Субъекты международного права

Субъекты международного права План Вступительная часть 1. Понятие и виды субъектов международного права. 2. Государство - основной субъект международного права. Международно-правовой статус субъектов федерации. 3. Международное признание государств и правительств. 4. Правопреемство государств. 5. Международная правосубъектность международных организаций, народов, физических лиц. Заключительная часть Литература Основная Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. Действующее международное право. В 3-х томах Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова М 1999. Т. 1. С. 433-473. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации СЗ РФ. 1995. 29. Ст. 2757. Федеральный закон от 4 января 1999 г. 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации СЗ РФ. 1999. 2. Ст. 231 Международное право Учебник для вузов 2-е изд изм. и доп. Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов М. Изд-во НОРМА, 2003. Гл. 3. Международное публичное право Учебник. Издание второе, перераб. и дополн.

Под ред. К.А. Бекяшева М. ООО ТК Велби , 2003. Гл. 5. Дополнительная Ахметшин Р.И. Народ как субъект права на самоопределение Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2. Бирюков П.Н. О международной правоспособности субъектов Российской Федерации Правоведение. 2. Лаптев П.А. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека Журнал российского права. 2. 1999. С. 51-58. Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 76-85. Международное право Учебник Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая М. Юристъ, 2003. Гл. 5, 8, 9. Введение Субъекты занимают центральное положение в международном праве. Характерные черты международного права определяются особенностями его субъектов.

Оно существует для регулирования отношений между суверенными субъектами, для обслуживания их интересов.

Круг субъектов международного права отличается от субъектов внутригосударственного права.

Специфика международного права как особой системы права выражается, в частности, и в том, что его субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями. Государства являются основными субъектами международного права.

Следовательно, большое внимание в лекции будет уделено рассмотрению вопросов об особенностях данного субъекта, основных правах и обязанностях государств. Складывающаяся политическая обстановка в мире позволяет утверждать, что вопросы о международном признании и правопреемстве государств являются на сегодняшний день очень важными и актуальными. В современном международном праве ведутся дискуссии по поводу правосубъектности физических лиц, поэтому данный вопрос также является весьма актуальным.

Вопрос 1.

Понятие и виды субъектов международного права

Поэтому понятия и категории, используемые в национальном праве различн... В самом общем плане международную правосубъектность можно определить к... Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется... Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которы... К.А.

Государство - основной субъект международного права. Международно-правовой статус субъектов федерации

67-68 Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъектность госуд... и доп М. Основные положения или проект договора, затрагивающего полномочия субъ... 231 Субъекты имеют право в пределах своей компетенции заключать соглаш... Восстановление и развитие этих связей имеет существенное значение для ...

Международное признание государств и правительств

С. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вно... е. Оно, как правило, является выраженным, что означает фиксацию признания... Вариантом фактического признания считается признание ad hoc разовое, н...

заключение международных договоров.

Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме США и три вьетнамские стороны подписали в 1973 году известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора.

Виды признания их различают в зависимости от дестинаторов адресатов признания 1 традиционные виды признания государств и правительств 2 предварительные, или промежуточные признание народов или наций восставшей или воюющей стороной, организаций сопротивления и правительств в изгнании. Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства при признании народа или нации, либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.

Провести четкую границу между этими видами признания на практике довольно трудно.

Например, народ, борющийся за свое освобождение, может быть признан в качестве воюющей стороны власть, сместившая предыдущее правительство с помощью вооруженной силы и утвердившаяся на большей части территории страны и признанная воюющей стороной, может мало чем отличаться от правительства в традиционном понимании и т.д. Многое здесь определяется конкретной обстановкой, политической прозорливостью признающего и другими обстоятельствами. Вопрос о признании государства возникает в том случае, если появляется новое государство в результате объединения нескольких, либо если на месте одного государства в результате его распада появляется ряд более мелких, либо, наконец, если из состава какого-либо государства выделяется новое. Вопрос о признании государства может возникнуть и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате революции.

Однако на практике в таких ситуациях чаще прибегают к признанию нового правительства, особенно если революция не привела к серьезным территориальным изменениям.

