновременно относиться к двум (и более) его классификационным группам. К примеру, отношения в области образования относятся как к социальной, так и к духовно-культурной сферам, т.е. носят пограничный характер. Ведь от уровня образования, как правило, зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Одновременно без должного образования не может быть культуры и полноценной духовной жизни.
Поскольку конституционный строй включает все общественные отношения, складывающиеся в обществе, то в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отрасли права, а все законодательство. Ведущее же место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй, принадлежит нормам Конституции. Это обусловлено тем, что Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Вместе с тем, среди самих конституционных норм выделяются нормы, содержащиеся в первом разделе Конституции Республики Беларусь, который называется «Основы конституционного строя». Значение данного раздела Конституции исключительно велико, само его название говорит, что здесь сосредоточены базовые, основополагающие нормы, которые как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретнее – развиваются в последующих разделах и главах Конституции. Иными словами, в статьях первого раздела изложена квинтессенция (сущность) всей Конституции. Таким образом, подосновами конституционного строя понимаются главные устои государства – его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства.
Конституционные основы политической системы белорусского общества. Признаки Республики Беларусь как суверенного государства
Термин «политическая система» стал использоваться в начале ХХ века. Причем первоначально он применялся лишь в научных трудах западных ученых, а в правовой сфере почти не встречался. В отечественной же (советской) литературе понятие политической системы появилось лишь в 60-е годы, в эпоху т.н. «оттепели», под влиянием западной теории. Как отмечается в литературе, рассматриваемый термин был введен в конституционное право Конституцией Болгарии 1971г[4]. Правовое закрепление понятия политической системы в СССР было связано с принятием Конституции 1977г., первая глава которой называлась «Политическая система общества».
В конституционном законодательстве, как Республики Беларусь, так и других государств, не содержится определения политической системы. Очевидно, в силу данного обстоятельства это понятие неоднозначно трактуется в литературе, ему даются различные определения, содержащие более или менее широкий круг составных частей политической системы. Обобщая существующие точки зрения, их можно свести к двум подходам: широкому и узкому (или институциональному). Согласно широкой трактовке политическая система – это комплекс всех составляющих элементов, связанных с осуществлением политической власти. В качестве таковых выступают: политические учреждения или институты (государство, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы), образующие механизм осуществления политической власти; политический процесс, политический режим, политическая культура, политическое сознание, политические отношения.
Узкое (институциональное) понимание политической системы предполагает включение в нее лишь субъектов (институтов), составляющих стержень этой политической системы. К ним следует отнести государство (основной элемент политической системы), органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы, церковь (в теократических и клерикальных государствах).
Принимая во внимание наличие различных подходов к содержанию политической системы, полагаем возможным дать ей такое определение, которое было бы приемлемым как в одном случае, так и в другом. Таким образом, политическую систему можно определить как организационно-правовой механизм, включающий государство, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы, посредством которых народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. Как вытекает из данного определения, оно включает не только основные субъекты, участвующие в осуществлении политической власти, но и некоторые другие составляющие политической системы, наличие которых дает основание говорить о ней и в широком смысле. Правда, эти элементы в указанной дефиниции прямо не оговариваются, однако они вытекают из ее содержания. Так, коль в ней говорится о реализации власти, то у нас есть основания утверждать, что эта реализация осуществляется в рамках соответствующего политического процесса, проявляющегося как в самостоятельной деятельности соответствующих субъектов, так и во взаимоотношениях их между собой.
Из содержащегося в определении политической системы положения, что власть реализуется народом, а не кем-либо иным, следует, что здесь имеется и наличие соответствующего (в данном случае демократического) политического режима. Анализируя рассматриваемую дефиницию политической системы, можно выявить присутствие в ней и иных элементов.
Конституция Республики Беларусь закрепление основ конституционного строя начинает с общей характеристики нашего государства. И это не случайно, поскольку именно государство является важнейшим политическим институтом и основным элементом политической системы. Статья 1 Основного Закона устанавливает, что Республика Беларусь – есть унитарное, демократическое, социальное, правовое государство. Данная статья определяет название государства, его сущность, содержание, форму правления, форму политико-территориального устройства и политический (государственный) режим. Иными словами, положения первой статьи Конституции являются исходными в утверждении основ конституционного строя и находят свое развитие в последующих статьях, главах и разделах Основного Закона.
По политическому (государственному) режиму, то сеть способу осуществления государственной власти, Республика Беларусь – государство демократическое. Демократия (от греческого demos – народ и kratos – власть) – народовластие, такой способ организации и осуществления государственной власти, когда обеспечивается верховенство народа и в устройстве, и в осуществлении государственной власти, когда народ является источником власти и реализует ее непосредственно, а также через формируемые им государственные органы.
Принцип народовластия нашел отражение в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, согласно статьи 3, «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республики Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».
Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум - народное голосование в целях принятия решения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, либо жизни населения соответствующей административно-территориальной единицы. Референдумы могут быть республиканскими и местными. Однако наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы - процедура формирования (избрания путем голосования) различных органов государственной власти (Парламента, Президента), а также органов местного самоуправления (Советов депутатов, комитетов микрорайонов и др.). Институтами непосредственной демократии являются также собрания граждан (республиканские и местные), народные законодательные инициативы.
Под представительной демократией понимают право народа выдвигать (путем избрания) своих представителей (депутатов) для управления государством (соответствующей административно-территориальной единицей), выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории.
Согласно ст.4 Конституции: «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологии и мнений.
Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».
Демократия в Республике Беларусь строится на следующих основных принципах:
· Равноправия всех перед законом независимо от расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, имущественного положения, пола, возраста;
· Реализации международно признанных прав человека;
· Единства прав и обязанностей;
· Выборности государственных органов и их подконтрольности народу;
· Политического плюрализма (многопартийности);
· Свободы мировоззрений в рамках закона;
· Веротерпимости, свободы вероисповеданий;
· Обязательности (принятых большинством) решений для всех;
· Самоуправления;
· Уважительности к мнению меньшинства, возможности отстаивания его позиций и взглядов;
· Предусмотренной законом свободы средств массовой информации;
· Активного участия народа в осуществлении государственной власти;
· Гласности в работе государственных органов и общественных объединений.
Вообще «власть» – это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами. Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.д. В семье, компании власть лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный авторитет. На предприятии власть руководителя получает известное оформление (в функциональных обязанностях и т.д.).
Государственная власть представляет собой организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов. Ее суть выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства[5]. Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти, имеющих место в обществе. Это объясняется спецификой государственной власти, механизма ее осуществления и возникающих на ее основе отношений.
Государственная власть осуществляется с помощью определенной системы приемов, методов, способов и форм. Их характер позволяет судить о характере государственного режима, который установлен в стране.
Государственные – политические режимы принято делить на демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные). Для развитого гражданского общества присущ демократический политический режим правления, который характеризуется активным участием граждан в политической жизни: наличием форм прямой и представительной демократии; широкой системой прав и свобод граждан, реализация которых гарантирована. Демократический режим способствует: разрешению конфликтных ситуаций правовыми способами, с помощью судебных органов либо специальных процедур. Он исключает возможность использования силовых методов управления.
Социальное государство. Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создать такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальным обычно называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
На роль социального может претендовать государство, которое осуществляет управление в интересах всего общества, всех слоев населения, социальных групп, народностей. Политика такого государства имеет цель создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом основное внимание обращается на защиту наиболее уязвимых слоев населения (молодежи, пенсионеров, инвалидов и т.д.).
В Конституции Республики Беларусь социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих каждому достойный уровень жизни (ст.21).
Правовое государство. Если суммировать подходы к пониманию правового государства, то они сводятся к следующему:
· Верховенство закона, основанного на демократически выраженной воле народа;
· Незыблемость прав и свобод личности, ее чести и достоинства; их охрана и гарантированность;
· Взаимная ответственность государства и личности;
· Четкое разграничение компетенции властей при условии, что они сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона;
· Наличие эффективного механизма контроля за соблюдением прав и свобод, исполнением законов и других нормативных актов.
Важнейшими условиями формирования и функционирования правового государства являются: существование в стране гражданского общества, достижение высокого уровня политического и правового сознания членов общества, наличие в стране системы непротиворечивого, демократического по своей сущности законодательства.
Сущность правового государства не в законах, которые есть и при тоталитарных (недемократических) режимах, а в правах граждан, в их уважении и соблюдении со стороны государства. Отдать гражданам все, что им принадлежит по праву, предоставить им все необходимые права и создать все условия для их реализации – в этом предназначение правового государства.
По форме правления, то есть по организации верховной государственной власти и ее взаимоотношению с населением, белорусское государство является республикой, в которой верховная власть избирается на определенный срок и ответственна перед народом, ее избравшим. В зависимости от того, кем избирается глава государства (парламентом или населением), республика может быть парламентской или президентской. Республика Беларусь – полупрезидентская республика, где сочетаются признаки и президентской (выборность главы государства народом) и парламентская республики (наряду с подотчетностью Правительства Президенту оно одновременно ответственно и перед Парламентом). Однако сочетание этих признаков в той или иной стране бывает разным. Применительно к Республике Беларусь в качестве преобладающих выступают признаки президентской республики. Применительно же, например, к Литве (также полупрезидентской) – признаки парламентаризма.
По форме политико-территориального устройства Республика Беларусь является унитарным государством (от лат. Unitas – единство). Унитарное государство – это единое, неделимое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
На наш взгляд, в статье 1 Конституции было бы желательным обозначить еще один (может быть, даже самый главный) признак нашего государства – его суверенность. Суверенитет является важнейшим признаком любого государства, оказывающим существенное влияние на содержание государственной власти, ее устройство и устройство территории является суверенитет. Государство в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным, то есть способно самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции как внутри страны, так и за ее пределами, в международном общении. Республика Беларусь является суверенным государством. Впервые ее суверенитет, как самостоятельного государства был провозглашен «Декларацией о государственном суверенитете Республики Беларусь», принятой Верховным Советом Республики Беларусь (тогда БССР) 27 июля 1990г.
Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:
1.Верховенство, единство и независимость государственной власти.
Верховенство государственной власти в Республике Беларусь закреплено статьей 1 Конституции, где говорится, что Республика Беларусь обладает верховенством и полной власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Верховенство государственной власти проявляется в ее всеохватывающем характере, т.е. в том, что она распространяется на всех членов общества.
Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве суверенная власть должна основываться на праве и ограничиваться им.
Республика Беларусь, как суверенное государство имеет свои высшие органы государственной власти. В соответствии со ст.6 Конституции – «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».
Единство государственной власти выражается в ее концентрации в одном субъекте – народе. Статья 3 Конституции Республика Беларусь гласит «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Таким образом, поскольку государственная власть принадлежит народу, то на территории страны нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, то есть исключается двоевластие.
Независимость государственной власти проявляется в следующем. Во-первых, только государственная власть вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Во-вторых, способность государства быть самостоятельным в отношениях с другими странами. В соответствии со ст.18 Конституции Республики Беларусь, наше государство в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, не применяя силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.
2. Наличие своей территории. Статья 9 Конституции гласит: «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема...».
3. Республика Беларусь, как суверенное государство, имеет свое гражданство. В соответствии со ст.10 Конституции Республики Беларусь: – «...Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь...».
4. Наличие собственных Вооруженных Сил. В соответствии со ст.57 Конституции Республики Беларусь, наше государство имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, а также основания их освобождения от этой службы либо замены ее альтернативной.
5. Наличие финансово-кредитной системы, включающей бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан (ст.132 Конституции Республики Беларусь).
6. Самостоятельность в решении вопросов развития науки, культуры и других сфер жизнедеятельности общества. Согласно ст.15 Конституции Республики Беларусь, «Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь».
7. Важнейшим признаком суверенитета Республики Беларусь является учреждение государственных эмблем или символов. В Конституции Республики Беларусь этим вопросам посвящена статья 19 – «Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн». В развитие данного конституционного положения принят Закон Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь» (05.07.2004г.), который направлен на правовое регулирование вопросов, касающихся описания, а также порядка и случаев вывешивания Государственного флага, размещения Государственного герба и исполнения Государственного гимна.
Важной составной частью политической системы общества являются политические партии. Без них невозможна политическая система, поскольку в этом случае не будет важнейшего после государства элемента. Политические партии сложились в ходе становления буржуазного общества, пришедшего на смену феодальному строю. Существует два концептуально-идеологических подхода в вопросе предназначения партий, их целей и задач. Первый был присущ т.н. буржуазным ученым и сводился к тому, что главное предназначение партий – это участие в избирательной «борьбе» и приход к власти. Второй подход являлся советским (или социалистическим), где сущность партий рассматривалась (а в странах т.н. тоталитарного социализма рассматривается и сейчас) с классовых позиций, как наиболее активная, сознательная и организованная часть общества, выражающая и защищающая интересы данного общества.
В зависимости от количества существующих в стране партий выделяют многопартийную, двухпартийную и однопартийную системы. Многопартийная система сложилась в большинстве высокоразвитых стран. Двухпартийная система – несколько условный термин. Эта система первоначально сложилась в Великобритании, где еще в XVIII веке были две партии – виги и тори. Первые представляли интересы среднего класса, а вторые – аристократии. Сейчас классическая двухпартийная система существует в США, где республиканцы и демократы сменяют (в зависимости от результатов выборов) друг друга у власти. Но это не значит, что в США (и других государствах с двухпартийной системой) нет иных партий. Они имеются, но в силу своей малочисленности не в состоянии конкурировать с ведущими партиями. Однопартийная система – состояние ненормальное. Она существует, как правило, в недемократических государствах с тоталитарными режимами, либо в странах без развитых политических традиций со своеобразным составом населения, которое еще не нуждается и не осознало предназначения подобных организаций, выражающих политические стремления граждан.
Что касается Республики Беларусь, то здесь по состоянию на 01.01.2008г. функционировало 17 политических партий. Их правовой статус регулируется Конституцией и Законом Республики Беларусь «О политических партиях». В Конституции, прежде всего, следует выделить ее статью 4, в которой закрепляются как возможность многообразия политических институтов, так и запрет на установление обязательной идеологии политических партий и иных общественных объединений и социальных групп. Важное положение содержится в статье 5 Конституции, которая устанавливает запрещение деятельности политических партий и иных общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Согласно статье 1 указанного Закона, политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.
Союзом (ассоциацией) политических партий (далее – союз) является добровольное объединение политических партий, создаваемое на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.
Политические партии, союзы являются некоммерческими организациями.
Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для ограничения его прав и свобод, предоставления либо непредоставления ему государством льгот, а также для недопущения исполнения установленных законом обязанностей.
Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, союзов.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий, союзов, равно как и вмешательство политических партий, союзов в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения.
В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, а в качестве учредителей союза – политические партии, принявшие решение создать союз.
Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.
Для создания и деятельности союза необходимо не менее двух политических партий, выступающих в качестве его учредителей (членов).
Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь, создаваемые в порядке, установленном законодательством и уставом политической партии, в шестимесячный срок со дня государственной регистрации политической партии.
Учредители политической партии созывают учредительный съезд, на котором принимают решение о создании политической партии, утверждают ее название и устав, принимают программу и избирают органы политической партии.
Учредители союза созывают учредительный съезд, или конференцию, или иное учредительное собрание, на котором принимают решение о создании союза, утверждают его название и устав, избирают органы союза и заключают учредительный договор.
Высшим органом политической партии является съезд, а высшим органом союза – съезд, конференция или иное собрание представителей политических партий, являющихся его учредителями и другими членами союза.
Высший орган политической партии, союза:
· утверждает название и устав политической партии, союза;
· избирает руководящий орган политической партии, союза, осуществляющий в период между заседаниями (созывами) высшего органа политической партии, союза руководство деятельностью политической партии, союза;
· избирает контрольно-ревизионный орган политической партии, союза, осуществляющий внутреннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности политической партии, союза, а также внутренний контроль за соответствием деятельности политической партии, союза законодательству и их учредительным документам;
· вносит в устав политической партии, союза изменения и (или) дополнения;
· принимает решения о реорганизации или ликвидации политической партии, союза;
· принимает иные решения, обязательные для всех органов и членов политической партии, союза.
