Государственный контроль и надзор

Все темы данного раздела:

Козлов Ю.М.
К59 Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.–320с. ISBN 5-7975-0197-Х (в пер.)   Учебник написан в соответствии с федеральным компонентом госуда

Что регулирует административное право?
  Изложенные позиции подводят к чисто юридическому анализу правового регулирования в сфере практической реализации испол­нительной власти. Как уже отмечалось, существует особ

Управленческие отношения
  Административное право регулирует, таким образом, достаточ­но разнообразные, но однотипные отношения, управленческие по своей природе. В их числе: а) отношения, в рамках ко

Функции административного права
  В границах своего предмета административное право выполня­ет, как и иные отрасли российского права, регулятивную функ­цию. Ее содержание составляет создание определенного

Административная правосубъектность
Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участника­ми (сторон

Административное право в правовой системе
  Административное право тесно взаимодействует с другими от­раслями российского права. Одной из особенностей его является то, что административное право, во-первых, в значительном объ

Понятие и виды
  Как уже подчеркивалось, нередко отрасли действующего рос­сийского права совпадают в своих основных проявлениях, т.е. по предмету правового регулирования. Например, это наглядно видн

Особенности метода административного права
  Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств правового воздействия на управлен­ч

Понятие и особенности административно-правовых норм
  Нормы права по своему юридическому содержанию представ­ляют определенные правила поведения, устанавливаемые государ­ством. Их соблюдение гарантируется различными средствами т

Виды административно-правовых норм
  Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридичес­кого содержания. Предлагается следующая их классификация.

Реализация административно-правовых норм
  Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регули­рования управленческих общественных отношений. Различают два осно

Источники административного права
  Под ними понимаются внешние формы выражения админи­стративно-правовых норм. Это нормативные акты различной юридической силы. Наиболее значительна роль следующ

Особенности административно-правовых отношений
  Любые общественные отношения преобразуются под регулиру­ющим воздействием соответствующих норм права, т.е. приобрета­ют правовую форму – становятся правовыми отношениями. Сто

Виды административно-правовых отношений
  Конечно, регулируемые административно-правовыми нормами общественные отношения различны по своему характеру. Да и присущийим элемент юридической властности выражается по-разному. Пр

Основы административно-правового статуса гражданина
  Анализ административной правосубъектности различных участников общественных отношений, складывающихся в сфере реализации исполнительной власти, с должной обоснованностью начинается

Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти
  Следует учитывать, что права и свободы граждан либо непо­средственно реализуются в сфере деятельности субъектов испол­нительной власти, либо органически связаны с практической дея­т

Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти
  Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обес­печивают их фактическую реализацию и надежную охрану (за­щиту)

Право жалобы
  Специального внимания заслуживает вопрос о средствах защи­ты своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнитель­ными органами (должностными лицами), которые в соответствии с де

Особенности административно-правового статуса иностранцев
  Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с граждана­ми РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или ме

Понятие органа исполнительной власти
  Органы исполнительной власти – основной субъект реализа­ции данной ветви государственной власти. Без него невозможно практическое осуществление государственно-управленческой дея­тел

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
  Принципы – это важнейшие политико-правовые и организа­ционно-правовые основы организации и деятельности органов ис­полнительной власти. 1. Федерализм являе

Виды органов исполнительной власти
  Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие видовые группы. 1. По терри

Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой ис­полнительной власти, каковым он был по ранее действовавшей Конституции. Являясь главой государства, он наделен сущ

Система федеральных органов исполнительной власти
  На федеральном уровне система органов исполнительной влас­ти в настоящее время представлена следующими звеньями: Пра­вительство РФ; федеральные министерства; государственные ко­мите

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  В соответствии с принципом федерализма федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2

Территориальные органы
  Статья 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных ор­ганов исполнительной власти создавать для осуществления своих полномочий территориальные органы и назначать соответствую­щих

Понятие государственной службы и ее виды
  В Советском государстве за все время его существования практически отсутствовало законодательство, специально посвященное государственной службе. Широкое распространение получило сл

Государственная должность
  Понятие государственной службы теснейшим образом связано с понятием «государственная должность». Она определяется законодателем как должность в государст­венных органах

Принципы государственной службы
  Они производны от закрепленного Конституцией РФ равного доступа граждан РФ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). В ст. 5 Федерального закона о государственной службе дает

Государственный служащий; основы статуса
  Уже имеющаяся информация о государственной службе подво­дит нас к характеристике лиц, замещающих соответствующие го­сударственные должности государственной службы, т.е. собствен­но