Например, после провозглашения в 1949 году Китайской Народной Республики СССР признал правительство КНР, а не саму КНР. Признание правительства - признание государствами нового правительства какой-либо страны, пришедшего к власти неконституционным путем Додонов В.Н Панов В.П Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник Под общей ред. акад. МАИ, д.ю.н. В.Н. Трофимова М. ИНФРА-М, 1997. С. 260 Попытки выработать критерии признания правительств, пришедших к власти неконституционным путем, успеха не имели.

Принято считать, что такое признание является обоснованным в том случае, если учитываются следующие обстоятельства деятельность нового правительства поддерживается народом, соответствует его воле правительство осуществляет эффективную власть на территории государства установлен демократический политический режим, гарантирующий соблюдение основных прав и свобод человека отсутствует вмешательство во внутренние дела государства при приходе правительства к власти. Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики воздержания от какого-либо официального признания правительств.

Эта политика получила наименование доктрины Эстрады по имени сформулировавшего ее в 1930 г. министра иностранных дел Мексики. По существу, как показывает практика, речь идет о молчаливом или подразумеваемом признании, так как в таких ситуациях обычно сохраняются дипломатические отношения или иные формы официальных контактов с новым правительством.

Вместе с тем, в 1907 г. министр иностранных дел Эквадора Тобар выдвинул доктрину о непризнании правительств, пришедших к власти революционным путем. Признание нации или народа как вид промежуточного признания возникло в ходе первой мировой войны, когда страны Антанты признали, исходя из собственных военных и политических интересов с целью легализации участия чешских, словацких, польских и южнославянских воинских частей в составе вооруженных сил Антанты, в качестве союзных или совместно воюющих наций чехов, словаков, поляков и т.д. В период ликвидации колониальной системы широкое распространение получила практика признания национально-освободительных движений со стороны, как отдельных государств, так и межправительственных организаций, прежде всего ООН, которые предоставили им статус наблюдателей.

Своеобразие этого вида признания состояло в том, что оно давалось не нации или народу как таковым, а именно национально-освободительным движениям, причем этот термин использовался для обозначения не самого движения, а организаций, его возглавляющих и ведущих борьбу например, Народной организации Юго-Западной Африки - СВАПО . Признание в качестве восставшей или воюющей стороны использовалось в XIX веке и в какой-то степени в первой половине XX века. Точного разграничения понятий восставшей и воюющей сторон не существует.

Одна из основных целей такого рода признания - обеспечить возможность защиты интересов признающего на территории, контролируемой повстанцами.

Еще в 1823 году Великобритания признала греков, боровшихся против Турции за создание собственного государства, воюющей стороной. Таким образом, под международно-правовым признанием понимается признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения.

Вопрос 4. Правопреемство государств. Правопреемством государств принято называть переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому Международное право Учебник для вузов 2-е изд изм. и доп. Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов М. Изд-во НОРМА, 2003. С. 60 Правопреемство в международном праве - это смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств Международное право Учебник.

Изд. 2-е, доп. и перераб. Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов М. Международные отношения, 1998. С. 69 Правопреемство - давний институт международного права, который получил весьма широкое распространение в международной практике. О нем речь шла в 60-70-е годы применительно к независимым государствам, возникшим на месте бывших колониальных владений западных держав таких государств насчитывается около восьмидесяти. Концепция правопреемства применялась также в связи с преобразованиями общественно-политических укладов таких стран, как Китай, ставший с 1949 года Китайской Народной Республикой Куба после свержения в 1959 году диктаторского режима.

Правопреемство - сложный международно-правовой институт, нормы которого длительное время имели обычно-правовой характер.

В современный период нормы правопреемства подверглись кодификации. В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, в 1983 г Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. Эти конвенции определяют, что могут применяться только к последствиям правопреемства, а это означает, в частности, что соответствующие территориальные изменения сами по себе не рассматриваются как правопреемство, а являются лишь его основаниями. Вместе с тем из положений о применимости конвенций можно сделать вывод, согласно которому буквальный смысл термина правопреемство означает непосредственный и правомерный переход международных прав и обязательств от одного государства-субъекта к другому государству - субъекту международного права.

