Основные направления предупреждения организованной преступности

Предупреждение организованной преступности предполагает реализацию сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.

Общесоциальные меры, будучи направленными на социально-эко­номическое развитие общества и тем самым на предупреждение пре­ступности в целом, в то же время являются средством преодоления ее организованной части. К их числу в первую очередь относится пре-421

Глава 20.

Организованная преступность и ее предупреждение

одоление кризисных явлений в экономике, политике, общественной идеологии и психологии, социальной сфере, в правоохранительной деятельности. Реализация этой задачи как на федеральном, так и на уровне отдельных регионов, на межведомственной и ведомственной основе, осуществляемая с расчетом на длительную перспективу, по­зволит стабилизировать общественный организм и обеспечит реаль­ную базу для противодействия организованной преступности.

Особый характер организованной преступности, ее проникно­вение в разнообразные сферы общества обусловливают сложное переплетение как общесоциальных (социально-экономических, политических, правовых), так и специально-криминологических мер предупреждения.

Специально-криминологические меры предполагают осуществ­ление правоохранительными органами непосредственной работы, направленной на устранение, ослабление и нейтрализацию крими­ногенных факторов, влияющих на рост организованной преступно­сти. Однако победить эту преступность с помощью указанных мер в ближайшее время — задача нереальная. Ее решение зависит в боль­шей степени не от реализации преимущественно репрессивных, «си­ловых» мер, а от успешного проведения общесоциальных мер, со­здания цивилизованного правового государства и гражданского об­щества, здоровой рыночной экономики.

Специально-криминологическое предупреждениеправоохранитель­ными органами организованной преступности, как элемент борьбы с нею, в большей степени осуществляется посредством реализации мер общей профилактики и непосредственного предотвращения и пре­сечения в процессе оперативно-розыскной деятельности преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями. Инди­видуальная профилактика в отношении их участников, учитывая особенности личности, осуществляется весьма ограниченно. Речь в данном случае может идти об индивидуальной профилактике лиц, поведение и окружение которых свидетельствуют о потенциальной возможности их включения в организованные преступные структу­ры, а также о склонении случайных участников таких структур к добровольному отказу от преступной деятельности и к оказанию помощи в ее пресечении.

В основном же предупреждение организованной преступности правоохранительными органами достигается в результате работы по

§3. Основные направления предупреждения организованной преступности

ликвидации преступных формирований, привлечению их участни­ков к уголовной ответственности. При этом осуществляются следу­ющие предупредительные меры:

выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных формирований и их участников;

создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;

предотвращение замышляемых преступлений;

пресечение подготавливаемых и совершаемых организованны­ми формированиями преступлений;

целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп с целью нейтрализации их влияния на других участников и разоб­щения преступного формирования;

реализация целевых комплексных программ борьбы с организо­ванной преступностью специально создаваемыми и действующими на долгосрочной основе группами сотрудников правоохранитель­ных и контролирующих ведомств на федеральном и региональном уровнях.

Наряду с непосредственной борьбой правоохранительных орга­нов с организованными преступными структурами, криминологи­ческое значение имеют контроль за оборотом оружия и наркотиков, проверки фактов нарушения законодательства о хозяйственной, предпринимательской, финансовой, торговой деятельности, общий надзор прокуратуры.

Эта работа осуществляется повседневно, а также в ходе крупно­масштабных целевых операций по выявлению и пресечению фак­тов коррупции, преступной деятельности организованных групп и сообществ, контрабанды, незаконного вывоза стратегически важ­ных товаров, оборота оружия и наркотических средств. Профилак­тическое значение имеет и осуществление таких мероприятий, как взятие под охрану коммерческих и банковских структур, обеспече­ние надежности перевозки ими денежных средств, установка дежур­ной сигнализации в служебных и жилых помещениях банкиров, бизнесменов, постоянный контроль за негосударственными охран­ными службами, получением и использованием ими огнестрельно­го оружия и т.п.

Предупреждение организованной преступности осуществляется также в процессе сотрудничества правоохранительных органов Рос-423

Глава 20.

Организованная преступность и ее предупреждение

сии со спецслужбами стран зарубежья, включающего правовую вза­имопомощь, проведение согласованных мероприятий против меж­дународных преступных сообществ, обмен информацией.