Виды государственных служащих. Должностные лица
  Прежде всего необходимо вспомнить исходные позиции, о ко­торых уже шла речь. Имеются в виду государственные служащие: а) федеральных государственных органов; б) го

Государственно-служебные отношения
  Государственная служба воплощается в отношениях между го­сударством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое конституционное право на работу в госу

Поступление на государственную службу
  Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным язы­ком, имеющие профессиональное образование. Не допускаются какие-либ

Прекращение государственно-служебных отношений
  Государственная служба прекращается при увольнении служа­щего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию. Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым

Государственные организации
  В сфере государственного управления функционирует множе­ство различных по своему назначению и административно-право­вому статусу государственных и государственных организаций. Их пр

Государственные организации
  Прежде всего необходимо подчеркнуть, что имеется в виду форма собственности, характерная для таких организаций. Уч­реждаются они государством, которому принадлежит право собст­венно

Негосударственные организации
  Это достаточно разнообразная группа организаций, в числе которых прежде всего следует назвать общественные объединения, иного рода коммерческие и некоммерческие организации, частных

Формы управления
  В общенаучном понимании форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий. Так, процесс обучения – содержание деятельности может выр

Виды форм управления
  С учетом разнообразия форм управления можно выделить их конкретные виды. На практике выбор форм управления зависит от многих обсто­ятельств. Например, многое зависит от хар

Понятие и юридическое значение актов управления
  Издание правовых актов – специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с их помощью реализуются непосредственн

Виды правовых актов управления
  По своим юридическим свойствам виды правовых актов управ­ления уже были обозначены. Это нормативные и индивидуальные акты. Такое их подразделение является основным. Норм

Требования к правовым актам управления
  Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъяв­ляемым к их юридическому содержанию и к порядку их издания. В основ

Действие правовых актов управления
  Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим? Юридическая

Методы управления
  Метод есть способ, прием практической деятельности. Посколь­ку речь идет о государственно-управленческой деятельности, зако­номерен вопрос о способах и приемах ее осуществления.

Виды методов управления
  Методы, используемые в процессе реализации исполнительной власти, разнообразны. Но в их основе два универсальных метода любой государственной или общественной работы – убеждение

Сущность и виды административного принуждения
  В числе административно-правовых методов назывались, в частности, и средства принудительного характера, с помощью ко­торых исполнительные органы (должностные лица) при необходи­мост

Сущность административной ответственности
  Административная ответственность выражается в примене­нии полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами администра­тивного права ко

Основание административной ответственности
  Главное в характеристике административной ответственнос­ти – ее юридическое основание, придающее ей совокупность спе­цифических качеств. Им является, как уже отмечалось, правона­руш

Объект и объективная сторона правонарушения
  Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий объект определен ст. 1 и 10 КоАП. Главный вывод из ее содержа

Субъект и субъективная сторона правонарушения
  Субъект – это физическое или юридическое лицо, совершив­шее административное правонарушение. Кроме того, выделяются специальные субъекты – должностные лица, военнослужащие, иностран

Цели административных взысканий
  Следующим элементом общей характеристики администра­тивной ответственности являются административные взыскания. Они являются мерой ответственности за совершенное администра­тивное п

Виды административных взысканий
  Система административных взысканий определена в ст. 24 КоАП: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета, явившегося орудием совершения

Правила наложения административных взысканий
  Важное значение имеют средства, обеспечивающие законность при наложении таких взысканий. В этом смысле прежде всего следует характеризовать условия, исключающие административ­ную от

Понятие и виды административного процесса
  Исполнительная власть практически реализуется в различного рода действиях исполнительных органов (должностных лиц), юри­дическим содержанием которых является применение норм мате­ри

Административная юрисдикция
  Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции. Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и разр

Производство по подготовке правовых актов управления
  Это важнейший вид процессуальной деятельности организаци­онно-процедурного характера. Осуществляется она в интересах эффективной работы органов исполнительной власти по примене­нию

Лицензионно-разрешительное производство
  Отдельные виды деятельности осуществляются физическими и юридическими лицами на основании специального разрешения – лицензии. Лицензия – разрешение (право) на осущес

Регистрационное производство
  Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государ­ственную регистрацию нормативных актов органов исполнитель­ной вл

Производство по жалобам
  Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены или ущемлены действиями или правовыми актами должностных лиц органов ис­полнител

Дисциплинарное производство
  Его суть заключена в применении к лицам, совершившим пра­вонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотрен­ных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении государст

Правовые основы производства
  КоАП наиболее полно регулирует нормами материального и процессуального права административно-юрисдикционную дея­тельность, осуществляемую как во внесудебном, так и в судебном порядк