Переход прав и обязанностей от одного государства к другому происходит в случаях возникновения нового государства - субъекта международного права возникновения нового государства на месте колониального владения государства-метрополии разделения одного государства на несколько новых государств объединения нескольких государств в одно государство отделения от государства части территории и образования на ней самостоятельного государства и т. д. Однако четких норм, регулирующих вопрос о критериях прекращения существования государств и возникновения новых, не имеется.

Поэтому на практике вопрос о возникновении новых государств решается с учетом конкретных обстоятельств. Если существует неясность в отношении вопроса, возник ли новый субъект международного права, то его лучше всего решать путем соглашения заинтересованных государств, принятия соответствующего акта международной организацией, вынесения решения международным судебным органом.

Так, после распада Австро-Венгрии Сен-Жерменский 1919 г. и Трианонский 1920 г. договоры определили дальнейшую судьбу Австрии и Венгрии после Второй мировой войны ООН занималась вопросом о международной личности Израиля и Индии. В начале 90-х гг. в связи с распадом Югославской федерации возникли проблемы определения статуса образовавшихся новых государств.

Центральным в правопреемстве является вопрос об объеме прав и обязанностей, переходящих от государства-предшественника к государству-преемнику. По этому поводу в науке международного права сложились различные теории 1. Теория универсального правопреемства она получила развитие в XVII-XIX вв. и ярко проявилась в трудах Г. Гроция. Согласно этой теории государство-преемник полностью наследует международную личность государства-предшественника.

Ее разновидностью стала доктрина континуитета тождественности, представители которой Пуффендорф, Ваттель, Блюнчли и др. считали, что все международные права и обязанности старого государства, в том числе все существующие договоры, переходят к наследнику, так как личность государства остается одной и той же. Правовые отношения, которые получало в наследство новое государство, оставались такими же, что были и у государства-предшественника государство-преемник продолжало оставаться тем же юридическим субъектом, олицетворяющим единство территории, населения, политической власти, прав и обязанностей предыдущего государства.

По своей сущности доктрина континуитета, обосновывая идентичность правосубъектности государства, была отрицанием какого-либо правопреемства. 2. Негативная теория выдвинута в начале XX в. и наибольшее обоснование получила в работах английского юриста А. Кейтса. Сторонники данной теории полагали, что континуитет международной правосубъектности государства отсутствует.

В связи с этим, когда власть одного государства сменяется властью другого государства, международные договоры предшественника отбрасываются. Разновидностью негативной теории является концепция tabula rasa, в соответствии с которой новое государство начинает свои договорные связи с чистого листа. Эти теории не получили подтверждения в практике правопреемства.

Согласно современным взглядам конкретный объем прав и обязанностей, переходящих от государства-предшественника к государству-преемнику, зависит от многих факторов, которые следует принимать во внимание. Существенное значение имеет суверенная воля государства-преемника, определяющего объем правопреемства согласно своим интересам. Однако это не должно противоречить основным принципам международного права, наносить ущерб остальным государствам и народам.

В частности, не может подпадать под правопреемство аннексия. Объекты правопреемства права и обязанности, вытекающие из международных договоров государства-предшественника правопреемство в отношении международных договоров государственная собственность государственные архивы государственные долги. Правопреемство в отношении международных договоров. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. установила общее правило, согласно которому новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства ст. 16 . Однако новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства ст. 17 . Государства, возникшие в результате освобождения их народов от колониальной зависимости, как правило, подтверждали участие в многосторонних договорах, которые были связаны с укреплением мира, поддержанием добрососедских отношений, имели гуманитарный характер. Так, Мальта заявила о том, что она продолжает нести обязательства, вытекающие из московского Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г который был ратифицирован Англией, несшей ответственность за территорию Мальты.

Алжир в 1960 г. присоединился к четырем Женевским конвенциям о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. Некоторые новые независимые государства заявили, что они будут продолжать выполнять свои обязательства по всем многосторонним договорам, в отношении которых были сделаны запросы Секретариатом ООН. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров устанавливает также условия преемства обязательств по двусторонним соглашениям.

Двусторонний договор, находившийся в силе в отношении территории, являвшейся объектом правопреемства, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, если а они явственно договорились об этом b в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность ст. 24 . Примером закрепления правопреемства на основе явственной договоренности новых государств в отношении определенных международных договоров прекратившего свое существование субъекта - СССР - может служить содержание Протокола о применении подписанного 3 февраля 1994 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о международном автомобильном сообщении.

Согласно ст. 4 Протокола, подписанного одновременно с указанным Соглашением, Договаривающиеся Стороны согласились сохранить действующий порядок осуществления международных перевозок, установленный ранее заключенными межправительственными соглашениями СССР с другими странами, а также действие конвенций и других соглашений в области автомобильного транспорта, участником которых являлся СССР . В случае объединения двух или нескольких государств в одно государство любой договор, находившийся в силе в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника.

Исключение составляют случаи, когда государство-преемник и другое государство-участник либо другие государства-участники договорились об ином или из договора явствует либо иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия ст. 31 . Когда же часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств, независимо от того, продолжает ли существовать государство-предшественник, презюмируется следующее решение а любой договор, находившийся в силе в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства-преемника b любой договор, находившийся в силе в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника ст. 34 . В решении вопросов правопреемства в отношении договорного наследия бывшего СССР те государства-правопреемники, которые образовали СНГ, в значительной мере опирались на норму международного права, выраженную в Венской конвенции 1978 года, согласно которой соответствующие вопросы могут решаться по договоренности между государствами-преемниками.

Уже в учредительных актах Содружества Беловежское соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Алма-Атинский протокол к нему, а также Декларация от 21 декабря 1991 г. они предусмотрели, что гарантируют выполнение обязательств распавшегося СССР, а в Меморандуме о взаимопонимании в отношении договоров бывшего Союза, представляющих взаимный интерес, от 6 июля 1992 г. государства СНГ, признавая роль этих договоров в деле стабилизации и дальнейшего развития отношений с другими государствами, сочли необходимым определить общий подход к решению вопросов правопреемства в отношении этих договоров общее число их превышает 15000 . Российская Федерация является не правопреемником, а продолжателем СССР, о чем она официально уведомила нотой все государства в январе 1992 г. Правопреемство в отношении государственной собственности.

Согласно Венской конвенции 1983 г. о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов государственная собственность государства-предшественника означает имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому государству. Переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации, если иное не обусловлено заинтересованными сторонами или не решено соответствующими международными органами.

Государство-предшественник принимает все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной собственности, которая переходит к государству-преемнику.

Случаи перехода собственности 1 когда государство-преемник является новым независимым государством, недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику.

Движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, также переходит к государству-преемнику ст. 15 . 2 в случае объединения двух или нескольких государств в одно государственная собственность государств- предшественников переходит к государству-преемнику. 3 когда государство разделяется и прекращает свое существование, а на разделенных частях территории образуются два или несколько государств-преемников, то, если последние не условились иначе а недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится b недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику d иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях ст. 18 . 4 когда часть территории государства передается им другому государству, переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. Если же соглашение отсутствует, то недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику.

Движимая собственность также переходит к государству-преемнику, если она была связана с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, ставшей объектом правопреемства ст. 14 . По вопросам правопреемства в отношении государственной собственности бывшего СССР был принят ряд соглашений в рамках СНГ, предметом урегулирования которых стала, прежде всего, та часть собственности, которая находится за рубежом.

По Соглашению глав государств СНГ от 30 декабря 1991 г. и Соглашению о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 г. их участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжение причитающейся ей такого рода долей при соблюдении прав и интересов других сторон, а также законов государств, на территории которых находится имущество, входящее в эту долю. В Соглашении 1992 г. сказано, что предметом его регулирования являются движимая и недвижимая собственность СССР за пределами его территории и инвестиции, находящиеся за рубежом, которые имелись на момент правопреемства во владении, пользовании и распоряжении бывшего Союза, его государственных органов и иных структур общесоюзного значения, находившихся под его юрисдикцией и контролем.

Вся эта собственность подлежала разделу.

Соответствующие доли были выражены в процентах например, России - 61,34 , Таджикистану - 0,83 и т.д исчисленных, как это предусматривалось еще Договором от 4 декабря 1991 г на основании единого агрегированного показателя доле, выведенной с учетом произведенного национального дохода, экспорта, импорта и численности населения в 1980-1990 гг Правопреемство в отношении государственных архивов.

Государственные архивы являются частью государственного имущества.

В связи с этим правила правопреемства в отношении государственных архивов во многом близки правилам, установленным для правопреемства государственной собственности как таковой. Например, когда государство-преемник является новым независимым государством, то архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости государственными архивами государства-предшественника, переходят к новому независимому государству.

Та часть государственных архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления территорией - объекта правопреемства - должна находиться на этой территории, переходит к новому независимому государству ст. 28 . Когда государство разделяется и прекращает свое существование и на бывшей его территории образуются два или несколько государств-преемников, то, если последние не договорились иначе, часть государственных архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления его территорией, переходит к этому государству-преемнику ст. 31 . Однако проблема целостности архивных фондов, исключительная важность содержащейся в них информации порождают определенную специфику этого вопроса.

Поэтому Венская конвенция 1983 г касаясь разделения государства, устанавливает при решении вопроса принцип справедливости и учета всех соответствующих обстоятельств.

Подробнейший подход определен при правопреемстве нового независимого государства.

В частности, в определенных Конвенцией случаях он предусматривает возможность заключения соглашений между новым независимым государством и государством-предшественником по поводу перехода или надлежащего воспроизведения частей государственных архивов последнего таким образом, чтобы каждое из этих государств могло самым широким и справедливым, насколько это возможно, образом извлекать пользу из этих частей государственных архивов государства-предшественника ст. 28 . Соглашения подобного рода не должны наносить ущерб правам народов государств-участников на развитие, на информацию об их истории и на их культурное достояние. При этом государство-предшественник обязано предоставить новому независимому государству достоверные архивные сведения, которые касаются титулов на территорию или границы последнего или необходимы для выяснения смысла определенных документов государства-предшественника, переходящих к новому независимому государству.

Государство-предшественник обязано также сотрудничать с государством-преемником в деле возвращения ему любых архивов, принадлежащих территории - объекту правопреемства - и рассеявшихся в период зависимости.

Принцип сохранения целостности государственных архивных фондов, закрепленный в Венской конвенции 1983 г нашел воплощение в Соглашении о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР, заключенном в рамках СНГ в 1992 г. Исходя из принципа целостности и неделимости архивных фондов, участники не будут претендовать на фонды, образовавшиеся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и СССР, которые хранятся за пределами их территории ст. 1 . Одновременно участники взаимно признали переход под их юрисдикцию государственных архивов, включая архивы общесоюзного уровня, находящиеся на их территории ст. 2 . Следовательно, раздел архивов произведен по наиболее простому критерию - территориальному.

Признается также право на возвращение тех фондов, которые образовались на территории каждой из стран и в разное время оказались за ее пределами.

Когда отсутствует возможность физического выделения комплекса документов, каждое государство - участник Соглашения имеет право доступа к ним и получения необходимых копий.

Эти государства признают на своих территориях юридическую силу архивных справок, выданных государственными архивными учреждениями других государств СНГ. Правопреемство в отношении государственных долгов.

Венская конвенция 1983 г. под государственным долгом понимает любое финансовое обязательство государства- предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного, субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Конвенция устанавливает принцип, согласно которому правопреемство государств само по себе не затрагивает прав и обязательств кредиторов.

Поэтому она однозначно исходит из того, что, когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственный долг государств- предшественников переходит к государству-преемнику В остальных случаях, т. е. при передаче части территории государства, отделении части или частей его территории, разделении государства, возникновении нового независимого государства, соответствующие стороны государство-преемник и государство-предшественник либо государства прежнего субъекта заключают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе государственного долга. Причем подобное соглашение, заключенное новым независимым государством, не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, и осуществление этого соглашения не должно подрывать основ экономического благосостояния данного государства.

Если же соглашение отсутствует, то вопрос решается в зависимости от способа возникновения государства-преемника.

Когда преемник возникает как новое независимое государство в результате освобождения его народа от колониальной зависимости, то при отсутствии указанного соглашения никакой государственный долг государства-предшественника к новому государству не переходит.

Когда же государство-преемник возникает в результате передачи, отделения части или частей территории другого государства либо разделения государства, то государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом ст. 37-38, 40-41 . Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР стал предметом регулирования еще до прекращения существования союзного государства. 28 октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными странами-кредиторами, известными как группа семи, был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства.

Позднее с участием большинства входивших в его состав союзных республик и самого СССР был заключен Договор о правопреемстве в отношении государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г а также Соглашение о дополнениях к этому Договору от 13 марта 1992 г. В январе 1992 года Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР. Предусмотренная Соглашением о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом зависимость между осуществлением прав на эту собственность и осуществлением обязательства участвовать в погашении и несении расходов по обслуживанию государственного внешнего долга СССР на практике реализовывалась в том, что по двусторонним соглашениям России с другими государствами СНГ 1992 - 1994 годов доля внешнего государственного долга была обменена на долю в зарубежной собственности.

В качестве примера можно привести соглашение с Туркменистаном от 31 июля 1992 г. о том, что Туркменистан передал, а Россия приняла на себя обязательства по выплате доли Туркменистана во внешнем государственном долге бывшего СССР по состоянию на 1 декабря 1991 г. Россия приняла, а Туркменистан передал свою долю в активах бывшего Союза по состоянию на ту же дату. Таким образом, правопреемство - это сложный международно-правовой институт, который предполагает переход определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому, с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве. Вопрос 5. Международная правосубъектность международных организаций, народов, физических лиц. Международная правосубъектность международных организаций.

Международные организации являются субъектами международного права особого рода. Их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.

Речь идет о международных межправительственных организациях, то есть организациях, созданных первичными субъектами международного права.

Неправительственные международные организации, такие, как Всемирная федерация профсоюзов, Международная амнистия и другие, учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами группами лиц и являются общественными объединениями с иностранным элементом. Уставы этих организаций в отличие от уставов межгосударственных организаций не являются международными договорами.

Правда, неправительственные организации могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях.

Однако неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности.

Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют собственного населения, своей территории, иных атрибутов государства.

Они создаются суверенными субъектами на договорной основе в соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной в учредительных документах прежде всего в уставе. В отношении учредительных документов международных организаций действует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание определенной организационной структуры действующих органов, устанавливается их компетенция.

Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли международные организации участвуют в международном общении от своего собственного имени, а не от имени государств-членов, иными словами, организация обладает своей собственной правда, несуверенной волей, отличной от воли государств-участников. При этом правосубъектность организации носит функциональный характер, то есть она ограничена уставными целями и задачами.

Международная правосубъектность международных организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН. Основные права международных организаций следующие право участвовать в создании международно-правовых норм право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.

В современный период наиболее известными международными организациями являются Организация Объединенных Наций ООН , Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО , Международная организация труда МОТ , Всемирная организация здравоохранения ВОЗ , Содружество Независимых Государств СНГ , Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ , Европейский Союз и др. Международная правосубъектность государственно-подобных образований.

К категории производных субъектов международного права принято относить особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус. В числе таких политико-территориальных образований были так называемые вольные города , Западный Берлин.

К данной категории субъектов относятся Ватикан и Мальтийский орден. Поскольку данные образования больше всего походят на мини-государства и имеют почти все признаки государства, они получили название государственно-подобных образований. Правоспособность вольных городов определялась соответствующими международными договорами. Так, согласно положениям Венского трактата 1815 г. вольным городом был объявлен Краков 1815-1846 гг По Версальскому мирному договору 1919 г. статусом свободного государства пользовался Данциг Гданьск 1920-1939 гг а в соответствии с мирным договором с Италией 1947 г. предусматривалось создание Свободной территории Триест, которая, впрочем, так и не была создана.

Ватикан Святейший престол - государство-город, расположенный в пределах столицы Италии - Рима. Здесь находится резиденция главы католической церкви - Папы Римского. Ватикан имеет представительства постоянных наблюдателей при ООН, ЮНЕСКО, Международной организации труда, является членом ряда специализированных учреждений ООН в частности, Всемирного почтового союза, участвует в отдельных многосторонних международных договорах, имеет с некоторыми государствами специфические двусторонние договоры, именуемые конкордатами и затрагивающие преимущественно вопросы положения католической церкви.

Мальтийский орден представляет собой официальное религиозное формирование с международно-признанными благотворительными функциями с административным центром в Риме. Мальтийский орден активно участвует в международных отношениях, заключает договоры, обменивается представительствами с государствами, имеет миссии наблюдателей в ООН, ЮНЕСКО и ряде других международных организаций.

Российская Федерация имеет с Ватиканом и Мальтийским орденом официальные отношения, осуществляемые через представителя России при Ватикане, являющегося по совместительству представителем России при Мальтийском ордене. Международная правосубъектность народов наций. Принцип самоопределения народов является одним из основных принципов международного права, его становление приходится на конец XIX - начало XX вв. Особенно динамичное развитие он приобрел после Октябрьской революции 1917 г. в России.

С принятием Устава ООН право нации на самоопределение окончательно завершило свое юридическое оформление в качестве основного принципа международного права. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. конкретизировала и развила содержание этого принципа.

Наиболее полно его содержание было сформулировано в Декларации о принципах международного права 1970 г где говорится Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН . В современном международном праве имеются нормы, подтверждающие правосубъектность борющихся наций.

Нации, борющиеся за создание независимого государства, находятся под защитой международного права они объективно могут применять меры принуждения в отношении тех сил, которые препятствуют обретению нацией полной международной правосубъектности, оформлению в государство. Но применение принуждения - не единственное и в принципе, не главное проявление международной правосубъектности наций. Субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции.

Иначе говоря, нация должна иметь догосударственную форму организации народный фронт, зачатки органов власти и управления, население на контролируемой территории и так далее. Необходимо учитывать, что международной правосубъектностью в собственном значении этого слова могут обладать и обладают не все, а лишь ограниченное число наций - нации, не оформленные в государства, но стремящиеся к их созданию в соответствии с международным правом.

Таким образом, практически любая нация потенциально может стать субъектом правоотношений самоопределения. Однако право народов на самоопределение фиксировалось в целях борьбы с колониализмом и его последствиями, и как норма антиколониальной направленности она свою задачу выполнила. В настоящее время особое значение приобретает другой аспект права наций на самоопределение. Сегодня речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус.

В нынешних условиях принцип права наций на самоопределение должен гармонизироваться, согласовываться с другими принципами международного права и, в частности, с принципом уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств. Иными словами, нужно говорить уже не о праве всех ! наций на международную правосубъектность, а о праве нации, получившей свою государственность, развиваться без вмешательства извне. Борющаяся нация вступает в правоотношения с государством, контролирующем эту территорию, другими государствами и нациями, международными организациями.

Участвуя в конкретных международных правоотношениях, она приобретает дополнительные права и защиту. Различают права, которыми уже обладает нация они вытекают из национального суверенитета, и права, за обладание которыми она борется вытекают из государственного суверенитета. Правосубъектность борющейся нации включает в себя комплекс следующих основных прав право на самостоятельное волеизъявление право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права право на участие в международных организациях и конференциях право участвовать в создании норм международного права и самостоятельно выполнять принятые на себя международные обязательства.

Таким образом, суверенитет борющейся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств права борющейся нации охраняются международным правом нация от своего имени вправе применять принудительные меры против нарушителей ее суверенитета.

Международная правосубъектность физических лиц. Особый интерес вызывает сегодня оценка международно- правового статуса индивидов физических лиц. Большинство российских юристов пока предпочитают не включать индивида в число субъектов международного права. Вот что пишет, например, профессор И.И. Лукашук Международные акты не содержат признания индивида в качестве субъекта международного права.

В тех редких случаях, когда этот вопрос затрагивается, индивид рассматривается как бенефициарий пользователь в отношении норм международного права, что же касается самих прав и свобод, то индивид, естественно, является их субъектом, для него они и существуют. Дело в том, что общепризнанные нормы о правах человека носят характер общих принципов права, равно присущих как международному, так и внутригосударственному праву. Они отражают исторически достигнутый уровень демократии и гуманности общества на международном и внутригосударственном уровне.

Благодаря этому они обладают особыми юридическими качествами. Ни международный договор, ни внутригосударственный закон не могут ограничить права человека. Для обоснования такого статуса используется концепция естественных прав человека Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть Учебник 2-е изд перераб. и доп М. Изд-во БЕК, 2001. С. 34 Другая точка зрения может быть представлена мнением профессора В.А. Карташкина Общая теория прав человека.

М. НОРМА, 1996. С. 489-493 который отмечает, что государства, ратифицируя международные договоры по правам человека, берут на себя обязательства соблюдать достигнутые договоренности не только перед другими государствами, но и перед своими гражданами и всеми лицами, находящимися под их юрисдикцией. По мнению В.А. Карташкина, индивид все более активно вторгается в международное право и даже в ряде случаев принимает участие в процессах обеспечения международных стандартов в области прав человека это видно, в частности, из практики Европейского Суда по правам человека на многочисленных примерах прецедентного права Гомьен Д Харрис Д Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия право и практика М. МНИМП, 1998 Таким образом, подчеркивает профессор В.А. Карташкин, индивид как носитель международных прав и обязанностей участвует в международных правоотношениях, выполняет нормы международного права и несет ответственность за их нарушение.

При этом основные субъекты международного права - государства - не только обладают правами и обязанностями по международному праву, но и в отличие от индивидов создают его нормы и принципы.

Таким образом, суть второй точки зрения состоит в том, что индивид является субъектом международного права с ограниченной специальной правосубъектностью. Аналогичную точку зрения высказывает и ряд представителей Совета Европы и Европейского Суда. Так, выступая в Москве на IV внеочередном Всероссийском съезде судей, председатель Европейского Суда по правам человека Р. Рисдаль высказал мнение, что, поскольку частные лица могут инициировать разбирательство в Европейском Суде, им предоставлен статус субъектов международного права Лаптев П.А. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека Журнал российского права. 2. 1999. С. 51-58 Таким образом, международные организации и государственно-подобные образования являются производными субъектами международного права и обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов.

Вопрос о международной правосубъектности физических лиц является дискуссионным, однако в настоящее время следует признать, что индивид является субъектом международного права с ограниченной специальной правосубъектностью.

Заключение Международное право является самостоятельной правовой системой, особенности которой предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права.

Субъектом международного права является независимый не подчиненный какой-либо политической власти извне участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами. Выделяют две категории субъектов международного права Первичные основные, суверенные - государства нации и народы, борющиеся за свою независимость Производные несуверенные - международные организации государственно-подобные образования.

Под международно-правовым признанием понимается признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения. Институт правопреемства получил весьма широкое распространение в международном праве.

Правопреемством государств принято называть переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому. Список используемой литературы Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. Действующее международное право.

В 3-х томах Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова М 1999. Т. 1. С. 433-473. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации СЗ РФ. 1995. 29. Ст. 2757. Федеральный закон от 4 января 1999 г. 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации СЗ РФ. 1999. 2. Ст. 231. Ахметшин Р.И. Народ как субъект права на самоопределение Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1998. 2. Бирюков П.Н. О международной правоспособности субъектов Российской Федерации Правоведение. 1998. 2. Бирюков П.Н. Международное право Учебное пособие. 2-е изд перераб. и доп М. Юристъ, 2002. Действующее международное право.

В 3-х томах. Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова М. Изд-во Московского независимого института международного права, 1999. Додонов В.Н Панов В.П Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник Под общей ред. акад. МАИ, д.ю.н. В.Н. Трофимова М. ИНФРА-М, 1997. Гомьен Д Харрис Д Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия право и практика М. МНИМП, 1998. Лукашук И.И. Международное право.

Общая и особенная части Учебник 2-е изд перераб. и доп М. Изд-во БЕК, 2001. Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 76-85. Международное право Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб.

Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов М. Международные отношения, 1998. С. 624. Международное право. Сборник документов Отв. ред. А.Н.Талалаев М. Юридическая литература, 2000. Международное право Учебник для вузов 2-е изд изм. и доп. Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов М. Изд-во НОРМА, 2003. Международное публичное право. Учебник. Издание второе, перераб. и доп. Под ред. К.А. Бекяшева М. ООО ТК Велби , 2003. С. 640. Международное право Учебник Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая М. Юристъ, 2003. С. 495. Лаптев П. А. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека Журнал российского права. 2. 1999. С. 51-58. Панасюк В.В. Субъекты федерации и центральная власть правовые аспекты соотношения полномочий при осуществлении международной деятельности членами зарубежных федераций Юрист. 1998. 8.