Высший орган политической партии также принимает программу политической партии, вносит в нее изменения и (или) дополнения.
Руководящий орган политической партии состоит не менее чем из трех членов политической партии.
Руководящий орган союза состоит не менее чем из трех членов политических партий, входящих в союз.
Высшим органом организационной структуры политической партии в соответствии с уставом политической партии является конференция, общее собрание или иное собрание.
Политические партии имеют фиксированное членство.
Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста.
Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок своих полномочий.
Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий.
Гражданин Республики Беларусь может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять на партийном учете только в одной организационной структуре этой политической партии, как правило, по месту жительства.
Члену политической партии в порядке, определенном уставом политической партии, выдается документ, подтверждающий его членство в этой политической партии.
Название политической партии должно включать слова «политическая партия» или «партия». Название организационной структуры политической партии должно содержать указание на название политической партии, структурным подразделением которой она является.
Название союза должно содержать указание на основной предмет его деятельности и деятельности его членов и включать слова «союз» или «ассоциация».
В названии политической партии, ее организационных структур, союза не допускается использование:
· слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «национальный» и «народный», если иное не определено Президентом Республики Беларусь;
· официальных названий (как полных, так и сокращенных) иностранных государств либо ранее существовавших государств;
· имени гражданина – при отсутствии заявления такого гражданина (в случае его смерти – заявления его наследников) о даче согласия на использование в названии политической партии, союза имени этого гражданина;
· указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.
Политическая партия, союз могут иметь флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук, нагрудные и опознавательные знаки, которые учреждаются в порядке, установленном законодательством и их учредительными документами.
Государственная регистрация политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза, осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, Министерство юстиции принимает одно из следующих решений:
· о государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза;
· об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза;
· об отказе в государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза.
Зарегистрированным политической партии, союзу выдаются свидетельства о государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков и один экземпляр устава политической партии, союза, на котором делается отметка о государственной регистрации политической партии, союза.
Руководителю зарегистрированной политической партии, союза может быть выдано удостоверение в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Решение об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав политической партии, союза, на срок до одного месяца может быть принято Министерством юстиции в связи с нарушением установленного порядка создания политической партии, союза, утверждения их гимнов, значков, вымпелов, галстуков либо внесения изменений и (или) дополнений в устав политической партии, союза, если такое нарушение носит устранимый характер.
Решение об отказе в государственной регистрации политической партии, союза принимается в случае:
· нарушения установленного порядка создания политической партии, союза, если такое нарушение носит неустранимый характер;
· несоответствия учредительных документов политической партии, союза (целей, задач, методов деятельности, территории распространения деятельности политической партии, союза) требованиям законодательства;
· непредставления политической партией, союзом всех предусмотренных законодательными актами документов, необходимых для их государственной регистрации;
· несоответствия названия политической партии, союза, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в политической партии, союзе требованиям законодательства и (или) их учредительным документам;
· невыполнения в месячный срок требований, указанных в решении об отсрочке государственной регистрации политической партии, союза;
· отказа выполнить законное предложение Министерства юстиции об изменении названия политической партии, союза.
В определенных Законом случаях партии может быть отказано и в государственной регистрации гимна, значка, вымпелов, галстука.
Решение Министерства юстиции обжалуется в Верховный Суд Республики Беларусь.
Организационные структуры политической партии, наделенные правами юридического лица, подлежат государственной регистрации. Организационные структуры политической партии, не наделенные правами юридического лица, подлежат постановке на учет.
Государственная регистрация, постановка на учет организационной структуры политической партии осуществляются управлением юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета по месту нахождения руководящего органа этой организационной структуры в порядке, установленном Законом.
По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры политической партии, соответствующее управление юстиции в месячный срок со дня подачи руководящим органом политической партии соответствующего заявления принимает одно из следующих решений:
· о государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры политической партии;
· об отсрочке государственной регистрации, постановки на учет организационной структуры политической партии;
· об отказе в государственной регистрации, постановке на учет организационной структуры политической партии.
Решение соответствующего управления юстиции обжалуется соответственно в областной, Минский городской суд.
Политические партии со дня их государственной регистрации имеют право:
· свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;
· пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;
· учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;
· проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;
· защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;
· участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством;
· поддерживать связи с другими политическими партиями, союзами, иными общественными объединениями, их союзами (ассоциациями);
· создавать союзы.
Союзы имеют права, предусмотренные для политических партий, за исключением права участия в выборах и права создания союзов.
Политические партии, союзы могут иметь иные права, предусмотренные законодательными актами.
Источниками денежных средств и иного имущества политической партии, союза могут являться:
· вступительные и членские взносы;
· поступления от проводимых в уставных целях мероприятий;
· доходы от использования имущества, издательской деятельности, распространения печатных изданий и публикаций;
· пожертвования и дарения;
· иные источники, не запрещенные законодательством.
Финансирование политических партий, союзов из государственного бюджета не допускается.
Политическим партиям, союзам и созданным ими юридическим лицам запрещается прямо либо косвенно получать денежные средства и иное имущество от:
· иностранных государств и организаций, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
· анонимных жертвователей;
· граждан, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
· юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке менее чем за один год до дня внесения пожертвования;
· религиозных организаций, а также юридических лиц, учрежденных религиозными организациями.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов политическими партиями, союзами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Контроль за соответствием деятельности политических партий, союзов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документам осуществляется Министерством юстиции.
Контроль за соответствием деятельности организационных структур политических партий Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и уставам политических партий осуществляется соответствующими управлениями юстиции.
За нарушение Конституции Республики Беларусь, иных актов законодательства и (или) учредительных документов в отношении политической партии, союза могут быть применены следующие меры ответственности:
· письменное предупреждение;
· приостановление деятельности политической партии, союза;
· ликвидация политической партии, союза.
В случае совершения политической партией, союзом действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства и (или) учредительные документы, кроме случаев, когда нарушение влечет за собой ликвидацию политической партии, союза по решению суда, Министерство юстиции выносит политической партии, союзу письменное предупреждение.
Письменное предупреждение в месячный срок после его получения может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.
Деятельность политической партии, союза может быть приостановлена на срок от одного до шести месяцев решением Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции, если политической партии, союзу Министерством юстиции было вынесено письменное предупреждение и политическая партия, союз в установленные сроки не устранили нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщили в регистрирующий орган об их устранении с представлением подтверждающих документов.
Приостановление деятельности политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов не допускается.
Политическая партия, союз ликвидируются по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случае:
· совершения политической партией, союзом действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;
· нарушения политической партией, союзом законодательства и (или) их учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;
· если при государственной регистрации политической партии, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения актов законодательства, носящие неустранимый характер;
· если численность политической партии не соответствует требованиям Закона;
· неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, союза, в срок, установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь.
Политические партии, профессиональные союзы и иные организации, ответственные лица которых не обеспечили надлежащего порядка организации и (или) проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере (ущерб на сумму, превышающую в 10000 и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения) или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам (срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организаций либо нарушение движения транспорта, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим), могут быть ликвидированы в установленном порядке за однократное нарушение законодательства Республики Беларусь о массовых мероприятиях.
Политическая партия, союз могут быть ликвидированы по решению Верховного Суда Республики Беларусь также за получение иностранной безвозмездной помощи. Заявление о ликвидации политической партии, союза подается в Верховный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции или Прокуратурой Республики Беларусь. Политическая партия, союз могут быть ликвидированы и на основании собственного решения.
Общественные объединения
В основе правового статуса подобных общественных объединений лежит конституционное право на свободу объединений (ст.36 Конституции Республики… Союзом (ассоциацией) общественных объединений (далее – союз) является… Общественные объединения, союзы являются некоммерческими организациями. Следует отметить, что действие указанного…Меры ответственности
· письменное предупреждение; · приостановление деятельности общественного объединения, союза; · ликвидация общественного объединения, союза.Профсоюзы
Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою… Профсоюзы (объединения профсоюзов), их символика, изменения и дополнения,… Профсоюзы в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами других стран, по…Основные права профсоюзов
Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной… В случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству… В случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, расторжение трудового договора (контракта) по…Гарантии прав профсоюзных работников
В случае, если профсоюз является участником заключенного коллективного договора (соглашения), то профсоюзным работникам этого профсоюза… · расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (за исключением… · расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (за исключением случаев, вызванных виновными действиями…Проведение профсоюзами массовых мероприятий
Профсоюзы в целях осуществления своих уставных задач имеют право организовывать и проводить в соответствии с законодательством Республики Беларусь митинги, уличные шествия, демонстрации и другие коллективные действия по защите интересов своих членов.
Собственность профсоюзов
В собственности профсоюзов могут находиться здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, высшие и средние специальные учебные заведения, учебные центры, научно-исследовательские учреждения, предприятия, жилищный фонд, издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
Профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в установленном порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные фонды.
Создание нанимателем условий для осуществления деятельности профсоюзов
Наниматель предоставляет профсоюзам, действующим на предприятии, в учреждении, организации, в пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с договором (соглашением).
Наниматель вправе передавать в пользование профсоюзам находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации либо арендуемые ими здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной и физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.
Государственно-общественные объединения
В соответствии со статьей 1 данного Закона республиканским государственно-общественным объединением признается основанная на членстве некоммерческая… Республиканское государственно-общественное объединение создается на условиях,… · по решению учредителей;Прекращение деятельности республиканских государственно-общественных объединений
Деятельность республиканских государственно-общественных объединений может быть прекращена путем их реорганизации или ликвидации.
Реорганизация, ликвидация республиканских государственно-общественных объединений осуществляются в соответствии с их уставами и с согласия Президента Республики Беларусь.
Республиканское государственно-общественное объединение может быть ликвидировано:
· по решению его учредителей (участников) либо органа республиканского государственно-общественного объединения, уполномоченного на то уставом этого объединения;
· Президентом Республики Беларусь в случае принятия им такого решения или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь, в том числе при лишении этого объединения полномочий по выполнению возложенных на него государственно значимых задач;
· Верховным Судом Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции Республики Беларусь в случае неоднократного или грубого нарушения законодательства либо систематического осуществления деятельности, не соответствующей возложенным на республиканское государственно-общественное объединение государственно значимым задачам, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Примечание: в Республике Беларусь в настоящее время функционируют семь республиканских государственно-общественных объединений:
· Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо»;
· Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту;
· Белорусское республиканское общество спасения на водах и др.
Конституционные основы экономического строя Республики Беларусь
Экономический строй или по-другому экономическая система (такое название применялось в советских конституциях и конституциях ряда других стран) – это строй экономической жизни страны, который определяется существующими формами собственности, принципами распределения общественного продукта, целями общественного производства и основами управления экономикой страны.
Характер конституционного регулирования экономики того или иного государства в значительной степени определяется тем, какая её модель является здесь господствующей. Если речь идёт о рыночной (либеральной) экономике (присущей демократическим странам), то такое регулирование ограничивается установлением сравнительно небольшого числа общих принципов и положений, относящихся к характеристике экономической политики государства, реализации экономических прав и свобод человека и фундаментальных основ экономической жизни. Если же речь идет об огосударствленной экономике, свойственной тоталитарным странам (что особенно видно на примере конституций бывших и нынешних стран социализма), то здесь достаточно жёстко закрепляется безраздельное господство государственной собственности, командно-административные средства и методы хозяйствования, безоговорочное подчинение экономики политике государства и т.д.
Основу экономической системы Республики Беларусь составляет социальное рыночное хозяйство, основанное на разнообразных формах собственности, экономических общественных отношениях, связанных с владением, пользованием, и распоряжением данной собственностью, производством, обменом, распределением и потреблением материальных и духовных благ.
Наиболее важным здесь является институт собственности. Конституция Республики Беларусь (ст.13, 44) определяет формы собственности и политику государства в области отношений по поводу собственности. Собственность может быть государственной и частной. Первая из них делится на республиканскую и коммунальную. К коммунальной собственности относится имущество, принадлежащее административно-территориальному образованию Республики Беларусь: имущество органов власти, средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорт, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития соответствующей территории. Владельцами частной собственности могут быть физические и юридические лица, арендные предприятия, кооперативы, акционерные общества, общественные объединения, религиозные организации и др.
В Республике Беларусь может существовать собственность других государств, их физических и юридических лиц, а также собственность международных организаций.
Конституция Республики Беларусь (ст.13) содержит положения, определяющие право собственности на природные ресурсы. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности государства. Как видно, в Конституции не подчеркивается, что эти земли составляют исключительную собственность государства. Такой подход является, безусловно, не случайным, это было сделано сознательно, чтобы в качестве собственников данных земель могли выступать не только государство, но и граждане, негосударственные юридические лица.
В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретённые для: ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства, дачного строительства. Площадь этих земельных участков определяется Кодексом Республики Беларусь о земле.
Земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, установленных актами земельного законодательства Республики Беларусь. Земля может принадлежать на правах общей (долевой или совместной) нескольким собственникам независимо от форм собственности.
К недрам относится часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст.1 Кодекса Республики Беларусь о недрах).
Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах, расположенных как на поверхности суши, так и ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях, т.е. поверхностные и подземные воды (ст.1 Водного кодекса Республики Беларусь).
Как определено в ст.13 Конституции Республики Беларусь законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.
В новых условиях государство перестаёт быть монополистом в сфере хозяйственной деятельности. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.13), государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантирует равную защиту и равные условия развития всех форм собственности.
Конституция БССР 1978 года отдавала приоритет государственной собственности. Согласно статье 89 Гражданского кодекса в редакции 1964 года, исковая давность не распространялась на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозных, иных кооперативных и других общественных организаций или граждан. В Уголовном кодексе санкции за преступления против государственной собственности значительно превышали санкции за преступления против личной собственности граждан. В настоящее время эти акты приведены в соответствие с требованиями Конституции.
Конституция Республики Беларусь (ст.44) гарантирует неприкосновенность собственности. Однако в современных условиях принцип неприкосновенности частной собственности истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с выполнением этой собственностью своей социальной функции. Конституция Республики Беларусь (ст.44) допускает принудительное отчуждение имущества по мотивам общественной необходимости, но при соблюдении условий и порядка, определённых законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждённого имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.
Важным, и в определённой мере дискуссионным, является вопрос государственного регулирования экономики. Иногда можно услышать мнение, что в условиях рыночной экономики государство не должно вмешиваться в эту сферу. Но, как показывает мировой опыт, чисто рыночной, нерегулируемой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер государственного регулирования неодинаков.
Как закреплено в статье 13 Конституции Республики Беларусь, государственное регулирование экономической деятельности осуществляется в интересах человека и общества, оно обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.
Конституция Республики Беларусь серьёзное внимание уделяет также общим принципам государственной политики в области трудовой деятельности и распределения. Среди основных своих принципов она признаёт за всеми гражданами право на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.
Что касается конституционных принципов распределения общественного продукта, то здесь, прежде всего, речь идёт о принципе обеспечения справедливого вознаграждения за труд.
Обобщая вышеизложенное, можно выделить следующие основные устои и принципы, характеризующие экономическую систему Республики Беларусь:
· Основу экономической системы составляет разнообразие форм собственности;
· Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности;
· Государство обеспечивает всем равные возможности для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещённой законом;
· Присутствие государственного регулирования экономикой в интересах человека и общества;
· Развитие модели социально-ориентированной рыночной экономики.
Конституционные основы социальных отношений в Республике Беларусь
К социальным отношениям относятся отношения в сфере трудовой деятельности; межнациональные отношения; отношения семьи и государства; отношения, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией и т.д.
Формирование и утверждение в демократических странах социальных государств привело к значительному расширению конституционного регулирования основных принципов социальной жизни и социальной политики. Сегодня государство берет на себя решение многих социальных задач. Вместе с тем многие из них должны решаться самим гражданским обществом или на основе его сотрудничества с государством. Последнее должно создать такие условия, чтобы гражданин мог, прежде всего, сам обеспечить себе и своей семье свободное и достойное существование. Что же касается оказания конкретной помощи гражданам со стороны государства, то она становится все более адресной и направлена на поддержку тех лиц, которые в силу объективных причин остро нуждаются в ней (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и т.д.). Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости в целях обеспечения каждому человеку достойного существования.
Как уже отмечалось, статья 1 Конституции Республики Беларусь определяет наше государство социальным. При этом следует отметить, что объявление Беларуси социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция Республики Беларусь, стремится лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благ для всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Статья 2 Конституции Республики Беларусь объявляет человека высшей ценностью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Это не просто красивые слова, которые раньше любили провозглашать с высоких трибун. В Конституции они наполнены глубоким содержанием и имеют реальное обеспечение. Одной из гарантий служит взятая на себя государством ответственность за создание условий для свободного и достойного развития личности. Это проявляется во многих статьях Конституции, особенно тех, в которых закрепляются права и свободы граждан.
Учитывая, что важнейшей социальной ячейкой общества является семья, Конституция Республики Беларусь (ст.32) устанавливает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. При этом закрепляется равноправие супругов в семейных отношениях. В то же время указанная статья Конституции Республики Беларусь возлагает на родителей или лиц, их заменяющих, обязанность воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Одновременно дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.
К сожалению, следует констатировать, что в нашей стране далеко не все дети имеют возможность жить в семье и пользоваться заботой родителей. Заботу о детях-сиротах и детях, лишённых родительского попечения, берёт на себя государство и общество. Государство обеспечивает содержание, воспитание и образование таких детей, оно поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям. Вместе с тем это не должно означать, что родители, бросившие своих детей (отказавшиеся от них) не имеют перед ними никакой обязанности и, в первую очередь, возмещения затрат на их содержание в соответствующих государственных учреждениях. В настоящее время в целях решения данной проблемы, сокращения случаев сиротства детей при живых родителях в республике приняты соответствующие нормативные акты, устанавливающие условия и порядок компенсации такими родителями государственных расходов. Подобная политика государства является, безусловно, справедливой. Поэтому она и находит широкую поддержку в обществе.
Государство проявляет также заботу об инвалидах и пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий и цехов для работы инвалидов, созданных в целях улучшения их материального положения и приобщения их к участию в общественно-полезном труде, обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры, протезами и т.п.
Государство развивает гражданам социальные услуги. В широком смысле эти услуги охватывают систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны; расширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает уровень их благоустройства и социально-бытового обслуживания в них.
Важным направлением социальной политики государства является охрана труда и здоровья людей. Гражданам Республики Беларусь Конституция гарантирует право на здоровые и безопасные условия труда. Государство создаёт условия для полной занятости населения, при необходимости обеспечивает обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей. Лицам, занятым в отраслях производства с тяжёлыми, опасными или вредными условиями труда предоставляются дополнительные льготы, которые служат формой компенсации со стороны государства за работу в условиях, наносящих ущерб здоровью человека.
Гражданам предоставляется бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда. В республике изыскиваются возможности финансирования программ охраны труда и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, улучшению санитарно-эпидемиологического состояния.
В современных условиях особую актуальность приобретает проблема обеспечения экологической безопасности, как одного из важнейших факторов, оказывающих воздействия на состояние здоровья населения. Следует отметить, что охрана окружающей среды приобретает сегодня межгосударственный характер, её состояние вызывает обеспокоенность у всего человечества, поскольку несёт серьёзную угрозу его существованию.
Поддержание существующей социальной системы, плавное и эффективное её развитие в значительной мере обуславливается наличием стабильности в обществе, отсутствием в нем социальных конфликтов. Учитывая данное обстоятельство, Конституция Республики Беларусь содержит соответствующие положения, направленные на развитие партнёрства и сотрудничества между различными социальными слоями. Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Важные положения, направленные на объединение общества, его сплочение и достижение социального согласия, содержатся в статье 50 Конституции Республики Беларусь. Она устанавливает, что каждый вправе сохранять свою национальную принадлежность, оскорбление национального достоинства преследуется согласно закону. Здесь же закрепляется и право каждого пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка воспитания и обучения.
Конституция Республики Беларусь не закрепляет социальную структуру общества, в отличие от конституций бывших и нынешних т.н. социалистических стран, в которых в качестве социальной основы закреплялся нерушимый союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции при ведущей роли первого из них. «Социалистическое» конституционное законодательство и его доктрина стремились создать впечатление движения к полной социальной однородности общества и достижения тем самым социальной справедливости. При приближении к коммунизму классовые различия должны были стираться, а классы – исчезнуть и, следовательно, должны были исчезнуть классовые проблемы. Однако такое деление оказалось мифом и не выдержало испытания временем.
Социальные проблемы будут всегда, т.к. общество всегда будет делиться на работников и работодателей, имущих и малоимущих, чиновников и безработных, женщин и мужчин, молодых и стариков, интересы которых вряд ли будут полностью совпадать. Государство как раз и необходимо для того, чтобы находить общие соприкосновения и сглаживать (нивелировать) противоречия между социальными группами.
Конституционные основы духовно-культурных отношений в Республике Беларусь
Духовно-культурные отношения в обществе – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Эти отношения, в конечном счете, обусловлены существующей системой политических, экономических и социальных отношений. В то же время духовно-культурные отношения в свою очередь оказывают воздействие на отношения политические, экономические и социальные.
Применительно к духовно-культурной сфере термин «система», как правило, не используется. Говорить о её наличии можно лишь с определённой условностью, поскольку предмет духовно-культурных отношений довольно многообразен. Он включает все духовно-культурные явления – образование, науку, искусство, религию и т.д., которые, несмотря на определённую близость, представляют собой достаточно самостоятельные области общественного сознания.
Данная сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в наименьшей мере по сравнению с остальными элементами конституционного строя, поскольку речь здесь идёт о внутреннем мире человека. Демократическое государство не должно брать на себя функцию контроля за мыслями, чувствами, сознанием людей. Его задача – создать для духовно-культурного развития личности необходимые благоприятные условия. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль и над этой сферой жизни общества.
Образование
Конституция Республики Беларусь (ст.49) закрепляет не только право каждого на образование, но и гарантии его реализации, обязанности государства в… Конституционные положения в области образования детализируются и развиваются… В республике действуют государственные и негосударственные учебные заведения, образующие национальную систему…Культура
Республика Беларусь – многонациональное государство. Оно гарантирует всем проживающим на его территории гражданам, независимо от национальной… Государство гарантирует сохранность и защиту историко-культурного наследия не… Основными законодательными актами, развивающими конституционные положения в сфере развития культуры, являются Законы…Религия
Это также важный институт духовно-культурной жизни общества. Как система мировоззренческих представлений и верований, религия служит объединяющим… Взаимодействие религии и конституционного права, чаще всего, осуществляется в… В Республике Беларусь правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания, а…Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь
Как отмечалось, конституционный строй включает всю совокупность общественных отношений, функционирующих в обществе и государстве. Следовательно, он охватывает и отношения, возникающие в связи с осуществлением Республикой Беларусь внешнеполитической деятельности. Поэтому неслучайно, что основы внешней политики нашего государства получили конституционное закрепление, причём в ряде статей Конституции.
Важные положения закреплены в статье 8, в соответствии с которой Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Она, в соответствии с нормами международного права, может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить их них. Указанная статья Конституции запрещает заключение международных договоров, противоречащих Основному Закону.
Вступая в общеевропейский дом, современные государства обязуются жить по принятым в нём правилам и приводить свое законодательство в соответствие с принципами и нормами международного права.
В признании норм международного права и ориентации внутреннего законодательства на международные принципы и нормы можно не без оснований усматривать тенденцию на гуманизацию и демократизацию общественной и государственной жизни страны. Мир становится единым организмом, и права человека, закреплённые в международных актах, играют роль стандарта, обязательного для современных государств.
Основные общепризнанные принципы межгосударственных взаимоотношений, нашедшие своё отражение в Уставе Организации Объединенных Наций, других международных актах, ратифицированных Республикой Беларусь нашли отражение в статье 18 Конституции, в которой закреплено, что Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств.
Республика Беларусь предпринимает активные усилия и всевозможные меры по реализации этих основополагающих принципов своей внешнеполитической деятельности. Подтверждением тому служит ряд осуществлённых ею мероприятий. Наше государство добровольно отказалось от ядерного оружия и выполнило это обязательство. На его территории демонтированы все ракеты малой и средней дальности. Значительно сокращены обычные вооружения.
Республика Беларусь присоединилась к «Договору о нераспространении оружия» от 1 июля 1968г., ратифицировала «Договор об обычных вооружённых силах в Европе» от 19 ноября 1990г. и «Соглашение о принципах и порядке выполнения этого Договора» от 15 мая 1992г.
Наша Республика является участницей программы «Партнёрство во имя мира», она принимает регулярное участие в международных форумах, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения по улучшению мира и безопасности на Земле.
К основам внешней политики самым непосредственным образом примыкает принцип единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь, закреплённый в статье 9 Конституции. Территория Республики Беларусь – пространство (суша, воды, недра, воздушная сфера), определяемое государственной границей. Она является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета. Вне территории нет государства. Территория - неотъемлемый компонент государственности, наряду с населением и государственной властью. Неотчуждаемость территории означает, что никто и ни на каких условиях не вправе отдавать кому бы то ни было в бессрочное пользование хотя бы малейшую часть территории государства, не допускается также отторжение территории республики и насильственным путём. Защита Республики Беларусь, как устанавливает статья 57 Конституции, является обязанностью и священным долгом каждого гражданина.
Уяснив основные характеристики современного белорусского государства, можно сделать вывод, что основы конституционного строя Республики Беларусь образуют следующие правовые положения (принципы):
1. полнота власти на своей территории;
2. человек – высшая ценность государства и общества;
3. народовластие как основа государства;
4. многообразие политических институтов, идеологий и мнений;
5. разделение властей;
6. верховенство закона;
7. приоритет общепризнанных принципов международного права;
8. единство и неотчуждаемость территории Беларуси;
9. защита государством прав и законных интересов граждан;
10. многообразие форм осуществления хозяйственной деятельности;
11. обеспечение гражданского мира и согласия;
12. сохранение историко-культурного наследия и свободное развитие культуры;
13. равенство перед законом всех религий и вероисповеданий;
14. полноправное участие Республики Беларусь в мировом сообществе, невмешательство во внутренние дела других государств, неприменение силы или угрозы силы.
Контрольные вопросы к теме №3
1. Конституционный строй – это…
2. В чем отличие конституционного строя от основ конституционного строя?
3. Суверенитет государства – это…
4. Назовите признаки суверенного государства.
5. Назовите признаки демократического государства.
6. В чем состоит сущность социального государства?
7. Политическая система общества – это…
8. Экономический строй – это…
9. Назовите основные принципы, характеризующие экономический строй Республики Беларусь.
10. Социальные отношения – это…
11. Назовите основные направления социальной политики белорусского государства.
12. Какие элементы составляют предмет духовно-культурных отношений?
13. Назовите основные принципы внешней политики Республики Беларусь.
Основная литература по теме №3
(нормативная)
1. О политических партиях. Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994г. (в ред. Законов от 19.07.2005г. от 08.05.2007г.), // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005. – №120. – 2/1132; 2007. – №120. – 2/1324.
2. О профессиональных союзах. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992г. (в ред. Законов от 14.01.2000г., от 14.07.2000г., от 10.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – №23. – 2/146; 2007. – №119. – 2/1322.
3. Об общественных объединениях. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994г. (в ред. Законов от 19.07.2005г., от 08.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005. – №120. – 2/1133; 2007. – №120. – 2/1324.
4. О республиканских государственно-общественных объединениях. Закон Республики Беларусь от 19 июля 2006г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – №114. – 2/1247.
5. О культуре в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991г. (в ред. Закона от 18.05.2004г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. –№87. – 2/1031.
6. О ветеранах. Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992г. (в ред. Закона от 12.07.2001г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – №67. – 2/787.
7. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991г. (в ред. Закона от 14.07.2000г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – №24. –ст.329.
8. О социальном обслуживании. Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 2000. – №16. –ст.208.
9. Об образовании в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 29 октября 1991г. (в ред. Закона от 19.03.2002г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №37. – 2/844; 2006. – № 79. – 2/1265.
10. О здравоохранении. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993г. (в ред. Закона от 11.01.2002г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №10. – 2/840; 2006. – 122. – 2/1259.
11. О физической культуре и спорте. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – №25. – ст.299; // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – №135. – 2/1000; 2006. – №114. – 2/1247.
12. О государственных символах Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – №111. –2/1050.
13. О государственной поддержке о молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – №89. –2/80.
14. О массовых мероприятиях в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 7 августа 2003г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2003. – №93. –2/982.
15. О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию о государственном суверенитете // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. – №30. – ст.490.
16. О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000г. //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 2000. – №24. – ст.322.
17. О воинской обязанности и воинской службе. Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992г. (в ред. Закона от 22.07.2003г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – №29. – ст.501. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – №85. – 2/976.
18. О свободе совести и религиозных организациях. Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. (в ред. Закона от 31.10.2002г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №123. – 2/886.
19. Об объектах, находящихся только в собственности государства. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. (в ред. Законов от 07.05.2007г., от 18.07.2007г.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. – №22. – ст.407. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – №116. – 2/817. 2002. – №141. – 2/904; 2006. – №114. – 2/1247; 2007. – №118. – 2/1309, №173. – 2/1362.
20. О национальных меньшинствах в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992г. (в ред. Закона от 5 января 2005г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – №35. – ст.500; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – №4. – 2/1010.
21. Об утверждении военной доктрины Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 3 января 2002г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №6. – 2/826.
ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Лекция 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Беларусь
Основные понятия:
Правовой статус личности; принципы правового статуса личности; личные, политические, экономические, социальные и культурные права; основные обязанности; гарантии прав и свобод.
Понятие, классификация и юридические свойства основных прав и свобод
Термин «право» имеет два значения. В объективном смысле – это совокупность (система) установленных и гарантированных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, возникающие и функционирующие в данном государстве. Применительно же к рассматриваемой теме, право будет выступать в субъективном значении – как закрепленная в Конституции или ином законодательном акте возможность (мера) определенного поведения человека (право на забастовку, право на участие в культурной жизни, право свободного передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь и др.). Однако большая часть прав предполагает возможность получения лицом определенных и гарантированных государством материальных либо духовных благ (право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение и др.).
Понятие «свобода» по своему содержанию во многом схоже с субъективным правом. Юридическое различие между ними провести зачастую довольно сложно. Не случайно, законодатели как зарубежных стран, так и нашего государства в ряде случаев свободу воспринимают как право. Например, в соответствии со ст.50 Конституции Республики Беларусь, право каждого пользоваться родным языком и выбирать язык общения гарантируется свободой выбора языка воспитания и обучения. В данной норме термины «право» и «свобода» используются совместно, их значения здесь как бы переплетаются и взаимно обуславливают друг друга, границы между ними в определенной мере подвижны, а в некоторой степени – даже и условны.
Вместе с тем, рассматриваемые понятия не во всех случаях являются идентичными. «Право» – выступает как более четкая и конкретная юридическая категория, т.е. варианты его использования обозначаются в нормативных актах, как правило, исчерпывающим образом. «Свобода» же, чаще всего, воспринимается как более широкое понятие – как великое достояние человека, как некая совокупность всех его прав и свобод. В этом значении «свобода» отличается от конкретных индивидуальных прав, она может иметь много вариантов осуществления, причем некоторые из них невозможно отразить в юридических нормах (к примеру, как гарантировать свободу слова на дружеских встречах, в семейных делах и т.д.).
Вместе с тем современное конституционно-правовое учение о свободе исходит из того, что она не может быть абсолютной. Автономия личности должна находиться в таких пределах, чтобы при реализации своих прав она не нарушала законные интересы других субъектов правоотношений, т.е. мера свободы, ее границы должны быть определены законом. Иными словами, Конституция связывает права и свободы с обязанностями личности.
«Обязанность» – это категория противоположная по своему значению «праву». Ее можно определить, как установленную законом необходимость совершать какие-то действия, либо воздерживаться от их совершения.
Конституционные права, свободы и обязанности являются основными, потому что они определяют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством и гражданином. Они находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства – административного, трудового, гражданского и др.
Права человека следует рассматривать как основу конституционализма, поскольку главный смысл создания конституции как раз заключается в обеспечении свободы и безопасности человека и, прежде всего, от производства государственной власти.
Первые правовые акты в области прав человека были приняты в Англии. Это Великая Хартия вольностей (1215г.), Хабеас корпус акт (1679г.), Билль о правах (1689г.). Так, главным содержанием Хабеас корпус акта является защита человека от незаконного ареста. Согласно этому закону, человек, которого арестовали, имел право обратиться в суд и судья должен был объяснить причину его ареста. Этот закон ограничивал произвол абсолютизма феодального государства.
Несколько позже акты в области прав человека были приняты в других странах. В частности, в США – «Декларация независимости» (1776г.), послужившая основой для разработки и принятия Конституции США (1789г.); во Франции – знаменитая «Декларация прав человека и гражданина» (1789г.). Эти нормативные акты актуальны до сих пор. Например, французская «Декларация прав человека и гражданина» служит преамбулой ныне действующей Конституции Франции 1958 года.
Первым международно-правовым актом системного изложения прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В этом историческом документе (ст.1) провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своих достоинствах и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия. Всеобщая декларация прав человека содержит в себе основополагающие принципы прав человека. Государства (в том числе и Республика Беларусь), подписавшие ее, ставят перед собой задачу уважать эти права и свободы, принципы, на которых строится вся система основных прав и свобод человека, строить свое законодательство на основе провозглашенных международных норм – принципов: свободы, гуманизма, равноправия.
Классификация прав и свобод
В литературе права и свободы классифицируются по разным основаниям. К примеру, по времени появления выделяют три периода прав и свобод.
Первый периоддлился с конца XVIII века до начала XX века. Причем в нем выделяется три этапа появления прав и свобод. Первоначально правовое закрепление получают т.н. естественные права человека, которые он приобретает не от государства, а в силу своего рождения. Это право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, право человека на гражданство, свободу совести и др.
Далее получают свое развитие либеральные права: неприкосновенность жилища, личной корреспонденции, свобода передвижения и др.
Завершается первый период появлением прав на демократическое участие в жизни государства. Среди этих прав – право участвовать в выборах и быть избранным, право на свободу союзов и ассоциаций, право на государственную службу и т.д.
Таким образом, для первого периода характерны личные и политические права и свободы.
Второй периодправ и свобод берет начало после первой мировой войны и заканчивается в 80-ых годах XX века. Второе поколение прав и свобод связано с влиянием социалистических идей. Это так называемые социально-экономические и культурные права и свободы, которые в основном первоначально были закреплены в советских конституциях 1918 и 1936 годов – право на труд, право на отдых, право на пользование достижениями культуры, науки, искусства и т.д. Позже такие права появились и в других социалистических государствах, а затем многие из них стали общепризнанными и нашли закрепление в международных актах, в т.ч. во Всеобщей Декларации прав человека.
Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться с 80-х годов XX века. Их необходимость была обусловлена появлением многих серьезных проблем, и в первую очередь проблема сохранения здоровой и чистой окружающей среды, т.е. проблема экологии. Появились проблемы связанные со свободой информации, с распространением вычислительных машин; проблемы связанные со значительной разницей в развитии государств. Права и свободы третьего поколения стали фиксироваться в документах ООН. Это право на здоровую окружающую среду, право на мир, право на свою территорию, право на самобытность, право на пользование природными ресурсами и т.д.
В зависимости от субъектов права и свободы подразделяются на:
· права и свободы человека;
· права и свободы гражданина;
Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены его правовой принадлежностью к государству. Когда речь идет о правах и свободах человека, то имеется виду их естественная природа происхождения, то есть они принадлежат человеку уже в силу рождения. Гражданин же, наряду с естественными правами, обладает и некоторыми дополнительными, которые ему предоставляются государством и которыми не вправе пользоваться лица, не являющиеся гражданами соответствующего государства. Например, только гражданин обладает избирательным правом, только на него возлагается обязанность защищать отечество и т.д.
v По способу реализации:
· индивидуальные права и свободы;
· коллективные (групповые) права и свободы.
Первые могут касаться каждого отдельного гражданина, а коллективные – групп граждан. Между индивидуальными и коллективными правами существует тесная связь, поскольку последние представляют собой определенную совокупность первых. Иными словами, соответствующие индивидуальные права могут реализовываться только коллективно – например, право гражданина на забастовку, на участие в демонстрации и др.
В юридической литературе даются и иные классификации прав и свобод: к примеру, материальные и процессуальные. Однако, наиболее традиционной и общепризнанной является классификация прав и свобод по сферам проявления человеческой деятельности: личные (гражданские), политические, социальные, экономически и культурные.
Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств. Они:
1. Возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного Закона государства;
2. Выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства;
3. Существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином;
4. Не отчуждаемы и абсолютны и принадлежат каждому от рождения;
5. Осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;
6. Реализуются через правоотношения, регулируемые нормами, как правило, других отраслей права;
7. Одинаковы по содержанию и объему для всех граждан;
8. Должны реально гарантироваться государством.
Концепция прав человека и ее отражение в Конституции Республики Беларусь. Понятие и принципы (конституционные основы) правового статуса личности
С провозглашением Республики Беларусь суверенным государством в ней активно начался процесс формирования новой национальной правовой системы, основанной на принципах демократизма, приоритета общепризнанных положений международного права. Это свидетельствует о том, что в характере правовой системы нашей страны произошел коренной поворот в сторону признания и гарантирования прав и свобод личности, как высшей ценности государства.
Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой определенную систему. Все они, закрепленные в статьях 21–63 (Раздел II) Конституции Республики Беларусь в количестве 91 нормы, выступают как единое целое. Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принциповзакрепления и реализации правового статуса, о которых будет сказано ниже.
Правовой статус личности определяется как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми она наделяется как субъект правоотношений.
Основой для обладания в полном объеме правами и обязанностями является гражданство, т.е. правовая связь лица с государством. В свою очередь… Основы правового положения личности в Республике Беларусь определяют три… В соответствии со статьей 21, «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью…Личные (гражданские) права и свободы
Личными, или гражданскими правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и человек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, без которых он не может существовать как индивид. Государство по общему правилу должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются, в следующем:
· Они являются по своей сущности правами человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
· Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Право на жизнь
Одним из условий, по исполнении которого государство принимается в Совет Европы, является отмена смертной казни. То есть право на жизнь, включая… Право на жизнь нашло отражение и в Конституции Республики Беларусь, где оно… Конституция не только провозглашает право каждого на жизнь, но и вменяет в обязанность государству защищать жизнь…Свобода, неприкосновенность и достоинство личности
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему… Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т.е. возможность совершать любые правомерные действия. Свобода…Право на личную жизнь
Рассматриваемое право нашло свое закрепление в статье 28 Конституции Республики Беларусь. В соответствии с ней, «каждый имеет право на защиту от… Соответствующие положения, касающиеся рассматриваемого права, содержатся и в… · признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;Неприкосновенность жилища
Закон запрещает кому бы то ни было вторгаться в жилище, занимаемое лицом, без его согласия. Однако в интересах государства и общества в…Свобода передвижения и выбор места жительства
Что касается первой части данного положения, то его реализация в Республики Беларусь (впрочем, как и в других странах СНГ) долгое время затруднялась… Однако, в конечном итоге, Указом Президента Республики Беларусь «О… Что касается второй части рассматриваемого конституционного права граждан, т.е. их права покидать пределы Республики…Право на определение отношения к религии
Свобода совести является общепризнанным понятием, закрепленным в международно-правовых документах. Оно включает следующие характерные черты: · равенство всех религий; · обеспечение фактического равноправия и равенства верующих и неверующих граждан перед законом;Право на вступление в брак и создание семьи
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.32), женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. При этом супруги равноправны в семейных отношениях. Данное конституционное положение получило свое развитие в ряде нормативных актов и, прежде всего в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, вступившем в силу 1 сентября 1999г. Данный Кодекс устанавливает порядок и условия заключения брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством, другими формами устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, порядок и условия прекращения брака, признания его недействительным, порядок регистрации актов гражданского состояния, другие семейные отношения.
Свобода мнений и убеждений
В данной норме закрепляются как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова. Вместе с тем… Часть 3 комментируемой статьи Конституции Республики Беларусь устанавливает… Законом «О печати и других средствах массовой информации» от 13 января 1995г. (с послед. редакциями) установлено, что…Право на национальную принадлежность, пользование родным языком
Проблема обеспечения национального равенства является довольно сложной. Многие конфликты между людьми разгорались, именно, на почве межнациональных… Следует отметить, что в силу важности и многоплановости национального вопроса… В развитие конституционных норм принято ряд нормативных актов, в том числе законов. Среди них Закон «О национальных…Право на судебную защиту
В соответствии с ч.2 ст.60 Конституции Республики Беларусь с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе… Как отметил Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в своем Постановлении… Основания, порядок и денежная сумма компенсации морального вреда регулируется гражданским законодательством…Право на юридическую помощь
Профессиональную юридическую помощь призвана осуществлять адвокатура, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об… Для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам коллегиями… В соответствии с комментируемой статьей Конституции, каждый вправе пользоваться не только услугами адвокатов, но и…Право на защиту международных организаций
Рассматривая данное право, следует отметить, что 10 января 1992г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал факультативный протокол к… Другим органом международной защиты прав и свобод является Европейский Суд по…Политические права и свободы
О демократизме государственного строя в значительной степени можно судить по политическим правам и свободам, декларируемым в Конституции Республики Беларусь. Последние определяют пределы политической деятельности граждан и формы их участия в управлении делами общества и государства.
В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства.
Свобода печати и информации
Суть данного права состоит в том, что каждый гражданин имеет возможность свободно искать, получать, передавать, производить и распространять… Важные положения, направленные на наиболее полную реализацию информирования…Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования
Организаторами массового мероприятия, в котором предполагается участие до 1000 человек, могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно… Заявление о проведении массового мероприятия подается его организаторами в… Лица, нарушившие порядок организации (проведения) мероприятия, несут ответственность в соответствии с…Свобода объединений
Следует отметить, что содержание данного права было рассмотрено в предыдущей теме, и в частности, в вопросе, где речь шла о конституционно-правовом статусе политических партий и иных общественных организаций. Учитывая данное обстоятельство (во избежание не оправданного дублирования),здесь нет необходимости освещать суть данного права.
Право на управление делами общества и государства
Данное право принадлежит только гражданам Республики Беларусь и реализуется ими, как сказано в статье 37 Конституции Республики Беларусь, как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Это право развивает содержащееся в статье 3 Конституции положение о народовластии.
Существует ряд форм прямого волеизъявления власти народа: выборы депутатов; требование непосредственного отчета от органов государства, депутатов, руководителей хозяйственных органов и т.п.; обращение с просьбами, жалобами и предложениями в различные органы и общественные формирования; участие во всенародных обсуждениях; отзыв депутатов, не оправдавших доверие; участие в референдумах; собрания граждан по месту жительства и др. Через депутатов, избранных в Советы, граждане влияют на деятельность органов и контролируют их.
Право избирать и быть избранным
Право граждан свободно избирать и быть избранными в государственные органы закреплено статьей 38 Конституции Республики Беларусь. Здесь же закреплены и основные принципы избирательного права, которые получили свое развитие в последующих ее статьях (64–68), а также в Избирательном кодексе Республики Беларусь, который детально регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, а также при подготовке и проведении референдума.
Право на равный доступ к любым должностям в государственных органах
Данное право закреплено статьей 39 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.
Основным нормативным актом, регулирующим порядок прохождения государственной службы, является Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003г. (с послед. редакциями).
Право на обращение в государственные органы
Судя из содержания данной статьи Конституции, правом на обращение в государственные органы обладают как граждане Республики Беларусь, так и… Порядок внесения и рассмотрения обращений регулируется Законом «Об обращениях… Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, письменными или устными. К обращениям относятся:Экономические, социальные и культурные права
Уровень материального и духовного благосостояния народа во многом определяется наличием у граждан экономических, социальных и культурных прав, которые позволяют им активно проявлять свои творческие способности и обеспечивать надлежащие условия для жизни и деятельности. Указанные права тесно связаны между собой и органически дополняют друг друга. Например, право на труд образует предпосылки для реализации права на вознаграждение за выполненную работу, на охрану здоровья, на социальное обеспечение в старости, в какой-то степени право собственности и в то же время является основой свободы художественного, научного, технического творчества.
Право на труд
В целях наиболее полной реализации данного права, государство создает условия для полной занятости населения. В случае не занятости лица по… Принудительный труд в нашей республике запрещается, кроме работы или службы,… Трудовое законодательство, и в частности, Трудовой Кодекс Республики Беларусь закрепляет ряд способов защиты…Право на справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда
Трудовой кодекс в развитие конституционных положений предусматривает систему государственных гарантий по оплате труда работников, которая включает в… Трудовой кодекс определяет формы, системы и размеры оплаты труда. Заработная…Право на отдых
Понятие отпуска, а также основания и порядок его предоставления определяется Трудовым кодексом. Под отпуском понимается освобождение от работы по… Продолжительность отпусков работников исчисляется в календарных днях.… Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на основании аттестации рабочих мест по…Право собственности
Содержание данного права было рассмотрено в предыдущей теме и, в частности, в вопросе «Конституционные основы экономического строя Республики Беларусь».
Право на охрану здоровья
Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18 июня 1993г. (с последующими редакциями) в полной мере воспринял и развил указанные положения. В… В завершение вопроса обеспечения охраны здоровья следует отметить, что данная…Право на благоприятную окружающую среду
В соответствии с Конституцией, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.… Конституционные положения, закрепляющие право граждан на благоприятную… Наряду с указанным Законом, в республике действуют и другие законодательные акты, которые также имеют непосредственное…Право на социальное обеспечение
Конституционные положения, содержащиеся в указанной статье, развиваются и наполняются конкретным содержанием в ряде законодательных и иных… Отдельные вопросы социальной защиты граждан регулируются Трудовым кодексом. В… Следует отметить, что в последние годы значительно усилилось внимание и забота со стороны государства о ветеранах,…Право на жилище
Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством. Никто не может быть произвольно лишен жилья (ст.47 Конституции Республики Беларусь).
Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции и состоит из Жилищного кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров и иных актов законодательства.
Гражданское законодательство применяется к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством.
Право на участие в культурной жизни
Законодательство Республики Беларусь о культуре основывается на Конституции и состоит из Закона «О культуре в Республике Беларусь» от 4 июня 1991г.… · В соответствии с указанным Законом, свобода творческой деятельности состоит… Закон предоставляет гражданам, принадлежащим к любой национальной общности и проживающим в Республике Беларусь право…Конституционные обязанности граждан
В сравнении с правами, конституции различных государств значительно меньше содержат обязанностей, а в некоторых из них они вообще отсутствуют. Такой…Обязанность соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции
Таким образом, юридической обязанностью каждого находящегося на территории нашего государства является соблюдение ее Конституции и законов. Иными… Что же касается невыполнения закрепленной в комментируемой статье Конституции…Обязанность уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц
Данная обязанность закреплена в статье 53 Конституции.
Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других ведет к всевозможным конфликтам между людьми и чревата социальными потрясениями. В качестве гарантийного механизма положений комментируемой статьи Конституции выступают правовые нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на конституционные права, свободы и достоинство личности.
Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности
Закон «Об охране историко-культурного наследия» от 9 января 2006г. (в ред. Закона от 18 июля 2007г.) определяет историко-культурное наследие как… Охрана, сохранение, популяризация и передача наследникам историко-культурного…Обязанность охранять природу
Уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли, водоемов несут серьезную угрозу существованию человечества. Данная проблема приобретает особую… Рассматриваемая конституционная обязанность конкретизирована в ряде… За нарушение природоохранного законодательства предусматривается соответствующая ответственность. Так, Уголовный…Обязанность участвовать в финансировании государственных расходов
Данная обязанность выступает в виде элементарного требования к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной… Порядок налогообложения определяется рядом законодательных актов, в т.ч.… Уклонение от участия в финансировании государственных расходов влечет соответствующую ответственность – вплоть до…Обязанность защищать Республику Беларусь
Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом (ст.57 Конституции).
В данном случае правовая обязанность сочетается с моральной категорией (долгом). Защита Республики Беларусь (своего Отечества) и несение военной службы – это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина с оружием в руках выступить против агрессора, совершившего нападение и пытающегося захватить страну, покорить ее народ.
Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от нее либо замена ее альтернативной службой определяются Законом «О воинской обязанности и воинской службе» от 5 ноября 1992г. (с послед. редакциями).
Воинскую обязанность исполняют граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья и физическому развитию к ее исполнению, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и социальной принадлежности, образования, пола, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, политических и иных убеждений, а также граждане женского пола, отвечающие установленным требованиям и получившие подготовку по специальностям, необходимым для Вооруженных Сил и других воинских формирований. Воинская обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Граждане, соответствующие требованиям, установленным Законом, могут добровольно поступать на военную службу по контракту. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих службу по контракту, заключается на срок от одного года до пяти лет.
За нарушение законодательства в сфере исполнения воинской обязанности (конституционного долга по защите Республики Беларусь) виновные лица несут административную и даже уголовную ответственность.
Обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях
Указанные конституционные положения развиваются и конкретизируются гражданским и семейным законодательством. Так, в соответствии со ст.91 КоБС,… За уклонение от содержания своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи… В соответствии со статьей 100 КоБС совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных,…Конституционные гарантии прав и свобод личности
Гарантии прав и свобод – это условия и средства их реализации, связующее звено, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе… В статье 2 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что не только… Что касается классификации гарантий прав и свобод, то в литературе нет единого мнения по данному вопросу. Обобщая…Контрольные вопросы к теме 4
1. Назовите классификацию основных прав и свобод.
2. Приведите примеры политических прав и свобод.
3. Назовите экономические права.
4. Назовите личные права.
5. Какими правами не обладают иностранцы?
6. Какие права и свободы не могут быть ограничены в условиях военного и чрезвычайного положения?
7. Назовите конституционные обязанности.
8. Гарантии прав и свобод – это…
9. Какие Вы знаете виды гарантий прав и свобод?
Основная литература по теме 4
(нормативная)
1. О политических партиях. Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994г. (в ред. Законов от 19.07.2005г., от 8.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – №120. – 2/1132; 2007. – №120. – 2/1324.
2. Об общественных объединениях. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994г. (в ред. Законов от 19.07.2005г., от 08.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – №120. – 2/1133; 2007. – №120. – 2/1324.
3. О профессиональных союзах. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992г. (в ред. Закона от 10.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – №119. – 2/1322.
4. О массовых мероприятиях в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997г. (с послед. редакциями) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. – №25-26. – ст.428.
5. О свободе совести и религиозных организациях. Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992г. (в ред. Закона от 31.10.2002г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №123. – 2/886; 2002. – №87. – 2/883.
6. О национальных меньшинствах в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992г. (в ред. Закона от 5 января 2004г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №35. ст.500; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. №4. 2/1010.
7. О печати и других средствах массовой информации. Закон Республики Беларусь от 13 января 1995г. (с послед. редакциями) //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь 1995. №12. ст.121.
8. О правах ребенка. Закон Республики Беларусь от 29 ноября 1993г. (в ред. Закона от 25 октября 2000г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №33. ст.430; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №103. 2/215.
9. О физической культуре и спорте. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993г. (в ред. Закона от 29 ноября 2003г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №25. ст.299; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №135. 2/1010.
10. Об обороне. Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992г. (в ред. Закона от 17 июля 2002г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №21.ст.493; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №84. 2/878.
11. О вооруженных силах Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №87. – 2/884.
12. Об образовании в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 29 октября 1991г. (с послед. редакциями) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. №33. ст.598.
13. Об объектах, находящихся только в собственности государства. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. (в ред. Законов от 07.05.2007г., от 18.07.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – №118. 2/1309; №173. 2/1362.
14. О языках в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 26 января 1990г. (в ред. Закона от 13 июля 1998г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1990. – №4. ст.46; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. №28. ст.461.
15. Об охране атмосферного воздуха. Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1997. – №14, ст.260; 1997. – №27. –ст.474.
16. О научной деятельности. Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996г. (в ред. Закона от 17.10.2005г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – №171. 2/1143.
17. Об охране историко-культурного наследия. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – №30. – ст.504; 1995. – №18. –ст.1999; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. – №29-33. – ст.467; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. – №48. – 2/759; 2002. – №87. – 2/883.
18. О культуре в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991г. (с послед. редакциями) //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. – №20. – ст.291. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2001. – №48. – 2/759.
19. О здравоохранении. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. –1993. – №24. – ст.290; 1996. – №21. – ст.380; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1997. – №9. – ст.195; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2002. – №10. – 2/840.
20. Об охране окружающей среды. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №85. – 2/875.
21. Об обращениях граждан. Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996г. (в ред. Закона от 1.11.2004г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – №189. – 2/1089.
22. О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан. Закон Республики Беларусь от 6 ноября 1998г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. – №18. – ст.331.
ТЕМА 5. ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Лекция 5. Гражданство Республики Беларусь
Основные понятия:
Гражданство (подданство); принципы гражданства; основания приобретения гражданства; выход из гражданства; утрата гражданства; лишение гражданства.
Понятие, конституционно-правовое регулирование и принципы гражданства Республики Беларусь
В Республике Беларусь вопросы гражданства регулируются Конституцией, законом Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994г. №209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства», другими актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 1 закона Республики Беларусь
«О гражданстве Республики Беларусь», гражданство – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.
Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства. Именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объем прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина.
В силу важности института гражданства, он включен в первый раздел Конституции Республики Беларусь «Основы конституционного строя», и в частности, в статью 10. В соответствии с ней:
· «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами;
· Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство;
· Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь;
· Приобретение и утрата гражданства осуществляется в соответствии с законом».
Защиту и покровительство гражданам Республики Беларусь, находящимся за ее пределами, призваны оказывать Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за границей. В соответствии с действующим законодательством они обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане Республики Беларусь могли пользоваться правами, предоставленными им законодательством государства, в котором они находятся, международными договорами.
В случае, если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств.
Часть вторая комментируемой статьи (10) Конституции Республики Беларусь и закон «О гражданстве Республики Беларусь» (ст.3) впервые в отечественной практике установили запрет на лишение гражданина Республики Беларусь его гражданства. Все предшествовавшее законодательство – вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990г. – закрепляло такую форму утраты гражданства.
Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.
Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, выступало как средство борьбы с инакомыслием, формы репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. К примеру, в свое время были лишены гражданства СССР и высланы за пределы страны такие заслуженные люди, как писатель А.Солженицын, академик А.Сахаров и др. После высылки А.Солженицына из СССР (1974г.), и как только стало известно, что он хотел бы жить в США, Сенат этой страны своим специальным постановлением предоставил ему и его семье гражданство США в порядке дарения. Данный вид приобретения гражданства предусматривается законодательством некоторых стран лишь выдающимся людям за особые заслуги. Таких случаев в мировой практике немного.
В соответствии с частью третьей комментируемой статьи Конституции гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству. Исключение допускается только на основании международных договоров Республики Беларусь.
В соответствии со ст.8 закона «О гражданстве Республики Беларусь» гражданами Республики Беларусь являются:
· лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;
· лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом.
Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу закона «О гражданстве Республики Беларусь».
Принадлежность лица к гражданству Республики Беларусь может быть удостоверена:
· паспортом гражданина Республики Беларусь;
· дипломатическим паспортом гражданина Республики Беларусь;
· служебным паспортом гражданина Республики Беларусь;
· национальным удостоверением личности моряка.
Гражданство Республики Беларусь основывается на ряде принципов, которые закреплены Конституцией и законом
«О гражданстве Республики Беларусь»:
1. каждый имеет право на гражданство. Данный принцип выражается, во-первых, в том, что любое лицо, независимо от национальности, (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) имеет право на гражданство Республики Беларусь, которое носит открытый и свободный характер; во-вторых, в наличии такой формы приобретения, как прием; в- третьих, в наличии достаточно простых и доступных оснований приобретения гражданства;
2. гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Суть данного принципа состоит в том, что законодательство Республики Беларусь не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Республики Беларусь по различным основаниям;
3. никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Данный принцип выражается в том, что лицо не может быть лишено гражданства вопреки его воле. В то же время Конституция и Закон закрепляют право гражданина по его желанию изменить гражданство. Присущий гражданству устойчивый характер связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу;
4. гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица, т.е. оно приобретается исключительно на добровольной основе;
5. заключение или расторжение брака гражданином Республики Беларусь с гражданином другого государства или лицом без гражданства само по себе не влечет изменения гражданства супругов. Лицо, которое заключило брак с гражданином Республики Беларусь, приобретает гражданство Республики Беларусь при наличии его желания и соблюдении условий, предусмотренных Законом;
6. Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства. Суть данного принципа состоит в том, что наше государство способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении Республика Беларусь следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений;
7. государство гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами (содержание данного принципа было изложено выше);
8. принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством;
9. неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в не связанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории другого государства гражданства Республики Беларусь; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина Республики Беларусь за ее пределы.
Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь.
Основания приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь
В соответствии со статьей 12 закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь приобретается:
· по рождению;
· в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
· в порядке регистрации;
· по иным основаниям, предусмотренным законом Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».
Чаще всего гражданство приобретается по рождению. Закон (ст.13) определяет перечень случаев, при которых родившийся ребенок (в том числе и за пределами нашего государства) приобретает гражданство Республики Беларусь. Подобная форма приобретения гражданства получила в мировой практике название филиации. В соответствии с указанной статьей ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:
· хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
· родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;
· родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.
Прием в гражданство осуществляется на основании письменного заявления лица, достигшего 18-летнего возраста (составляется в произвольной форме и подается на имя Президента Республики Беларусь), если оно:
· берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
· знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
· проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок проживания не территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;
· имеет законный источник средств существования;
· не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен по независящим от лица причинам.
Лица, признанные беженцами могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после признания их беженцами и при соблюдении ими вышеуказанных условий.
Семилетний срок проживания на территории Республики Беларусь, установленный статьей 14 закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» может быть сокращен либо не применятся вовсе для:
· белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;
· лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;
· лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.
Приобретение гражданства иного государства по заявлению заинтересованного лица получило название «натурализации». Натурализоваться, т.е. стать гражданином какой-то страны, особенно высокоразвитой, довольно сложно. Это делается сознательно, чтобы ограничить свою страну от нежелательных лиц.
Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации
Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно:
· родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года;
· является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации;
· является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации;
· дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, – по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;
· дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.
Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации является упрощенной формой приобретения гражданства.
Прекращение гражданства Республики Беларусь
Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» (ст.17) определяет основания для прекращения гражданства нашего государства. К ним относятся: выход из гражданства Республики Беларусь и утрата гражданства Республики Беларусь.
Выход из гражданства (или отказ от гражданства) осуществляется в добровольном порядке по желанию лица на основании его письменного заявления. Отказ от гражданства может иметь место, например, по причинам личного характера в случае, если гражданин вступает в брак с лицом другого государства, которое не разрешает брак с иностранцами. Отказ от гражданства может иметь место и по политическим причинам, в случае если лицо не согласно с политикой государства.
Утрата гражданства Республики Беларусь означает его автоматическую потерю. Она осуществляется:
· вопреки воле лица, без его согласия и имеет место в случае поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства;
· по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменно форме и нотариально удостоверенного;
· по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 20 закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» выход и утрата, т.е. прекращение гражданства не допускается, если гражданин Республики Беларусь:
· является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
· имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;
· не имеет иного гражданства или гарантии его приобретения.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений по вопросам приема в гражданство Республики Беларусь и выхода из гражданства Республики Беларусь
Прием заявлений осуществляется по месту постоянного жительства заявителей:
· проживающих на территории Республики Беларусь, – органами внутренних дел;
· проживающих за границей, – органами дипломатической службы.
В случае, если в государстве постоянного проживания лица, желающего обратиться с заявлением, отсутствует орган дипломатической службы, такое заявление принимается к рассмотрению в ближайшем органе дипломатической службы или в консульском управлении Министерства иностранных дел.
Заявление подается лицом, достигшим 18-летнего возраста, в письменной форме за личной подписью с указанием даты его написания.
Если заявитель не может подписать заявление по причине неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем органом внутренних дел или органом дипломатической службы производится соответствующая запись на заявлении.
При невозможности личного обращения заявителя в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, его заявление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы другим лицом либо отправлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, удостоверяется нотариально.
В случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Согласие дается в произвольной форме. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариально.
Заявление составляется на одном из государственных языков Республики Беларусь. Представляемые вместе с заявлением документы, выполненные на иностранном языке, подлежат переводу на один из государственных языков Республики Беларусь. Подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариально. Заявление считается принятым со дня подачи всех документов, оформленных надлежащим образом.
Заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь отклоняется, если заявитель:
· осужден за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;
· имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
· является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, – до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
· осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы, – до истечения срока наказания;
· депортировался или высылался из Республики Беларусь, – до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь;
· представил ложные сведения или подложные документы;
· состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.
Управления, отделы внутренних дел в районах, городах, районах в городах по месту постоянного жительства заявителя направляют принятые к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь вместе с представленными документами в главное управление внутренних дел Минского горисполкома (далее – ГУВД), управления внутренних дел облисполкомов (далее – УВД) для дальнейшего рассмотрения.
ГУВД, УВД проверяют соответствие поступивших материалов требованиям Закона и Положения, осуществляют проверки на предмет возможного наличия оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь, формируют по каждому заявлению дело в двух экземплярах и запрашивают мнение органов государственной безопасности о целесообразности удовлетворения заявления.
ГУВД, УВД направляют дело в двух экземплярах в Министерство внутренних дел (далее – МВД) для дальнейшего рассмотрения.
МВД проверяет правильность оформления материалов поступившего дела, их соответствие требованиям Закона и Положения и выносит по каждому заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь мотивированное заключение о возможности удовлетворения такого заявления, которое утверждается Министром внутренних дел либо его заместителем.
МВД направляет первые экземпляры дел вместе со своими заключениями для дальнейшего рассмотрения в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь (далее – Комиссия), вторые экземпляры дел – в Комитет государственной безопасности (далее – КГБ).
Первые экземпляры дел по заявлениям о приеме в гражданство Республики Беларусь лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющей государственный интерес для Республики Беларусь, МВД направляет на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь представляет в Комиссию свое заключение о целесообразности удовлетворения заявления о приеме в гражданство Республики Беларусь вместе с материалами дела по этому заявлению.
КГБ по каждому заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь направляет свое заключение о возможности удовлетворения такого заявления в Комиссию, а дела возвращает в МВД.
Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь в органах внутренних дел, МВД, КГБ и Совете Министров Республики Беларусь не должен превышать одного месяца в каждом из них.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений лиц, проживающих за границей
МИД проверяет правильность оформления материалов поступившего дела, их соответствие требованиям Закона и Положения, осуществляет проверки на предмет… МИД направляет первые экземпляры дел вместе со своими заключениями для… Первые экземпляры дел по заявлениям лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в…Задачи и функции комиссии
При рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь и о выходе из гражданства Республики Беларусь Комиссия анализирует доводы… Комиссия может вернуть материалы дела в МВД или МИД для дополнительной… Предложения Комиссии по каждому заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства…Порядок подачи и рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации
Заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации подаются в органы внутренних дел.
Должностное лицо управления, отдела внутренних дел в районе, городе, районе в городе, принявшее заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации и приобщенные к нему документы, проверяет полноту и правильность их оформления, составляет справку о наличии либо отсутствии оснований для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, которая вместе с заявлением и приобщенными к нему документами заявителя направляется в ГУВД, УВД.
ГУВД, УВД рассматривают соответствие поступившего заявления и документов требованиям Закона и Положения, осуществляют проверки на предмет возможного наличия оснований для отклонения заявления, и выносят мотивированное заключение о приобретении лицом гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации либо об отклонении заявления по данному вопросу. Заключение утверждается начальником ГУВД, УВД либо его заместителем. Срок рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации не должен превышать двух месяцев.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь при усыновлении и по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь
Заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь ребенком при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой – иностранным гражданином, подается усыновителями этого ребенка в органы внутренних дел или органы дипломатической службы по месту постоянного жительства ребенка.
По результатам рассмотрения заявления орган внутренних дел или орган дипломатической службы выносит заключение о приобретении усыновленным ребенком гражданства Республики Беларусь, которое утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.
Заключение органа дипломатической службы о приобретении усыновленным ребенком гражданства Республики Беларусь должно быть согласовано с МИДом.
Рассмотрение заявлений о приобретении гражданства Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь, осуществляется в порядке, установленном этими договорами
Порядок принятия решений по вопросам утраты гражданства Республики Беларусь
Документы об утрате гражданства Республики Беларусь лицами, проживающими в Республике Беларусь, оформляются органами внутренних дел, а лицами, проживающими за границей, – органами дипломатической службы.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства осуществляется как по личному заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе органов внутренних дел или органов дипломатической службы.
При документальном подтверждении факта поступления гражданина Республики Беларусь на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства органы внутренних дел или органы дипломатической службы проводят проверку на предмет возможного наличия оснований, препятствующих прекращению гражданства Республики Беларусь, и в случае их отсутствия выносят заключение об утрате гражданства Республики Беларусь.
Заключение утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь детьми, приобретшими его по рождению, наряду с гражданством иностранного государства, гражданство Республики Беларусь осуществляется по заявлению родителей (единственного родителя).
По результатам рассмотрения заявления орган внутренних дел или орган дипломатической службы выносит заключение об утрате ребенком гражданства Республики Беларусь, которое утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.
При рассмотрении заявлений о регистрации утраты гражданства Республики Беларусь детьми в возрасте от 14 до 18 лет органы внутренних дел и органы дипломатической службы проводят проверки на предмет возможного наличия оснований, препятствующих прекращению гражданства Республики Беларусь.
Срок рассмотрения заявлений о регистрации утраты гражданства Республики Беларусь не должен превышать одного месяца.
Органы внутренних дел или органы дипломатической службы уведомляют лиц о регистрации утраты ими гражданства Республики Беларусь и принимают необходимые меры по изъятию у них документов, удостоверявших гражданство Республики Беларусь.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь, осуществляется органами дипломатической службы в порядке, установленном этими договорами.
Порядок отмены решений по вопросам гражданства Республики Беларусь. Исполнение решений по вопросам гражданства Республики Беларусь
Решение по вопросам гражданства Республики Беларусь может быть отменено, если в течение семи лет со дня его принятия будет установлено, что оно было принято на основании заведомо ложных сведений или подложных документов.
Заключения МВД и МИДа с предложениями об отмене решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, принятого Президентом Республики Беларусь, утверждаются Министром внутренних дел, Министром иностранных дел либо их заместителями и представляются в Комиссию, которая по результатам их рассмотрения вносит предложения Президенту Республики Беларусь для принятия соответствующего решения в форме указа.
Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляют органы внутренних дел, а в отношении лиц, проживающих за границей, – органы дипломатической службы.
Указы и распоряжения Президента Республики Беларусь по вопросам гражданства Республики Беларусь направляются на исполнение в МВД или МИД.
Органы внутренних дел предоставляют в установленном порядке виды на жительство в Республике Беларусь лицам, в отношении которых принято решение о выходе из гражданства Республики Беларусь либо об утрате гражданства Республики Беларусь.
МВД и МИД направляют сообщения об исполнении указов и распоряжений Президента Республики Беларусь в отношении каждого заявителя в отдел по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь.
Отдел по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь осуществляет контроль за исполнением государственными органами и иными организациями решений Президента Республики Беларусь по вопросам гражданства, обеспечивает подготовку заседаний Комиссии, а также материалов и проектов правовых актов, вносимых Комиссией на рассмотрение Президента Республики Беларусь, запрашивает у государственных органов и иных организаций либо направляет им необходимые документы, обращения и другие материалы по вопросам гражданства, доводит до них поручения Комиссии.
Обжалование решений государственных органов и действий должностных лиц по вопросам гражданства
Решения по вопросам гражданства, принятые президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь, который рассматривает дела в качестве суда первой инстанции.
Решения по вопросам гражданства, принятые государственными органами, уполномоченными Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в областные, Минский городской суды.
Контрольные вопросы к теме №5
1. Гражданство – это…
2. Какими правовыми актами регулируются вопросы гражданства в Республике Беларусь?
3. В чем суть лишения гражданства, предусмотрено ли оно законодательством Республики Беларусь?
4. Какие органы осуществляют защиту и покровительство гражданам Республики Беларусь, находящимся за ее пределами?
5. Гражданами Республики Беларусь являются…
6. Назовите принципы гражданства.
7. Что такое «филиация» и «натурализация»?
8. Перечислите требования, предъявляемые к лицу желающему получить гражданство Республики Беларусь.
9. Как называется упрощенная форма приобретения гражданства?
10. Назовите основания для прекращения гражданства Республики Беларусь.
11. В каких случаях прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается?
12. Кем принимаются решения по вопросам гражданства Республики Беларусь?
13. Назовите сроки рассмотрения заявлений по вопросам гражданства.
14. Куда можно обжаловать решения по вопросам гражданства?
Основная литература по теме №5
(нормативная)
1. О гражданстве Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №88. – 2/885; 2006. – №106. –2/1231.
2. О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь. Закон Республики Беларусь от 2 июня 1993г. (в ред. Закона от 11.07.2007г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – №22. – ст.274; – 1994. – №6. – ст.74. 1996. – №22. – ст.394; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1997. – №35. – ст.742; – 2000. – №14. – ст.154; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – №47. – 2/148. – 2002. – №87. – 2/883; – 2007. – №17. – 2/1348.
3. О ратификации Соглашения между правительством Республики Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999г.// Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 2002. – №1–2. – ст.11.
4. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства: Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994г. №209 (в ред. Указа от 29.12.2006г. №755) // Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров. – 1994. – №11. – ст.273; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – №4. – 1/8209.
5. Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 17.12.2007г. №643. //На страже. – 2007. – 21 декабря.
6. Об утверждении Инструкции об организации работы подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел по оформлению паспорта гражданина Республики Беларусь: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 16 января 2006г. №4 //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – №41. – 8/13936.
ТЕМА 6. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Лекция 6. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Основные понятия:
Иностранный гражданин; лицо без гражданства; многогражданство; правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства; право убежища; беженцы; депортация (выдворение); иммиграция; иммигрант; иммиграционная виза; вид на жительство; иммиграционная квота; приглашение (вызов).
Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства. Основания и порядок их въезда и выезда из Республики Беларусь. Многогражданство
Большинство населения в странах мира, в том числе и в Республике Беларусь, составляют граждане. Вместе с тем на их территориях проживают также (а в некоторых странах – в довольно значительном количестве) иностранцы и лица без гражданства.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
Правовой статус указанных категорий лиц определяется Конституцией, Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993г. (в ред. Закона от 19.07.2005г.) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», а также другими нормативными актами. Правовое положение иностранцев может определяться также на основании международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь.
Имеются три категории иностранных граждан и лиц без гражданства: постоянной проживающие, временно проживающие и временно пребывающие. В законодательных актах Республики Беларусь применяется термин «иностранец», под которым понимаются как иностранные граждане, так и лица без гражданства. В таком же значении этот термин следует понимать и применительно к данной теме (там, где он используется).
Иностранные граждане, имеющие гражданство двух и более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали в Республику Беларусь.
Иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией, при наличии визы– разрешения, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в данном разрешении, и оформленное в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь и их выезда из Республики Беларусь.
Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. Виды виз и порядок их выдачи определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.
Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь.
Миграционная карта – документ, содержащий сведения об иностранце, въезжающем в Республику Беларусь и выезжающем из Республики Беларусь, и служащий для контроля за его временным пребыванием или временным проживанием в Республике Беларусь.
Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:
· при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;
· иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;
· Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
· имеются сведения, что иностранец имеет отношение к террористической, экстремистской, контрабандной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев;
· иностранец является или являлся членом террористических либо экстремистских организаций или лицом, имеющим целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущим пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;
· иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена.
· иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь.
Примечание.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006г. №73 иностранцы при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда в Республику Беларусь, на каждый месяц пребывания; иностранцы при въезде в Республику Беларусь на срок менее одного месяца должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 1 указанной базовой величины на каждый день пребывания.
· иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законами и актами Президента Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с государственной страховой организацией Республики Беларусь, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;
· иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.
В случае принятия решения об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь ранее выданная ему виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется. Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь влечет за собой включение иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.
Правила включения иностранцев в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, и исключения иностранцев из этого Списка, а также порядок ведения такого Списка определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.
Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности Республики Беларусь.
Решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь или пограничными войсками на основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь.
Органы, принявшие решения об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь, об отказе во въезде в Республику Беларусь или об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь, не обязаны информировать иностранца о причинах и основаниях принятия таких решений.
Иностранцу отказывается в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь или в выезде из Республики Беларусь, если:
· он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, – до прекращения производства по делу или вступления в законную силу приговора суда по этому делу;
· он осужден в Республике Беларусь за совершенное преступление, – до исполнения наказания или освобождения от наказания;
· он не выполнил имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, физическими и юридическими лицами, установленных вступившими в законную силу судебными решениями, – до исполнения этих обязательств;
· он в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Республики Беларусь, – до прекращения дела об административном правонарушении или исполнения административного взыскания;
· он имеет задолженность по налоговому обязательству, предусмотренному законодательными актами Республики Беларусь, – до погашения этой задолженности;
· его выезд противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, – до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду;
· он включен в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.
В случае принятия решения об отказе иностранцу в выезде из Республики Беларусь, ранее выданная ему виза для выезда из Республики Беларусь аннулируется. Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь влечет за собой включение иностранца в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.
Решение об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь принимается органом внутренних дел.
Решение об отказе в выезде из Республики Беларусь принимается пограничными войсками, органом внутренних дел или органом государственной безопасности.
Решение об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь принимается пограничными войсками или органом внутренних дел.
Решения об отказе в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, об отказе в выезде из Республики Беларусь или об аннулировании визы для выезда из Республики Беларусь, принятые в отношении иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, являются основанием для продления им срока временного пребывания или временного проживания на срок, необходимый для устранения оснований для отказа в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, для отказа в выезде из Республики Беларусь или для аннулирования визы для выезда из Республики Беларусь.
Иностранец, прибывший в Республику Беларусь, обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического проживания.
Иностранцы обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации, за исключением глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, членов их семей, а также некоторых иных категорий иностранцев, указанных в Законе.
При смене места жительства иностранец обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания. Регистрация иностранцев в органах регистрации производится на основании личных обращений иностранцев или письменных ходатайств принимающих организаций.
В органах внутренних дел регистрируются иностранцы, за исключением тех, кто в соответствии с Законом регистрируется в гостиницах и в Министерстве иностранных дел.
В гостиницах регистрируются все проживающие в них иностранцы.
После регистрации иностранца администрация гостиницы направляет в орган внутренних дел по месту расположения гостиницы информацию об иностранце, прошедшем регистрацию.
В Министерстве иностранных дел регистрируются:
· главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей, гости глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории названных представительств и учреждений;
· сотрудники представительств международных организаций в Республике Беларусь, которые, согласно уставным документам этих организаций либо соответствующим международным договорам, пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей.
В Республике Беларусь не подлежат регистрации:
· главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;
· иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;
· иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, или на срок до трех суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней и суток;
· члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;
· иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;
· иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, или находящиеся в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения.
Категории иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь
Как отмечалось, иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь. Аналогичный срок для пребывания в Республике Беларусь устанавливается и для иностранцев, которым был разрешен въезд без наличия визы.
Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца может быть продлен или сокращен в случае изменения или утраты оснований, по которым иностранцу был разрешен въезд в Республику Беларусь.
Решение о продлении срока временного пребывания иностранца в Республике Беларусь принимается органом внутренних дел, а в отношении иностранцев, зарегистрированных в Министерстве иностранных дел, – Министерством иностранных дел.
Решение об отказе в продлении и (или) о сокращении срока временного пребывания иностранца в Республике Беларусь принимается:
· во время пребывания иностранца в Республике Беларусь – органом внутренних дел самостоятельно или по ходатайству соответствующих государственных органов Республики Беларусь;
· в отношении иностранцев, зарегистрированных в Министерстве иностранных дел либо объявленных Республикой Беларусь неприемлемыми или нежелательными (persona non grata), – Министерством иностранных дел.
Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год:
· для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь – на срок учебы, но не более одного года;
· к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
· для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
· если они обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, – на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;
· если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более ста восьмидесяти суток в год;
· по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Разрешение на временное проживание аннулируется:
· если установлены основания, по которым иностранцу в соответствии с Законом должно было быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;
· если при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на временное проживание, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;
· если иностранец не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Республике Беларусь в пределах прожиточного минимума, за исключением случая, если иностранец признан нетрудоспособным;
· если иностранец выехал из Республики Беларусь в иностранное государство на постоянное проживание;
· в случае депортации или высылки иностранца;
· в случае утраты оснований, в соответствии с которыми было принято решение о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание.
Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:
· являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
· заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
· признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;
· имеют право на воссоединение семьи;
· прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;
· имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;
· являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;
· обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;
· инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.
Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
В целях государственного регулирования процесса въезда иностранцев на постоянное проживание в Республику Беларусь Совет Министров Республики Беларусь может устанавливать иммиграционную квоту, которая определяется для каждого государства отдельно.
Иностранцы, имеющие право на воссоединение семьи, въезжают на постоянное проживание в Республику Беларусь в целях совместного проживания и ведения общего хозяйства вне установленной иммиграционной квоты. При этом они обязаны предоставить документы, подтверждающие право на воссоединение семьи.
Президент Республики Беларусь может принимать решение о допуске иностранцев на постоянное проживание в Республику Беларусь сверх установленной иммиграционной квоты.
Разрешение на постоянное проживание аннулируется:
· если установлены основания, по которым иностранцу в соответствии с Законом должно было быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;
· если брак, заключенный иностранцем с гражданином Республики Беларусь или иностранцем, постоянно проживающими в Республике Беларусь, и послуживший основанием для выдачи разрешения на постоянное проживание, признан в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недействительным;
· если при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на постоянное проживание, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;
· если иностранец выехал из Республики Беларусь в иностранное государство на постоянное проживание;
· если иностранец получил разрешение на постоянное проживание в иностранном государстве;
· в случае депортации или высылки иностранца.
В случае, если разрешение на постоянное проживание, выданное иностранцу, аннулировано и не имеется других оснований для его пребывания в Республике Беларусь, иностранец обязан выехать из Республики Беларусь в течение тридцати суток со дня его ознакомления с решением об аннулировании разрешения на постоянное проживание.
Решение о выдаче разрешения на постоянное проживание иностранцам, об отказе в его выдаче либо об аннулировании (в зависимости от категорий иностранцев, указанных в Законе) принимается территориальным органом внутренних дел либо Министерством внутренних дел.
Иностранцам, получившим разрешение на постоянное проживание, выдается вид на жительство – документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, лица без гражданства и подтверждающий получение иностранцем разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.
За выдачу виз, регистрацию, продление срока временного пребывания, а также за выдачу разрешения на временное проживание, разрешения на постоянное проживание, проездного документа и вида на жительство с иностранцев взимаются государственная пошлина или консульский сбор в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь.
Примечание.
По вопросу, касающемуся тарифов консульских сборов Республики Беларусь, см. письмо Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 16.05.1997г. №4608/КУ.
В целях учета иностранцев, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в Республике Беларусь, создается центральный банк данных учета иностранцев, пребывающих в Республике Беларусь.
Контроль за временным пребыванием, временным и постоянным проживанием иностранцев в Республике Беларусь, а также транзитным проездом (транзитом) иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется органами внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, пограничными войсками и Министерством иностранных дел.
Наиболее частым случаем многогражданства является двухгражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами (паспортами). Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому законодательству. Наиболее часто многогражданство встречается в латиноамериканских странах – Колумбии, Боливии, Аргентине, Бразилии и др.
Однако большинство государств отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев многогражданства, поскольку это может создавать сложности в осуществлении прав и обязанностей их граждан.
В некоторых случаях двойное гражданство осуществляется без договора между государствами, а как политическая акция. Например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. По прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное. В Великобритании граждане Ирландии признаются британскими подданными в силу исторических традиций (хотя граждан Великобритании своими гражданами не считают).
Что касается Республики Беларусь, то ее законодательство, и в частности Закон от 1 августа 2002 года «О гражданстве Республики Беларусь», допускает для своих граждан возможность наличия у них одновременно гражданства другого государства. Вместе с тем, статьей 11 данного Закона предусмотрено, что за лицом, состоящим в гражданстве Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Иными словами, возможное наличие у гражданина Беларуси иного гражданства (что, согласно ранее действовавшей редакции Закона 1991 года, не допускалось) не будет являться основанием для уклонения от выполнения обязанностей или освобождения от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. В то же время граждане Республики Беларусь, имеющие многогражданство, не могут на этом основании быть ограничены в своих правах и свободах.
Основные права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Право убежища
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.11), иным законодательством иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы.
Задержанные или арестованные иностранные граждане либо лица без гражданства должны быть безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Орган, задержавший или арестовавший иностранного гражданина, сообщает об этом в Министерство иностранных дел для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца.
Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии актами законодательства Республики Беларусь.
Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами. Но они не могут быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений Республики Беларусь, преследующих политические цели.
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы, занимающиеся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение.
Социально-экономические права иностранцев, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь и занимающихся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь, определяются законами и международными договорами Республики Беларусь. Они имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.
Примечание. По вопросу, касающемуся порядка выдачи специальных разрешений на право занятия трудовой и предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь, см. постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.12.2002г. №289, от 23.11.2004г. №264.
Иностранцы в Республике Беларусь могут иметь в собственности имущество, наследовать или завещать его, пользоваться иными имущественными и личными неимущественными правами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами в области охраны здоровья наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранцам, временно пребывающим и временно проживающим в Республике Беларусь, медицинская помощь оказывается на платной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.
Примечание. По вопросу, касающемуся обязательного медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, см. Указ Президента Республики Беларусь от 25.08.2006г. №530.
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение образования в Республике Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на основании договоров об обучении, заключенных с учреждениями образования или научными организациями Республики Беларусь.
Иностранцы в Республике Беларусь имеют право на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Оскорбление национального достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Иностранцы в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь.
Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:
· избирать и быть избранными в выборные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
· занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;
· исполнять на территории Республики Беларусь всеобщую воинскую обязанность.
Иностранцы, находящиеся на территории Республики Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь, уважать ее национальные традиции.
Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общественные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства.
Депортация. Высылка
Иностранец может быть выслан (выдворен) из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка,… Решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом… Высылка в принудительном порядке осуществляется, если:Право убежища
Убежище может предоставляться находящимся на территории Республики Беларусь иностранцам, вынужденным покинуть государство гражданской принадлежности… Вопросы предоставления иностранцам убежища, его утраты и лишения… Предоставление иностранцам убежища в Республике Беларусь, его утрата и лишение производятся по решению Президента…Понятие беженцев, их правовой статус в Республике Беларусь
Беженец – лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает, вследствие таких опасений, пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего, обычного местожительства в силу таких опасений.
Иными словами, беженцы – это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства в плане получения правовой защиты.
Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения. В структуре Организации Объединенных Наций создано специальное подразделение, занимающееся проблемами беженцев, – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. О важности и значимости этой проблемы для мирового сообщества свидетельствует то, что по инициативе ООН ежегодно 20 июня отмечается Всемирный день беженцев.
Республика Беларусь активно сотрудничает с другими государствами, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Органом государственного управления, обеспечивающим реализацию политики в отношении беженцев, является Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь и его территориальные органы.
Правовой статус беженцев на территории Республики Беларусь определяется Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1995г. (в ред. Законов от 04.01.2003г., от 10.01.2006г.) «О беженцах», иными нормативными актами, а также международными договорами Республики Беларусь.
Иностранец, вынужденный незаконно пересечь Государственную границу Республики Беларусь и без промедления обратившийся в соответствующие органы с ходатайством о признании беженцем, освобождается от ответственности за незаконный въезд в Республику Беларусь и незаконное пребывание в Республике Беларусь.
В отношении иностранца, не достигшего возраста восемнадцати лет и не состоящего в браке, прибывшего в Республику Беларусь без сопровождения родителей или иных законных представителей (далее – несовершеннолетний), заявившего о намерении ходатайствовать о признании беженцем, подразделение по гражданству и миграции составляет акт об обнаружении брошенного ребенка и незамедлительно направляет указанный акт в орган опеки и попечительства по месту нахождения несовершеннолетнего.
После получения акта об обнаружении брошенного ребенка орган опеки и попечительства обращается в подразделение по гражданству и миграции от имени несовершеннолетнего с ходатайством и осуществляет иные меры по защите его прав и законных интересов.
В целях устройства на воспитание несовершеннолетнего, в отношении которого рассматривается вопрос о признании беженцем, подразделение по гражданству и миграции по возможности выявляет кандидатов в опекуны или попечители из числа иностранцев, прибывших вместе с несовершеннолетним, либо иных лиц, выразивших согласие взять на себя ответственность за его воспитание, поведение и содержание. Опекуном или попечителем несовершеннолетнего может быть назначен иностранец, ходатайствующий о признании беженцем.
Орган опеки и попечительства при устройстве несовершеннолетнего на воспитание должен учитывать его этническое происхождение, вероисповедание, принадлежность к определенной культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи.
При отсутствии возможности установления над несовершеннолетним опеки или попечительства он передается на воспитание в государственное или негосударственное детское интернатное учреждение.
Опекун, попечитель либо руководитель детского интернатного учреждения участвует в процедуре признания несовершеннолетнего беженцем, представляет его интересы, совершает от имени и в интересах подопечного иные действия, необходимые для принятия решения по его ходатайству. Опекуны или попечители имеют также иные права и обязанности, установленные законодательством Республики Беларусь.
Ходатайство иностранца о признании беженцем регистрируется подразделением по гражданству и миграции по месту его пребывания. Иностранцу на период рассмотрения ходатайства в момент его регистрации выдается временное свидетельство. Временное свидетельство также выдается членам семьи иностранца, достигшим возраста шестнадцати лет.
Сведения о прибывших вместе с иностранцем членах его семьи, не достигших возраста шестнадцати лет, заносятся во временные свидетельства обоих родителей, а при отсутствии родителей – во временное свидетельство другого законного представителя.
Временное свидетельство несовершеннолетнего иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения своих законных представителей, вручается его опекуну или попечителю.
Иностранец, получивший временное свидетельство, и члены его семьи получают в подразделении по гражданству и миграции разрешение на временное проживание.
После регистрации ходатайства иностранец, а также прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и медицинскому освидетельствованию.
Иностранец, ходатайство которого зарегистрировано, а также прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
· получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
· проживание на время рассмотрения ходатайства в пункте временного поселения беженцев по направлению подчиненного подразделения по гражданству и миграции либо самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилое помещение, на совместное проживание независимо от размера занимаемой жилой площади;
· бесплатную скорую медицинскую помощь;
· получение денежной и иной помощи в порядке и размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.06.2002г. №822);
· трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке, установленном законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь;
· обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования;
· подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства;
· судебную защиту;
· пользование иными правами, предусмотренными актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь.
Рассмотрение ходатайства осуществляется в течение шести месяцев со дня его регистрации.
При возникновении сложностей с определением обоснованности имеющихся у иностранца опасений стать жертвой преследований в государстве его гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства рассмотрение ходатайства решением Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь (далее Департамент) может быть продлено на срок до одного года.
Рассмотрение ходатайств иностранцев, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет. Если один из членов семьи признан беженцем, члены его семьи, прибывшие вместе с ним, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность предоставления статуса беженца, согласно принципу единства семьи также признаются беженцами в Республике Беларусь. Члены семьи иностранца, признанного беженцем, прибывшие на территорию Республики Беларусь с целью воссоединения семьи, при отсутствии аналогичных обстоятельств, согласно принципу единства семьи также признаются беженцами в Республике Беларусь.
Иностранцу, признанному беженцем и достигшему возраста шестнадцати лет, выдается удостоверение беженца. Сведения о членах семьи иностранца, признанного беженцем, не достигших возраста шестнадцати лет, заносятся в удостоверения обоих родителей.
Удостоверение беженца иностранца, не достигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.
Иностранец, признанный беженцем, ставится на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту проживания.
Постановка на учет иностранца, признанного беженцем, в подчиненном подразделении по гражданству и миграции является основанием для получения данным иностранцем разрешения на временное проживание.
Иностранец, признанный беженцем, имеет право на:
· получение информации о своих правах и обязанностях;
· судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь;
· обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми – гражданами Республики Беларусь;
· получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
· самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего;
· медицинскую помощь наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
· получение содействия в направлении на профессиональное обучение и в трудоустройстве;
· трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
· социальное обеспечение наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
· приобретение движимого и недвижимого имущества в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь;
· добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства;
· выезд на местожительство в другое государство;
· пользование иными правами и свободами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорам Республики Беларусь.
Иностранец утрачивает статус беженца:
· после приобретения гражданства Республики Беларусь;
· если добровольно вновь воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности;
· если, лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрел;
· если приобрел гражданство другого государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
· если добровольно вновь обосновался в государстве, которое ранее покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований;
· если не может отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, поскольку обстоятельства, на основании которых он был признан беженцем, более не существуют;
· если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства, поскольку обстоятельства, на основании которых он был признан беженцем, более не существуют.
Иностранец лишается статуса беженца, если он:
· сообщил заведомо ложные сведения или предъявил поддельные документы, послужившие основанием для признания его беженцем;
· создает угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;
· совершил на территории Республики Беларусь преступление, отнесенное законодательными актами Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких;
· выехал временно за пределы Республики Беларусь и не возвратился в Республику Беларусь по истечении одного года после окончания срока действия проездного документа.
Решение об утрате иностранцем статуса беженца либо о лишении иностранца статуса беженца принимается Департаментом по представлению органов государственной безопасности или подчиненных подразделений по гражданству и миграции.
Примечание. По вопросу, касающемуся процедуры признания беженцев в Республике Беларусь, утраты и лишения статуса беженца, см. постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 19.11.2004г. №258.
Иностранец, ходатайствующий о признании беженцем либо признанный беженцем, не может быть возвращен или выслан против его воли на территорию государства, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Сведения об иностранцах, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, не могут быть предоставлены государственным органам, другим организациям и гражданам государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства без письменного согласия данных иностранцев, а также переданы в средства массовой информации без такого согласия.
Жалоба на решение Департамента о прекращении рассмотрения ходатайства, об отказе в признании беженцем, об утрате статуса беженца либо о лишении статуса беженца может быть подана в суд в течение одного месяца со дня получения иностранцем такого решения.
До принятия решения по жалобе на решение Департамента об утрате статуса беженца либо о лишении статуса беженца иностранец, подавший жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные Законом.
Иностранцы, не покинувшие территорию Республики Беларусь в установленный срок, выдворяются за пределы территории Республики Беларусь в соответствии с актами законодательства и международными договорами Республики Беларусь.
Контрольные вопросы к теме № 6
1. Иностранный гражданин – это…
2. Лицо без гражданства – это…
3. Многогражданство – это…
4. Кому и в каком случае выдается вид на жительство в Республике Беларусь?
5. Иммиграционная виза – это…
6. Какие категории иностранных граждан и лиц без гражданства проживают на территории Республики Беларусь?
7. Назовите основные нормативные акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
8. Какими правами не обладают иностранные граждане и лица без гражданства?
9. В каких случаях иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены и подлежат выдворению за пределы Республики Беларусь?
10. Право убежища предоставляется…
11. Иммигрант – это…
12. Что такое иммиграционная квота?
13. Беженец – это…
14. На какой срок предоставляется статус беженца?
Основная литература по теме № 6
(нормативная)
1. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993г. (в ред. Законов от 19.07.2005г.; от 26.12.2007г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2005. – №121. –2/1138; –2007. – №305. –2/1397.
2. О беженцах. Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995г. (в ред. Законов от 04.01.2003г.; от 10.01.2006г.) //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. – №19. – ст.229; /Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – №47. – 2/43; 2003. – №8. – 2/927; – 2006. – №1. – 2/1192.
3. Об утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства. Указ Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006г. №204 (в ред. Указа от 25.08.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – №56. – 1/7423.
4. Об утверждении Правил пребывания беженцев в Республике Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003г. №728// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – №64. – 5/12551.
5. Об утверждении Положения о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006г. №144 (в ред. Постановления от 27.11.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. –№24. –5/1722; – 2007. – №292. – 5/26272.
6. Об утверждении перечня мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранным гражданам, лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006г. №145// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – №24. – 5/17223.
7. Об утверждении Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депортации таких лиц. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006г. №146 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – №24. – 5/17224.
ТЕМА 7. ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Лекция 7. Политико-территориальное устройство Республики Беларусь. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь
Основные понятия:
Политико-территориальное устройство; унитарное государство; федерализм; конфедерация; административно-территориальное устройство (деление); административно-территориальные единицы; территориальные единицы; населенные пункты.
Понятие политико-территориального устройства государства и его формы. Юридические признаки Республики Беларусь как унитарного государства
Термин «политико-территориальное устройство государства» стал использоваться в литературе по конституционному праву сравнительно недавно. До распада СССР для обозначения рассматриваемого вопроса применялось понятие «государственное устройство». Данное понятие достаточно долгое время считалось в нашей стране даже официальным, поскольку оно использовалось в Конституции СССР 1936 года. Однако, как оказалось, понятие «государственное устройство» является весьма неопределенным, не отражает сущности обозначаемого им института, т.е. не акцентирует внимание на территориальном аспекте организации государственной власти. Суть данного института неоднозначно воспринималась (а иногда воспринимается и сейчас) даже учеными в различных областях науки. К примеру, некоторые историки и социологи под государственным устройством понимают государственный строй или систему государственных органов. Конституционалисты же государственное устройство соотносят с политико-территориальной структурой государства и в связи с этим стали использовать в своих трудах более точное, на их взгляд, понятие «политико-территориальное устройство». Правда, в литературе можно встретить и несколько иные обозначения рассматриваемого института: «территориально-политическая организация государства» или «территориальная организация публичной власти». В любом случае речь идет об одном и том же. Всеми этими понятиями обозначается территориальная структура государства, деление его на части, соотношение властей этих частей с центральной властью.
Подводя итог, политико-территориальное устройство государства можно определить как определенный порядок (способ) деления его территории на составные части, правовой статус этих частей и характер взаимоотношений между центральной властью государства и властями его различных территориальных составляющих, а также между властями самих территориальных частей государства.
Конституции, как правило, подчеркивают неделимый характер государства и запрещают какие-либо покушения на его целостность. К примеру, в соответствии со статьей 9 Конституции Республики Беларусь, ее территория едина и неотчуждаема. Запрет на выход (отделение) какой-либо части территории государства из его состава принято называть сецессией.
Существует две основные формы политико-территориального устройства государства: федеративное государство (федерация) и унитарное государство. В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Беларусь, наше государство является унитарным.
Термин «унитарное» происходит от латинского слова (unitas) («единство»), в переводе это означает единое, слитное государство. Таким образом, унитарное государство – это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
Главное отличие между федерацией и унитарным государством состоит в том, что последнее непосредственно делится на административные единицы, а территория первой подразделяется непосредственно на территории государственно-подобных образований – субъектов федерации (республики, края, области – в Российской Федерации; земли – в ФРГ, штаты – в США и т.д.), а они уже, в свою очередь, могут делиться на местные (административные) единицы. Отсюда вытекает еще несколько отличий федерации от унитарного государства:
1. В унитарных государствах действует единая конституция, которая носит общенациональный характер, то есть распространяется на всю территорию страны. В федеративных же государствах, наряду с федеральной конституцией, основные законы имеют и субъекты федерации.
2. В унитарном государстве, как правило, действует единая правовая система и система законодательства, обязательная для всех граждан на территории данной страны. В федеративных государствах существует двухуровневая система законодательства и права: наряду с федеральными законами в каждом субъекте федерации действуют свои законы.
3. В унитарных государствах органы государственной власти включают только общенациональные парламент, правительство, главу государства, суды (исключение составляют единицы политической автономии, имеющие собственные органы власти). В федеративных же государствах каждый субъект федерации обладает системой органов государственной власти, аналогичной системе федеральных органов.
4. В унитарных государствах только общенациональное гражданство, в то время как в федеративных, наряду с федеральным гражданством, имеется, как правило, гражданство субъектов федерации.
5. Составные части унитарного государства (области, районы, округа и др.) признаками государственного суверенитета не обладают. Они не имеют самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и атрибутов государственности.
6. В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене (МИД).
7. Унитарное государство (в отличие от конфедерации) имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти (в Республике Беларусь главнокомандующий Вооруженными Силами – Президент; непосредственное руководство осуществляет Министерство обороны).
В завершение вопроса отметим, что абсолютное большинство современных государств – государства унитарные.
Кроме рассмотренных основных форм политико-территориального устройства истории известны и такие государственно-правовые образования – как конфедерации. Конфедерация – это союз самостоятельных суверенных государств, объединенных какой-либо общей целью или задачей (военный союз, экономический союз и т.д.). Конфедерации носят временный характер, это непрочное объединение. Они либо превращаются в более тесную связь – федерацию, как, например, США после принятия Конституции 1787г., либо распадаются, превращаясь опять в отдельные унитарные государства (как, например, государственный союз, образованный в 1982 году африканскими государствами Синегалом и Гамбией [Синегамбия], и распавшийся уже спустя семь лет – в 1989г.). Как отмечается в литературе, в настоящее время конфедераций в мире нет. В то же время следует отметить, что признаки конфедерации присущи ряду современных межгосударственных союзов (военный блок НАТО, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и др.), однако, формально таковыми они не провозглашены.
Понятие и основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь
В науке конституционного права, наряду с институтом «политико-территориальное устройство», изучается и близкий ему по содержанию институт «административно-территориальное устройство», который иногда неправомерно отождествляется с понятием «административно-территориальное деление». К сожалению, не вносит полную ясность в понимание сути этого вопроса и действующий Закон «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая 1998г. (в ред. Законов от 23.11.2005г., от 17.05.2007г.). Как вытекает из названия данного Закона, он касается обоих рассматриваемых нами понятий. Однако в нем дается определение лишь одного из них, а именно – административно-территориального деления, а дефиниции понятия «административно-территориального устройства не приводится.
Как сказано в статье 1 названного Закона, административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства – это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.
Что же касается понятия «административно-территориального устройства», то, на наш взгляд, его можно было бы определить как систему или совокупность административно-территориальных единиц, имеющихся в Республике Беларусь.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.9), ее территория является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета государства. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Более того, согласно Избирательному Кодексу, вопросы, могущие нарушить территориальную целостность Республики Беларусь, не могут быть вынесены даже на референдум (ст.112).
Территории современных унитарных государств и субъектов федераций, как правило, делятся на соответствующие административно-территориальные единицы, т.е. составные части. Рассматривая первый вопрос темы, мы отмечали, что существует два основных способа деления государств на их территориальные составные части (с наличием субъектов – в федерации и при отсутствии таковых – в унитарном государстве), которые и обуславливают форму политико-территориального устройства той или иной страны. Иными словами, политико-территориальное устройство государства обуславливается его административно-территориальным делением.
Что касается Республики Беларусь, то в соответствии со статьей 9 Конституции ее территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Порядок же решения вопросов административно-территориального устройства нашего государства определяет Палата представителей Национального Собрания (п.2 ст.97 Конституции Республики Беларусь). Наряду с Конституцией, определяющей общие начала порядка установления и изменения административно-территориального устройства, в Республике Беларусь издан ряд нормативных актов. Среди них следует назвать вышеуказанный Закон от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998 года №468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1998 года №1238, которым утвержден ряд нормативных актов, направленных на реализацию вышеуказанного Закона, в том числе Порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц Республики Беларусь; Порядок наименования и переименования предприятий, учебных учреждений, организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географических объектов; Положение о Топонимической комиссии при Совете Министров.
Разумное, научно обоснованное деление территории государства позволяет осуществлять в нем эффективное управление, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечить комплексное экономическое и социальное ее развитие.
В соответствии с Законом (ст.2) административно-территориальное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах:
· единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
· сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
· сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
· осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;
· равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;
· включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
· примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;
· многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
· гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.
Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц
К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в… В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов… Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением…Населенные пункты Республики Беларусь: понятие, виды, характеристика
Населенный пункт – это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.
К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.
В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:
· город Минск – столица Республики Беларусь;
· города областного подчинения;
· города районного подчинения.
Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц.
Вышеназванный Закон определяет критерии отнесения населенных пунктов к категориям. В качестве таковых выступают:
· численность проживающего населения;
· уровень развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;
· государственные функции, осуществляемые на соответствующей территории.
К категории городов относятся:
· город Минск. Его статус определяется Законом от 12 июля 2000г. «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска» (в ред. Законов от 11.12.2000г., от 05.01.2004г.). Минск относится к особой категории населенных пунктов Республики Беларусь, является административно-территориальной единицей, адмнистративно-политическим, экономическим и культурным центром государства. В нем располагаются резиденция Президента Республики Беларусь, высшие органы государственной власти, иные центральные государственные органы, а также дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и представительства международных организаций в Республике Беларусь.
Столица имеет свои символы – герб, флаг и гимн, описание которых и порядок использования утверждаются Минским городским Советом депутатов.
Минск имеет и свой устав, который также утверждается городским Советом депутатов. Устав определяет направления и порядок взаимодействия Минского городского Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, органов территориального общественного самоуправления по вопросам осуществления местного управления и самоуправления в столице Республики Беларусь, особенности формирования и полномочий органов территориального общественного самоуправления в столице Республики Беларусь, градостроительного устройства, иные вопросы, касающиеся осуществления городом Минском функций столицы Республики Беларусь. Устав обязателен для исполнения всеми организациями и гражданами, расположенными на подведомственной Минскому городскому Совету депутатов территории.
· города областного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой;
В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;
· города районного подчинения – населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.
К категории поселков городского типа относятся:
· городские поселки – населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
· курортные поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;
· рабочие поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 500 тысяч человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.
К категории сельских населенных пунктов относятся:
· агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;
· поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;
· все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).
При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.
Компетенция государственных органов при решении вопросов административно-территориального устройства
Компетенция государственных органов в области административно-территориального устройства определена Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь». Наиболее важные (основные) вопросы решает Президент Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 8 Закона Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров Беларуси и с учетом мнения местных Советов депутатов:
· образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы города Минска, областей и районов;
· присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также районам города Минска;
· принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами административно-территориального устройства;
· относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы;
· относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения;
· принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов г.Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения;
· объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 9 Закона Совет Министров Республики Беларусь:
· представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;
· устанавливает порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц;
· осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных и территориальных единиц;
· определяет порядок наименования и переименования организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;
· дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения;
· дает согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов;
· создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.
Определенными полномочиями наделены также местные Советы депутатов и исполнительно-распорядительные органы. Так, статьей 10 Закона предусмотрено, что областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
· вносят в Совет Министров предложения об изменении границ области, образовании и упразднении районов в области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административно-территориальным устройством;
· по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения;
· относят населенные пункты к категории поселков городского типа;
· устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;
· образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.
Областные исполнительные и распорядительные органыпо представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно-территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.
Согласно статье 11 Закона, районные Советы депутатов:
· вносят в областные Советы депутатов предложения об установлении и изменении границ районов, городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов; передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов;
· относят населенные пункты к категории сельских населенных пунктов;
· упраздняют и преобразуют сельские населенные пункты, присваивают им наименования (переименовывают), устанавливают и изменяют их границы. При этом преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;
· устанавливают и переносят административно-территориальные центры сельсоветов.
Районные исполнительные и распорядительные органыпредставляют областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц.
В соответствии со статьей 12 Закона, городские Советы депутатов:
· вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;
· вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов – в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении и изменении границ города, образовании и упразднении районов в городах установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, а также об изменении их административного подчинения.
Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц.
В соответствии со статьей 13 Закона поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов районного подчинения, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении и изменении их границ, установлении и переносе административных центров сельсоветов.
Порядок наименования (переименования), учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь
Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения.
При преобразовании и переименовании административно-территориальных и территориальных единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований.
При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов.
Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях.
Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.
Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории.
Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь подлежат учету и регистрации.
Статистический учет административно-территориальных и территориальных единиц в масштабе Республики Беларусь ведут органы государственной статистики (Научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство»; Министерство статистики и анализа).
Порядок решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр
Решение об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, принимается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов (далее – Советы депутатов) объединяемых административно-территориальных единиц.
При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, Совет депутатов, депутаты которого вводятся в состав Совета депутатов объединенной административно-территориальной единицы, ликвидируется. При этом Совету депутатов объединенной административно-территориальной единицы передаются полномочия ликвидируемого Совета депутатов.
При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, депутаты Совета депутатов первичного территориального уровня вводятся в состав Совета депутатов базового территориального уровня и участвуют в его работе с правом совещательного голоса, а по вопросам, затрагивающим интересы населения территориальной единицы, от которой они были избраны, – с правом решающего голоса.
При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, депутаты ликвидируемого Совета депутатов продолжают работу в Совете депутатов объединенной административно-территориальной единицы на равных правах.
В связи с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, исполнительные и распорядительные органы этих единиц ликвидируются и вместо них образуются исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы. Если объединяемые одноименные административно-территориальные единицы имеют общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, исполнительные и распорядительные органы первичного территориального уровня ликвидируются. В структуре исполнительных и распорядительных органов объединенной административно-территориальной единицы создаются соответствующие подразделения по обеспечению деятельности объединенной административно-территориальной единицы.
Ликвидация Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, осуществляется ликвидационной комиссией, создаваемой в двухнедельный срок со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.
Вопросы трудоустройства работников ликвидируемых Совета депутатов (его аппарата), исполнительных и распорядительных органов решаются ликвидационной комиссией в установленном законодательством порядке.
Города, имевшие до объединения с районами в одну административно-территориальную единицу статус городов областного подчинения, в течение 3 лет со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, руководствуются нормативно-правовыми актами, предусмотренными для городов областного подчинения.
Совет депутатов, исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы являются правопреемниками соответственно Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ликвидируемых в связи с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.
Руководители ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов осуществляют возложенные на них полномочия до окончания работы ликвидационной комиссии.
Примечание
По состоянию на 1 марта 2004 года в Республике Беларусь насчитывалось:
· районов – 118, в том числе в Брестской области – 16, Витебской – 21, Гомельской – 21, Гродненской – 17, Минской – 22, Могилевской – 21;
· сельсоветов – 1501, в том числе в Брестской области – 235, Витебской – 261, Гомельской – 283, Гродненской – 201, Минской – 322, Могилевской – 199;
· городов областного подчинения – 20, в том числе в Брестской области – 3 (Брест, Барановичи, Пинск), Витебской – 5 (Витебск, Лепель, Новополоцк, Полоцк, Орша), Гомельской – 2 (Гомель, Мозырь), Гродненской – 2 (Гродно, Лида), Минской – 6 (Борисов, Жодино, Молодечно, Заславль, Слуцк, Солигорск), Могилевской – 2 (Могилев, Бобруйск);
· городов районного подчинения – 89, в том числе в Брестской области – 17, Витебской – 14, Гомельской – 15, Гродненской – 12, Минской – 18, Могилевской – 13;
· поселков городского типа – 101, в том числе в Брестской области – 9 (из них 2 рабочих поселка: Микашевичи, Речица), Витебской – 28 (из них 2 рабочих поселка: Осинторф, Октябрьский), Гомельской – 18 (из них 3 рабочих поселка: Большевик, Костюковка, Сосновый Бор), Гродненской – 18 (из них 1 рабочий поселок: Пограничный), Минской – 19 (из них 1 курортный поселок: Нарочь), Могилевской – 9;
· сельских населенных пунктов – 24071, в том числе в Брестской области – 2177, Витебской – 6512, Гомельской – 2608, Гродненской – 4380, Минской – 5230, Могилевской – 3164;
· территорий специального режимного использования (заповедники, заказники, национальные парки, исторические памятники, памятники природы, территории оборонного назначения и др.) – 1301, в том числе в Брестской области – 148, Витебской – 184, Гомельской – 250, Гродненской – 173, Минской – 366, Могилевской – 158, г.Минске – 22;
· В Беларуси имеется один заповедник (Березинский), четыре национальных парка (Беловежская пуща, Браславские озера, Нарочанский, Припятский), 577 заказников (в том числе 106 республиканского назначения).
Контрольные вопросы к теме 7
1. Политико-территориальное устройство это - …
2. Унитарное государство – это…
3. Что такое федерализм?
4. Конфедерация – это…
5. Назовите признаки унитарного государства.
6. Административно-территориальное устройство (деление) – это …
7. Назовите основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь.
8. Административно-территориальные единицы – это…
9. Назовите виды административно-территориальных единиц Республики Беларусь.
10. Территориальные единицы – это…
11. Населенный пункт – это…
12. Назовите виды населенных пунктов Республики Беларусь.
13. Какие Вы знаете категории городов?
14. Назовите категории поселков городского типа.
15. Каков порядок наименования (переименования) административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь?
16. Каков порядок решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр?
Основная литература по теме 7
(нормативная)
1. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. (в ред. Законов от 23.11.2005г., от 17.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – №188. – 2/1159; – 2007. – №121. – 2/1327.
2. О государственной границе Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1992г. (в ред. Законов от 06.01.1999г., от 19.05.2000г., от 05.01.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – №4. – 2/9; 2000. – №50. – 2/166; – 2006. – №2/1183.
3. О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000г. (в ред. Законов от 11.12.2000г., от 05.01.2004г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – №67. – 2/185; – 2004. – №4. – 2/1012.
4. Об упорядочении решения вопросов административно-территориального устройства в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 1997г. №120. //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997г. – 4. – ст.135; – 1997. – №32. – ст.1015.
5. Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр: Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г. №468 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – №28. –ст.713.
6. Об объединении районов и городов областного подчинения, имеющих общий административный центр, в одну административно-территориальную единицу: Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998г. №363 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – №34. – ст.856.
ЛИТЕРАТУРА
(нормативная)
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.
(с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996г.) // НР ПА Респ. Беларусь. 1999. №1. 1/0.
(учебная)
1. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. – М., 2000.
2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: ИНФРА – М, 1996.
3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. – Мн., 2003.
4. Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И. Конституционное право: термины, понятия, определения. Мн., 1998.
5. Демичев Д.М. Конституционное право: учебное пособие, - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь. 2003.
6. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. – М., 2000.
7. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В.Маклакова. – М., 1996.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.
9. Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь (в таблицах, схемах, определениях): Справочное пособие. – Мн.: РУП «Белтамож-сервис», 2003.
10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник / Отв. ред. Б.А.Страшун. Т.1-2. М., 1996.
11. Конституционное право Республики Беларусь: В понятиях и схемах / Под общ. ред. А.И.Сухарковой. Мн., 2002.
12. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Ответств. ред. С.А.Авакьян. М., 2000.
13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1-2. Общая часть / Рук. авт. кол-ва и ответств. редактор д.ю.н., проф. Б.А.Страшун. – М., 1996.
14. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2000.
15. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран. СНГ: Учебное пособие. – М., 1998.
16. Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): Учеб. Пособие. – М., 2003.
17. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2002.
18. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Мн., 1998.
| |
| |
| |
Учебное издание
КуракАнатолий Иванович
Марыськин Александр Владимирович
Основы конституционного права
Курс лекций В авторской редакции– Конец работы –
Используемые теги: Конституционное, право0.057
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Конституционное право
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Реклама
Информация в виде рефератов, конспектов, лекций, курсовых и дипломных работ имеют своего автора, которому принадлежат права. Поэтому, прежде чем использовать какую либо информацию с этого сайта, убедитесь, что этим Вы не нарушаете чье либо право.
© copyright 1999 - 2024 allRefs.net. Все права защищены. Страница сгенерирована за: 0.203 сек.
Новости и инфо для студентов