Участники производства
  К их числу КоАП относит: лиц, в отношении которых ведется производство по делу; потерпевших (если таковые есть); законных представителей; адвоката; свидетелей; экспертов; переводчик

Стадии производства
  Производство по делам об административных правонарушени­ях слагается из: возбуждения дела; его рассмотрения и разреше­ния; обжалования или опротестования постановления по делу; ис­п

Исполнительное производство
  Исполнение принятого по делу об административном правона­рушении постановления – также одна из стадий юрисдикционного производства. Она выделяется своей специфической юридичес­кой з

Значение законности для процесса реализации исполнительной власти
  Конституционный принцип законности (ст. 15) имеет особое значение для государственно-управленческой деятельности, в про­цессе которой реализуется исполнительная власть. Это определя

Понятие способов обеспечения законности и их виды
  Действие принципа законности в сфере государственно-управ­ленческой деятельности обеспечивается системой организацион­но-правовых средств. Совокупность таких средств, различных по ю

Контроль законодательных органов
  Парламентский контроль как правовой институт в РФ не преду­смотрен КонституциейРФ. Тем не менее в силу своей первичности законодательная власть имеет возможность существенн

Контрольные полномочия Президента РФ
  Президент РФ, как глава государства, наделен Конституцией РФ значительными контрольными полномочиями в сфере реализации исполнительной власти. Их осуществление связывается с решение

Контроль органов исполнительной власти
  Контроль, являясь одной из основных функций управленчес­кой деятельности, проявляется в различных формах в процессе реализации исполнительной власти ее субъектами. При этом осо­бенн

Особенности административного надзора
  При характеристике системы федеральных органов исполни­тельной власти было выделено их специальное звено, действующее под обобщающим наименованием «федеральные надзоры». Одна­ко это

Глава 20. СУДЕБНЫЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
  В настоящее время значительно возросла роль судебных орга­нов в обеспечении законности в сфере реализации исполнительной власти, что усиливает гарантии строгой исполнительской дисци

Конституционный Суд РФ
  В его задачи входит: разрешение дел о соответствии Конститу­ции РФ нормативных актов Правительства, таких же актов орга­нов исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам, отнесен­

Суды общей юрисдикции
  В соответствии с Федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1) ее составляют традиционно существующие суды общей юрис

Арбитражные суды
  Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным ор­ганом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ). Правовые основы этого вида правосудия содержатся в Феде­раль

Общий надзор органов прокуратуры
  В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995. № 47. Ст. 4472) органы прокуратуры осуществляют: а) надзор за

Особенности и формы внеотраслевого управления
  Проиллюстрируем на конкретных примерах особенности ис­полнительных органов общеотраслевой компетенции. Заметим при этом, что чаще всего в учебной литературе они безоговорочно выделя

Управление промышленным комплексом
Органы управления промышленностью   Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходи

Государственный контроль и надзор
  Все органы исполнительной власти в различных формах реали­зуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия в области управления промышленным комплексом. Одновремен

Управление агропромышленным комплексом
  Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промыш­ленного производства. Как отрасль экономики, он включает про­изводство

Организация управления сельским хозяйством
  Наиболее полное представление о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных усло­виях можно получить на основе анализа административно-право­вого

Государственный контроль и надзор
  В агропромышленном комплексе действует ряд специализиро­ванных контрольно-надзорных органов. Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция) –

Управление транспортно-дорожным комплексом и связью
  Транспорт, играющий важнейшую роль в обеспечении потреб­ностей страны в перевозке, отраслевой системы государственного управления, а также населения, в настоящее время включает: же­

Организация управления железнодорожным транспортом
  Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транс­порте» от 25 августа 1995 г. характеризует его в качестве основы транспортной системы РФ, одного из видов транспорта общего по

Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом
  В этой сфере действует Министерство транспорта РФ (Мин­транс России) – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий госу­дарс

Организация управления авиационным транспортом
  Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирую­щие функции в гражданской авиации и по организации воздушно­го движения возложены на Федеральную авиационную службу Рос­сии

Организация управления дорожным хозяйством
  Дорожное хозяйство тесно связано с функционированием мно­гих видов транспорта. В силу этого управление им ранее входило в компетенцию Минтранса России. В соответствии с Ука

Организация управления связью
  Центральным звеном системы государственного управления в этой сфере является Государственный комитет РФ по связи и информатизации. Свою деятельность он строит, руководствуясь

Государственный контроль и надзор
  В сфере транспорта и связи действуют специальные контроль­но-надзорные службы или подразделения. Так, в составе Минтранса России образован Департамент Рос­сийской транспорт