В целом в сфере борьбы с организованной преступностью пра­воохранительными органами проводится значительная работа. Еже­годно ими пресекается деятельность около 10 тыс. организованных преступных группировок (с общим числом участников — 70 тыс. человек), совершивших почти 30 тыс. преступлений, свыше 60% из которых являются тяжкими или особо тяжкими. В число этих пре­ступлений входят бандитизм, заказные убийства, террористические акты, вымогательства, захват заложников и т.п.

Достигнутые результаты во многом определяются организацион­ными мерами — созданием специализированных подразделений по борь­бе с организованной преступностью.

Подобные подразделения и службы достаточно давно существу­ют в разных странах. В США борьбу с организованной преступно­стью возглавляет министерство юстиции, разрабатывающее общую стратегию и осуществляющее методическое руководство всеми пра­воохранительными органами. Основным подразделением, на кото­рое непосредственно возложена борьба с организованной преступ­ностью, является Федеральное бюро расследований (ФБР). Наряду с ним в министерстве действует Администрация по применению за­конов о наркотиках (АПЗН), занимающаяся расследованием пре­ступлений, связанных с деятельностью международных и нацио­нальных синдикатов наркобизнеса.

В министерстве юстиции США созданы еще три службы, имеющие прямое отношение к борьбе с организованной преступностью: Служба иммиграции и натурализации (занимающаяся наряду с решением дру­гих задач предотвращением незаконного ввоза в страну наркотических средств); Служба судебных исполнителей (защита свидетелей и членов их семей при расследовании дел об организованных преступлениях); Служба юридической помощи, исследований и статистики (коорди­нация и проведение научных исследований в области проблем, связан­ных с организованной преступностью).

Значительную роль в борьбе с преступностью в США играет ми­нистерство финансов, в частности такие его структурные подразде­ления, как Секретная служба (расследование финансовых дел, свя­занных с организованной преступностью); Служба внутренних до-424

§3. Основные направления предупреждения организованной преступности

ходов (выявление фактов коррупции и уклонений от уплаты нало­гов); Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (выявле­ние нарушений законодательства в части, касающейся производства и сбыта указанных товаров).

Вопросами борьбы с организованной преступностью в США в определенной мере занимаются Таможенная служба, Почтовая служ­ба, министерство труда, Комиссия по ценным бумагам и биржам, госдепартамент.

На местах борьба с организованной преступностью осуществля­ется непосредственно федеральными полицейскими подразде­лениями (объединениями «Ударные силы»), территориальная юрисдикция которых распределена таким образом, чтобы в сово­купности охватить контролем всю страну. Эти подразделения, под­чиненные министерству юстиции, действуют в тесном контакте с другими правоохранительными органами. Немаловажное значение имеет и создание в городских полицейских управлениях специа­лизированных подразделений по борьбе с организованной преступ­ностью.

Опыт специализации подразделений правоохранительной сис­темы в борьбе с организованной преступностью имеется и в нашей стране. Так, в конце 80-х годов в МВД СССР было создано управле­ние по борьбе с организованной преступностью, по инициативе ко­торого образованы межрегиональные, а в ряде МВД, УВД — соот­ветствующие региональные подразделения. Была разработана и концепция борьбы с организованной преступностью, предусматри­вающая решение следующих основных задач:

проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направ­ленных на добывание, сбор и анализ сведений об организованных преступных сообществах, оперативно-розыскное проникновение в их структуры, выработка мер противодействия;

борьба с устойчивыми преступными сообществами и их коррум­пированными связями;

направление соответствующей информации в аппараты уголов­ного розыска, борьбы с экономической преступностью и совмест­ное проведение крупномасштабных операций по разоблачению организованных преступных сообществ;

информирование органов власти и управления о состоянии и тенденции развития организованной преступности.

Глава 20.

Организованная преступность и ее предупреждение

Концепция достаточно четко определила и главные направления работы, а именно:

выявление и разоблачение преступных структур, возникших в результате сращивания общеуголовной и экономической преступ­ности; недопущение возможности отмывания денег, добытых пре­ступным путем; документирование преступной деятельности чле­нов организаций, предприятий, созданных на незаконно нажитые средства;

разоблачение бандитских группировок; обнаружение и перекры­тие каналов сбыта за рубеж партий оружия, антиквариата, драгоцен­ных камней и металлов, других предметов, представляющих для стра­ны культурную и историческую ценность;

документирование преступной деятельности членов организо­ванных преступных групп, занимающихся наркобизнесом;

изобличение коррумпированных лиц в органах власти и управ­ления;

противодействие проникновению преступных организованных формирований из зарубежных стран на территорию России; прове­дение совместно с другими правоохранительными органами и ины­ми организациями мероприятий, защищающих интересы Российс­кой Федерации по заключенным договорам об экспорте-импорте продукции; документирование деятельности преступных сообществ, имеющих международные связи;

сбор информации о «ворах в законе», авторитетах уголовного мира и теневой экономики, способных организовывать и финанси­ровать преступные сообщества, документирование их противоправ­ной деятельности и противодействие вырабатываемой ими преступ­ной стратегии;

пресечение попыток использовать организованные преступные группы в террористических и экстремистских акциях.

Задачей межрегиональных подразделений, кроме того, стали выявление и изобличение организованных преступных сообществ, имеющих межобластные, межреспубликанские, а также междуна­родные связи. На них же было возложено создание информацион­но-поисковых систем, банка данных о проявлениях организован­ной преступности для обмена информацией в регионе и за его пре­делами в интересах изобличения организаторов и участников преступных сообществ, крупных дельцов «теневой» экономики и

§3. Основные направления предупреждения организованной преступности

наркобизнеса, экстремистских формирований, быстрого и полного раскрытия совершаемых ими тяжких преступлений. Созданные под­разделения проводили анализ информации о процессах в преступ­ной среде, определяли на этой основе стратегию и тактику борьбы с преступными сообществами в регионе, разрабатывали предложения по устранению причин и условий, способствующих организованной преступной деятельности.

Важное значение в борьбе с организованной преступностью име­ло образование Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России, преобразованного в настоя­щее время в Департамент по борьбе с организованной преступно­стью и терроризмом (ДБОПТ). В его составе функционируют объе­диненные в оперативно-розыскные бюро подразделения по борьбе: с коррупцией в органах власти, с международными преступными структурами, с легализацией преступных доходов, с этническими организованными преступными группами, с лидерами преступных структур, с межрегиональными преступными структурами; с терро­ризмом и похищением людей. В состав ДБОПТ также входит орга­низационно-зональное управление, осуществляющее штабные фун­кции (информационно-аналитическую, оперативно-зонального контроля, оперативного реагирования).

Повышение статуса и дальнейшее совершенствование системы этих подразделений органов внутренних дел создали новые возмож­ности для наступления на наиболее опасные проявления организо­ванной преступности. С учетом местных условий были осуществле­ны мероприятия по консолидации всей системы правоохранитель­ных органов в целях укрепления правопорядка, ужесточения противодействия вооруженным организованным преступным груп­пам; выработан механизм взаимодействия региональных подразде­лений с другими оперативными службами и милицией обществен­ной безопасности; созданы условия для широкого обмена инфор­мацией, проведения совместной подготовки и самих операций против вооруженных преступных групп; разработаны меры по даль­нейшему укреплению оперативных позиций в преступной среде, глубокому проникновению в вооруженные организованные преступ­ные группы, включая внедрение в установленном порядке специ­ально подготовленных штатных сотрудников органов внутренних дел. ДБОПТ усилен специальными подразделениями быстрого реа-427

Глава 20.

Организованная преступность и ее предупреждение

гирования, оснащенными современными средствами передвижения, связи, защиты, вооружения. На эти подразделения возложена зада­ча предупреждать и пресекать противоправные действия вооружен­ных преступных групп, изымать незаконно хранящееся оружие, бо­еприпасы, взрывчатые вещества, наркотики и т.п.

В последние годы ДБОПТ, региональные управления по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел состав­ляют единую систему специализированных подразделений. Ее об­разование осуществлено прежде всего для документирования дея­тельности организованных преступных формирований и принятия адекватных мер противодействия на различных уровнях государ­ственного управления. Достижение этих целей обеспечивается ре­шением следующих задач:

пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп;

проведение разведывательно-оперативных мероприятий с целью получения сведений о процессах и тенденциях, происходящих в пре­ступной среде, документирование противоправной деятельности лидеров преступных формирований;

выявление и привлечение к ответственности коррумпированных лиц, использующих служебное положение в интересах преступных формирований;

предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие конкрет­ных преступлений, совершенных организованными группами.

Для реализации названных задач ДБОПТ обеспечивает оператив­но-розыскное предупреждение создания и функционирования меж­региональных и международных организованных преступных групп, организаций (сообществ), а специализированные аппараты субъек­тов Федерации — предупреждение фактов бандитизма, похищений и незаконного лишения свободы людей, захватов заложников, вы­могательства, незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, совершенных организованными группами.

Руководители региональных органов внутренних дел обеспечива­ют взаимодействие аппаратов по борьбе с организованной преступ­ностью с другими подразделениями криминальной милиции, для чего определяют систему обмена информацией, периодического совмест­ного анализа оперативной обстановки и вырабатывают меры по про­тиводействию организованным преступным формированиям, предот-428

§3. Основные направления предупреждения организованной преступности

вращению и раскрытию особо тяжких и тяжких преступлений, про­ведению оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета, внедряют другие оправдавшие себя формы со­вместной деятельности и обеспечивают использование личного со­става подразделений по борьбе с организованной преступностью стро­го для решения задач, определенных положениями о них.

Одновременно осуществлены меры, направленные на организаци­онное, тактическое, методическое, финансовое и кадровое обеспече­ние комплексного использования в борьбе с организованной преступ­ностью действующего резерва, штатных негласных сотрудников.

На базе ДБОПТ создаются единая автоматизированная система информационного обеспечения подразделений по борьбе с органи­зованной преступностью, предназначенная для сбора, обработки и анализа сведений о преступных формированиях, фонотека на их лидеров и активных участников; собран массив фрагментов видео-и аудиозаписей, графических изображений. Разработаны методичес­кие рекомендации по основам организации и тактики деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Осуществляется специализация и следственных работников. Для обеспечения квалифицированного расследования уголовных дел в отношении организованных преступных структур и коррумпирован­ных лиц в составе следственных аппаратов созданы специализиро­ванные отделы, организация работы и процессуальный контроль за которыми возложены на управление по расследованию организо­ванной преступной деятельности и коррупции Следственного ко­митета при МВД России.

Важную роль в предупреждении организованной преступности играет информационно-аналитическое обеспечение, создание банка данных, включающего сведения о преступных структурах, направ­лениях их деятельности, лидерах и уголовных авторитетах, склады­вающихся между ними отношениях и т. п. При этом учитывается, что основные устремления организованных преступных формиро­ваний направлены в настоящее время на захват ключевых позиций в наиболее доходных сферах экономики, на проникновение во вла­стные структуры, прежде всего на региональном уровне.

Поэтому информационно-аналитическая деятельность подраз­делений по борьбе с организованной преступностью в сфере пре­дупреждения ее проявлений преследует следующие цели:

Глава 20.

Организованная преступность и ее предупреждение

выявление причин и условий, способствующих проявлениям организованной преступности, и лиц — потенциальных участников преступных формирований;

получение и анализ сведений о тенденциях преступности, про­цессах, происходящих в преступной среде, концентрация их в мас­сивах автоматизированных банков данных и использование для про­ведения оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в отношении лидеров и участников организованных преступных формирований;

организация системы информационного обмена с правоохрани­тельными органами, контролирующими и иными ведомствами и осуществление совместных мероприятий по предупреждению про­никновения организованных преступных формирований в сферу экономики и политики.

Информационно-аналитическая работа осуществляется по сле­дующим направлениям.

1. Получение с помощью оперативно-розыскных средств и ме­тодов стратегически важной информации и ее анализ. Содержание ее — конфиденциальные сведения и статистические данные о рас­пространении и видах организованной преступности, в том числе по отдельным регионам, о коррумпированности должностных лиц, возможных способах совершения преступлений (особенно в сфере экономики) и об обстоятельствах, способствующих этим явлениям, и т.п.

2. Получение разведывательной информации о преступных фор­мированиях, совершающих преступления международного (транс­национального) характера (финансовые махинации, контрабанда оружия, исторических и культурных ценностей, а также авто- и нар­кобизнес), направление ее соответствующим службам правоохрани­тельных органов. Координация действий этих служб с Нацио­нальным бюро Интерпола, аналогичными службами других стран (при наличии соглашений с ними).

3. Получение контрразведывательной информации в целях обес­печения собственной безопасности, а также выявления коррумпи­рованных сотрудников правоохранительных органов.

Важным элементом организации предупредительной работы под­разделений по борьбе с организованной преступностью является пла­нирование. Стратегические вопросы в этой сфере определяются феде-430

§3. Основные направления предупреждения организованной преступности

ральными целевыми программами по борьбе с преступностью, а так­же Межгосударственной программой по борьбе с преступностью на территории СНГ, соглашениями с отдельными государствами.

Конкретные мероприятия по предупреждению проявлений ор­ганизованной преступности намечаются в ведомственных и меж­ведомственных планах основных организационных и практических мероприятий правоохранительных органов; в специальных планах проведения комплексных операций, оперативно-розыскных меро­приятий, целевых проверок, исследований и т.д.

Взаимодействие соответствующих подразделений в предупреж­дении организованной преступности, как правило, носит диффе­ренцированный характер. Внутреннее взаимодействие подразделе­ния по борьбе с организованной преступностью осуществляют с иными оперативными аппаратами органов внутренних дел, след­ственными подразделениями.

Внешнее их взаимодействие определяется характером решаемой задачи и осуществляется на следующих уровнях:

федеральном — с правоохранительными органами России;

региональном — с институтами исполнительной власти (прави­тельством, администрацией субъектов Федерации, с контролирую­щими ведомствами);

международном — с зарубежными правоохранительными орга­нами, с Интерполом.

Указанное взаимодействие строится по таким основным направ­лениям, как взаимообмен информацией и проведение совместных оперативно-профилактических операций.

При этом особое значение имеет организация и осуществление взаимодействия правоохранительных органов России. Продолжаю­щийся рост организованной преступности обусловливает необходи­мость привлечения к борьбе с нею Федеральной службы безопасно­сти (в том числе пограничной службы), органов таможенной служ­бы. Расширение круга субъектов этой деятельности требует их большей согласованности, лучшего взаимодействия, усиления роли органов прокуратуры. В этих целях на основании совместного ре­шения Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ России созданы след­ственно-оперативные группы (СОГ), объединяющие усилия след­ственных, оперативных, технических и других служб и подразделе­ний соответствующих органов по пресечению и расследованию

Глава 20.

Организованная преступность и ее предупреждение

деятельности организованных преступных группировок. Эти груп­пы комплектуются из наиболее квалифицированных следователей и оперативных сотрудников.

Успех предупредительной деятельности правоохранительных органов во многом также зависит от качества подготовки кадров, эффективности научных исследований, от разработки и умелого применения принципиально новых, научно обоснованных подхо­дов к организации и методике профилактической и оперативно-ро­зыскной деятельности.

Главная цель осуществляемых в правоохранительных органах преобразований — совершенствование системы борьбы с организо­ванной преступностью, приведение ее в состояние, позволяющее своевременно, адекватно и целенаправленно реагировать на изме­нение характера преступности, появление новых видов преступле­ний, на действия лидеров и авторитетов преступной среды; исполь­зование всего потенциала системы для нейтрализации и эффектив­ной борьбы с организованной преступностью, ее вытеснения в традиционно криминальные сферы деятельности, для обеспечения реальной защиты личности, общества и государства от наиболее опасных преступных проявлений.

Контрольные вопросы и задания:

1. Раскройте понятие организованной преступности.

2. Каковы основные виды и особенности организованных пре­ступных формирований?

3. В чем состоят криминологические особенности (характерис­тики) организованной преступности?

4. Раскройте особенности личности преступника, входящего в организованные преступные формирования.

5. Каковы основные факторы, обусловливающие существование и развитие организованной преступности?

6. Раскройте основные направления специально-криминологи­ческого предупреждения организованной преступности.