Организация управления строительством и жилищным хозяйством
  Федеральным органом исполнительной власти в этой сфере яв­ляется Государственный комитет РФ по строительной, архи­тектурной и жилищной политике (Госстрой России). Ег

Государственный контроль и надзор
  Специальным органом, осуществляющим государственный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве, является Государ­ственная жилищная инспекция. Она состоит из Главной государ­ственной

Организация управления природоиспользованием
  Сейчас выделены управленческие функции в области исполь­зования природных ресурсов, т.е. их эксплуатации в целях до­стижения определенных хозяйственных результатов (добыча, перерабо

Организация управления в области охраны природных ресурсов
  Специальным органом, призванным обеспечивать охрану при­родных ресурсов, является Государственный комитет РФ по ох ране окружающей среды (Госкомэкология России). Гос

Организация управления финансами
Министерство финансов РФ (Минфин России) является феде­ральным органом исполнительной власти, обеспечивающим про­ведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ,

Организация кредитного дела
  Банки – кредитные учреждения, имеющие исключительное право осуществлять привлечение вкладов, открытие счетов физи­ческих и юридических лиц, размещение этих средств в различных сфера

Организация налогового дела
  Налоги – основной источник формирования доходной части бюджета, в силу чего организации налогового дела уделяется существенное нормативно-правовое внимание. В этой сфере действуют:

Государственный контроль и надзор
  В сфере государственного управления финансами и кредитом важнейшее значение имеет государственный финансовый кон­троль за формированием государственных доходов и их рацио­нальным ис

Управление торговлей
  Торговля – основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отно­шениям. Государственный сектор практически вытеснен различ­ными ви

Организация управления торговлей
Министерство торговли РФ (Минторг России) – федераль­ный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере торговли и общественного питания, направлен­ную на удовле

Государственный контроль и надзор
  Государственный контроль за соблюдением норм и правил тор­говли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за качеством и безопасностью товаров народного потребления в орга­

Управление образованием
  Система образования – общего (начальные, средние школы, гимназии, лицеи), начального профессионального (училища и т.п.), среднего специального (техникумы, колледжи и т.п.) и высшего

Образовательные учреждения
  Все они осуществляют образовательный процесс в его различ­ных формах (очное, вечернее, заочное, экстернат), руководствуясь утверждаемыми Правительством РФ типовыми положениями. Так,

Управление в области науки
  Научная деятельность проявляется в различных организацион­ных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская. Ее го­сударственное регулирование осуществляется на основе Федераль­

Научные организации
  Научная организация – юридическое лицо независимо от ор­ганизационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в каче

Управление в области культуры
  Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культур­

Управление в области труда и социального развития
  Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) – федеральный орган исполнительной власти, в задачи которого входит проведение государственной политики и осущес

Управление здравоохранением
  Охрана здоровья людей – сфера государственно-управленчес­кой деятельности в этой области. Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) проводит государственную

Санитарно-эпидемиологический надзор
  В сфере здравоохранения действует специальная надзорная служба, представленная Департаментом государственного сани­тарно-эпидемиологического надзора Минздрава России. Основ

Управление в области обороны
  В этой области отношения, связанные с обеспечением прежде всего военных мер по защите государства, его территории и суве­ренитета, а также населения от возможного вооруженного напад

Военная служба
  Защита Отечества – долг и обязанность гражданина Россий­ской Федерации (ст. 59 Конституции РФ). Граждане несут воен­ную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обяза

Военная служба в запасе
  В запас зачисляются военнослужащие по окончании службы и достижения предельного возраста службы (для офицерского соста­ва). Если они будут признаны негодными к военной службе по сос

Управление в области безопасности
  Обеспечение защищенности жизненно важных интересов лич­ности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей об­щества, а также конституционного строя, суверенитета и террито­р

Государственная граница РФ и ее защита
  Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу­дарственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространст­ва)

Управление внутренними делами
  Внутренние дела в современном понимании представляют собой систему мер, направленную на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и сво­бод г

Управление в области юстиции
  Государственную политику в сфере юстиции обеспечивает Ми­нистерство юстиции РФ (Минюст России). Минюст призван юридически обеспечивать нормотворческую деятельность П

Управление иностранными делами
  В этой сфере федеральным органом исполнительной власти яв­ляется Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Оно подведомственно непосредственно Президенту РФ, определяет о

Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г.
«О структуре федеральных органов исполнительной власти»   (Российская газета. 1999. 29 мая; СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727) Изложение

I. Правительство Российской Федерации.
II. Федеральные министерства: по атомной энергии; внутренних дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий