Тема 1. Трудовая юстиция

 

1. Система судов по трудовым делам (на примере Германии, Франции и Великобритании)

Германия. Деятельность судов по трудовым делам регулируется Законом от 3 сентября 1953 г. «О трудовом суде» с последующими изменениями и дополнениями.

Система трудовой юстиции складывается из судов трех уровней: местного, земельного и федерального.

Низшей инстанцией являются суды по трудовым делам. Они образуются на территории всех федеральных земель в соответствии с Законом.

В состав судов входят профессиональные и непрофессиональные судьи. Первые осуществляют функции председателя, вторые - заседателей.

Председатель суда назначается по предложению компетентного земельного органа с учетом мнения комитета суда, создаваемого указанным органом из равного числа представителей профсоюзов и объединений работодателей, а также представителей трудовой юстиции.

Профессиональный судья может осуществлять свою деятельность одновременно в нескольких судах по трудовым делам.

Для замещения должности профессионального судьи может быть установлен испытательный срок. Председательствующий может быть назначен и для рассмотрения конкретного дела.

Количество председательствующих зависит от конкретной потребности суда. Если в суде имеется лишь один председательствующий, то президиум суда по трудовым делам земли уполномочивает судью своего округа осуществлять функции постоянного представительства председательствующего. Такое представительство может носить и временный характер.

Непрофессиональные судьи назначаются соответствующим компетентным земельным учреждением по спискам, представляемым действующими в данном округе профсоюзами и объединениями работодателей. Срок их полномочий составляет четыре года. Они являются в суде представителями интересов работников и работодателей и действуют на паритетных началах.

Закон предъявляет специальные требования к этой категории судей. Согласно § 21 Закона о трудовом суде в качестве непрофессионального судьи могут выступать лица не моложе 25 лет, осуществляющие свою профессиональную деятельность в округе, на территории которого находится данный суд по трудовым делам.

Сторону работодателей в трудовом споре могут представлять как непосредственно работодатели, так и лица, которые официально не имеют этого статуса. В частности, к ним относятся члены представительных органов юридических лиц; управляющие и другие лица, уполномоченные осуществлять наем на работу; лица, которым выдана доверенность на ведение дел; члены и служащие объединений работодателей, имеющие соответствующие полномочия.

От работников в суде действуют их представители, выдвигаемые от профсоюзов, иных объединений работников, преследующих цели защиты их социальных или профессиональных интересов (§ 23 Закона).

Запрещается в качестве непрофессионального судьи деятельность чиновников и служащих, занятых в судах по трудовым делам. Кроме того, не допускается одновременное представительство интересов работодателей и работников в суде, а также осуществление указанных функций в нескольких судах.

Полномочия непрофессионального судьи прекращаются в следующих случаях:

- по достижении возраста 65 лет:

- болезни или иного повреждения здоровья, препятствующего выполнению служебных обязанностей;

- осуществления общественной деятельности иного рода, не оставляющей времени для выполнения функций судьи;

- выполнения в течение восьми лет, предшествующих назначению, функций непрофессионального судьи в суде по трудовым делам;

- иных важных оснований, затрудняющих выполнение служебных обязанностей.

Решение о прекращении полномочий непрофессионального судьи принимает компетентный высший земельный орган по согласованию с президентом суда по трудовым делам земли. Такое решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

В своей деятельности непрофессиональные судьи не могут быть ограничены либо их права переданы другому лицу. В противном случае виновное лицо подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком до одного года либо денежного штрафа.

Если непрофессиональный судья грубо нарушает свои служебные обязанности, то он может быть отстранен от должности по решению высшего земельного органа по труду. Судьи, нарушающие по уважительным причинам регламент работы суда, по ходатайству председателя суда могут быть оштрафованы президиумом земельного суда по трудовым делам.

В составе судов по трудовым делам образуются палаты, в которые входят председатель и два непрофессиональных судьи (от работодателей и работников). Количество палат устанавливается решением высших земельных органов после заслушивания мнения профсоюзов и объединений работодателей.

При необходимости для рассмотрения споров, затрагивающих определенные профессии и виды работ, а также определенные группы работников, земельное правительство может создавать специальные палаты.

При каждом суде по трудовым делам, в составе которого функционируют несколько палат, образуется комитет непрофессиональных судей из числа непрофессиональных судей, избранных от работников и работодателей. Деятельность комитета носит рекомендательный характер. В частности, мнение комитета запрашивается при образовании палат суда, распределении непрофессиональных судей по палатам и др.

В качестве второй инстанции выступают земельные суды по трудовым делам. В состав земельного суда входит президент, несколько председательствующих (профессиональные судьи) и непрофессиональные судьи. Последние назначаются на паритетных началах от работников и работодателей.

Палаты земельного суда функционируют в составе председателя и двух непрофессиональных судей (по одному от работников и работодателей). Количество палат устанавливает высший компетентный орган земли.

Во главе земельного суда по трудовым делам стоят президент и председатели, назначаемые по предложению компетентного земельного органа с учетом мнения профсоюзов и объединений работодателей. Указанные должности замещаются профессиональными судьями, имеющими стаж работы в трудовом суде не менее трех лет.

В качестве непрофессиональных судей назначаются лица в возрасте не моложе 30 лет, проработавшие в этой должности в суде по трудовым делам не менее четырех лет.

В каждом земельном суде по трудовым делам образуется комитет непрофессиональных судей.

Высшей инстанцией в системе трудовой юстиции Германии является Федеральный суд по трудовым делам.

Управление и надзор за деятельностью суда осуществляет Федеральный министр труда и социального обеспечения по согласованию с Федеральным министром юстиции. Указанные функции могут быть в установленном порядке переданы Президенту Федерального суда по трудовым делам.

В состав Федерального суда по трудовым делам входят: Президент, ряд председательствующих судей, заседатели из числа профессиональных судей, а также непрофессиональные судьи. Последние назначаются в равном количестве от работников и работодателей.

При Федеральном суде действуют сенаты в составе председателя, двух профессиональных судей в качестве заседателей и двух непрофессиональных судей (по одному от работников и работодателей). Количество сенатов определяет Федеральный министр труда по согласованию с Федеральным министром юстиции.

Кроме того, Президент Федерального суда по трудовым делам, старший по возрасту председательствующий судья, четыре Федеральных судьи и четыре непрофессиональных судьи (по два от работников и работодателей) образуют Большой Сенат Федерального суда по трудовым делам для решения вопросов, имеющих принципиальное значение.

Профессиональные судьи (президент, председатели и судебные заседатели) назначаются в соответствии с Законом от 25 августа 1950 г. «О выборах судей». Для данной категории судей установлен возрастной ценз - не моложе 35 лет.

Непрофессиональные судьи назначаются Федеральным министром труда на четыре года по спискам кандидатур, представленным профсоюзами, иными объединениями работников, а также крупными объединениями работодателей. Указанные должности могут занимать лица, достигшие возраста 35 лет, обладающие специальными знаниями в области трудового права и организации труда, имеющие стаж работы в качестве непрофессионального судьи в суде по трудовым делам не менее четырех лет. Кроме того, к ним предъявляется дополнительное требование длительной занятости в качестве работника или деятельности в качестве работодателя на территории Германии.

Франция. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров входит в компетенцию специализированных судов - прюдоминальных судов.

Порядок организации и деятельности указанных судов регламентирован в Кодексе труда (книга V, раздел I).

В состав прюдоминальных судов входят представители работников и работодателей, избираемые на паритетной основе. Кандидаты в судьи выдвигаются соответственно профсоюзами и объединениями работодателей. Срок полномочий судей составляет пять лет. Допускается переизбрание судей на новый срок. По истечении срока полномочий члены прюдоминальных судов остаются на своей должности до замены их преемниками.

Для рассмотрения споров, возникающих на предприятиях различных сфер хозяйственной деятельности, в составе прюдоминального суда образуется пять независимых секций: для сферы управления, промышленности, торговли и коммерческих услуг, сельского хозяйства, смешанной. В каждую секцию входит по четыре члена от работников и работодателей. В свою очередь, каждая секция может состоять из двух и более палат, в которые на паритетных началах входят представители работников и работодателей (по четыре человека от каждой стороны). Решение о создании палаты принимает президент апелляционного суда по рекомендации общего собрания прюдоминального суда.

В составе каждой палаты создаются две комиссии: по примирению и судебная комиссия (по судебному разбирательству). Кроме того, каждый суд должен иметь список членов для рассмотрения дел в перерыве между сессиями.

В судебную комиссию входит равное число членов от работодателей и работников (как правило, по два от каждой стороны). Из их числа избираются президент и вице-президент, осуществляющие руководство комиссией поочередно.

Право избрания членов прюдоминального суда предоставлено гражданам, достигшим возраста 16 лет, занятым какой-либо профессиональной деятельностью, а также «недобровольным безработным». Лица, претендующие на должность прюдоминального судьи, должны отвечать ряду требований, установленных законом. Право быть избранными имеют лица, достигшие возраста 21 года, имеющие французское гражданство и не совершившие правонарушений, предусмотренных Положением о выборах.

Запрещается членство в более чем одном прюдоминальном суде.

Член прюдоминального суда, уволенный с должности, не может быть впоследствии вновь избран или переизбран на эту должность.

Закон устанавливает ряд дополнительных гарантий в области правового регулирования труда работников, избранных в прюдоминальные суды. Такие лица, в частности, вправе требовать от своих работодателей предоставления им возможности для осуществления функций в качестве судей. Время, затраченное ими на выполнение обязанностей члена суда, включается в рабочее время по месту их основной работы и учитывается при определении продолжительности оплачиваемого отпуска, выплат по линии социального обеспечения на предприятии. Отсутствие указанных работников на предприятии не может служить основанием для сокращения им заработной платы или пособий.

В том случае, если член прюдоминального суда по месту своей основной работы занят в непрерывном производстве или на сменной работе, ему должен быть предоставлен такой режим работы, который гарантировал бы перерывы для отдыха.

Запрещается увольнение работника, являющегося членом прюдоминального суда, по основаниям, связанным с исполнением им функций судьи.

Великобритания. Трудовые споры рассматриваются судами обшей юрисдикции, а также специальными органами, созданными для рассмотрения трудовых конфликтов. Такими органами являются Центральный Арбитражный Комитет и промышленные трибуналы.

Центральный Арбитражный Комитет (далее - Комитет) был создан в 1975 г. как правопреемник Промышленного Суда и Промышленного Арбитража в качестве постоянно действующего арбитражного органа. Свою деятельность Комитет осуществляет от лица Короны, однако не подчиняется ни одному из министров, являясь независимым органом, действующим на основании Закона «О защите трудовых отношений» 1975 г.

В составе Комитета могут быть образованы два, три и более отделений, каждое из которых вправе рассматривать трудовые споры самостоятельно.

В каждое отделение входят председательствующий и два члена Комитета. Председатель Комитета, его заместители и члены назначаются Министром торговли и промышленности Великобритании (далее - Министр) на срок до пяти лет. Кандидатуры предварительно обсуждаются Министром со Службой Консультаций, Примирений и Арбитража, которая может предложить своих кандидатов.

Член Комитета должен иметь стаж работы в сфере производства либо опыт работы по представлению интересов организаций работодателей или работников. Закон не требует, чтобы члены Комитета имели юридическое образование или являлись профессиональными юристами.

Срок полномочий членов Комитета определяет Министр (но не более пяти лет). Любой из членов Комитета вправе досрочно покинуть свой пост, письменно уведомив об этом Министра.

В свою очередь, Министр может отозвать любого члена Комитета в случае возникновения обстоятельств, препятствующих нормальному выполнению ими своих обязанностей (например, болезнь, несостоятельность, инвалидность и т.п.).

Служба Консультаций, Примирения и Арбитража обеспечивает работу Комитета, предоставляя все необходимое техническое оснащение и персонал.

Заседания Комитета или его отделений ведет председатель Комитета, в отсутствие председателя - его заместитель, в отсутствие заместителя (или заместителей) - любой из членов Комитета (по решению всех присутствующих членов).

Промышленные трибуналы Англии, Уэльса и Шотландии учреждены Законом «О трибуналах и расследованиях» 1971 г. Эти органы рассматривают трудовые споры, возникшие на соответствующей территории.

В состав Промышленных трибуналов входят три члена, назначаемые Лордом-Канцлером из списка лиц, представленного Министром труда.

Кандидатуры членов Промышленного Трибунала подлежат обсуждению с соответствующими должностными лицами королевства и тех территорий, где будут действовать трибуналы.

Систему промышленных трибуналов возглавляет президент, назначаемый Лордом-Канцлером. Из списка лиц, имеющих стаж юридической работы не менее семи лет, назначаются председатели отдельных трибуналов. Члены трибуналов отбираются из списка лиц, составленного Министром труда по согласованию с профсоюзами и объединениями работодателей. Они должны иметь опыт работы по представлению интересов работодателей и работников. Любой из членов промышленного трибунала может покинуть свой пост, письменно уведомив об этом Лорда-Канцлера. Уход с должности члена трибунала не лишает его перспективы нового назначения на эту должность.

На правах промышленного трибунала действуют комитеты по восстановлению на прежнее место работы лиц, прошедших службу в армии. Комитет состоит из профессионального юриста и двух представителей работодателей и работников. Все члены комитета назначаются Лордом-Канцлером из числа лиц, рекомендованных Министром труда.

 

2. Компетенция судов по трудовым делам (на примере Германии, Франции и Великобритании)

Германия. Суды по трудовым делам рассматривают споры между работниками и работодателями, вытекающие из трудовых правоотношений. Указанная категория споров входит в исключительную компетенцию таких судов. Это означает, что трудовые споры, рассматриваемые в суде по трудовым делам, не могут быть по соглашению сторон переданы в другие суды.

В частности, суды по трудовым делам рассматривают следующие виды споров:

1) гражданско-правовые споры между сторонами тарифного договора или между сторонами тарифного договора и третьими лицами

- по поводу заключения тарифного договора;

- из недозволенных действий, связанных с ведением трудовой борьбы, а также действий в защиту свободы объединений;

2) гражданско-правовые споры между работниками и работодателями

- из трудового правоотношения;

- по поводу возникновения трудового правоотношения;

- по поводу переговоров о заключении трудового договора;

- из недозволенных действий, связанных с трудовым правоотношением;

- по поводу документов, связанных с трудовым отношением;

3) гражданско-правовые споры между работниками или их родственниками (в случае смерти работника) и

- работодателем по поводу требований из трудового правоотношения;

- совместными органами сторон тарифного договора или социальными учреждениями частного права по поводу требований из трудового отношения;

4) гражданско-правовые споры между работодателями и совместными органами сторон тарифного договора или социальными учреждениями частного права;

5) гражданско-правовые споры по поводу требований работников или их родственников (в случае смерти работника) в отношении страховых выплат в случае банкротства работодателя.

Кроме того, суды по трудовым делам рассматривают споры о выплате вознаграждения за изобретения, сделанные работником в рабочее время, а также об авторских правах работников, связанных с их трудовыми отношениями.

Франция. В компетенцию прюдоминальных судов входят любые споры между работодателями и работниками, вытекающие из трудовых правоотношений.

Юрисдикция прюдоминальных судов распространяется на государственные и частные предприятия. Дела, связанные с трудовыми отношениями государственных служащих, прюдоминальными судами не рассматриваются.

Кроме того, компетенция прюдоминальных судов не распространяется на споры, в отношении которых законом установлен иной порядок рассмотрения. В частности, речь идет о делах по выплатам в рамках системы социальной помощи, пособиям по занятости в сельском хозяйстве, трудовых спорах на морском транспорте. В этом случае компетентные органы устанавливаются соответственно Кодексом социального обеспечения, Сельскохозяйственным кодексом, Морским кодексом.

Прюдоминальные суды вправе выносить решения по спорам, входящим в их компетенцию, независимо от суммы иска. Они дают заключение по любому вопросу, переданному административными органами.

Великобритания. В компетенцию Центрального Арбитражного Комитета входит: рассмотрение споров, касающихся условий труда, распределения трудовых обязанностей между работниками, трудовой дисциплины, условий коллективных и индивидуальных трудовых договоров; споров по вопросам членства работника в профсоюзах, деятельности представителей профсоюзных организаций на предприятии; споров по определению процедуры разрешения трудовых конфликтов. Большую часть исков, рассматриваемых Комитетом, составляют иски, связанные с установлением или изменением условий труда.

В компетенцию промышленных трибуналов входит: рассмотрение споров по вопросам установления и изменения условий труда, жалоб на неправильное увольнение; отказ в выплате пособий по беременности и родам; споров об оформлении трудового договора, о выплате выходного пособия по сокращению штатов, споров, связанных с нарушением закона о равной оплате за равный труд и др.

Споры по вопросам восстановления на ранее занимаемое рабочее место лиц, отслуживших в армии, рассматривают специальные комитеты. Комитеты по восстановлению имеют узкую специализацию. Они осуществляют свою деятельность на основании Закона «О трибуналах и расследованиях» 1971 г.

3. Процедура рассмотрения дел в судах по трудовым делам (на примере Германии, Франции и Великобритании)

Германия. В соответствии с Законом 1953 г. «О трудовом суде» производство в судах в зависимости от категории рассматриваемых дел осуществляется в двух формах: Urteilsverfahren и BeschluBverfahren.

В форме Urteilsverfahren рассматриваются следующие виды споров:

- по вопросам заключения и действия тарифного договора;

- по вопросам ведения трудовой борьбы и осуществления права на создание объединений;

- по вопросам, вытекающим из трудовых правоотношений работников (включая правовые последствия таких отношений).

В форме BeschluBverfahren рассматриваются трудовые споры, связанные с применением Закона от 15 января 1972 г. «О статусе предприятия» и Закона от 4 мая 1976 г. «Об участии работников в управлении предприятием», а также споры о признании за сторонами права на заключение тарифного договора.

Процессуальной правоспособностью в судах трудовой юстиции обладают профсоюзы и объединения работодателей, а также их союзы; иные представительные органы работников; высшие земельные и федеральные органы по труду.

В судах низшей инстанции стороны могут выступать самостоятельно или через своих представителей из числа указанных выше организаций. На уровне земель и в Федеральном трудовом суде от имени сторон выступают их адвокаты, имеющие в соответствии с законом право представления своих клиентов в суде. В земельном суде они могут быть заменены представителями профсоюзов и работодателей (а также их объединений), если такое полномочие предоставлено им уставом соответствующей организации.

В основе Urteilsverfahren в судах всех инстанций лежит так называемый принцип ускорения, означающий, что процесс должен быть быстрым.

В судах низшей инстанции в установленных законом случаях допускается применение упрощенного порядка рассмотрения трудового спора. Основным признаком такого порядка являются укороченные сроки судебного разбирательства (в течение одной недели).

Рассмотрению дела по существу в суде в обязательном порядке предшествует процесс примирения сторон. Председатель соответствующей палаты суда назначает ближайшую дату для переговоров, которые проводятся в его присутствии. В том случае, если в ходе этих переговоров между сторонами не было достигнуто согласия, то назначается новый срок для рассмотрения спора в палате в присутствии непрофессиональных судей. На этой стадии проводится исследование доказательств, включая опрос свидетелей и экспертов. Следует отметить, что закон предусматривает необходимость принятия мер по примирению сторон на всех стадиях рассмотрения спора.

Завершается производство в суде первой инстанции вынесением приговора.

Специальные требования к процессу Закон устанавливает по делам об увольнениях. В этом случае примирительная процедура должна быть проведена в течение двух недель после подачи иска в суд. Если примирения сторон не было достигнуто, то председательствующий предоставляет ответчику возможность в течение установленного срока (не менее двух недель) опротестовать иск с представлением соответствующих доказательств. Истец также вправе в течение указанного срока заявить свое мнение по протесту ответчика.

Приговор суда первой инстанции может быть немедленно после его вынесения обжалован в земельный суд по трудовым делам. По общему правилу, апелляционное обжалование приговоров судов по трудовым делам допускается в следующих случаях:

- если дело имеет принципиальное значение;

- если дело касается отношений между сторонами тарифного договора по поводу его заключения или применения; толкования положений тарифного договора, сфера действия которого выходит за рамки территориальной подсудности данного трудового суда; взаимоотношений сторон тарифного договора и последних с третьими лицами по поводу ведения трудовой борьбы или осуществления права на объединение.

Лишь в указанных случаях земельный трудовой суд вправе возбуждать апелляционное производство. Процесс в земельном суде осуществляется в соответствии с правилами, установленными в ГПК для апелляционного рассмотрения. Преимущество при рассмотрении отдается делам, связанным с заключением или расторжением трудовых отношений.

Процесс в апелляционной инстанции ограничен месячным сроком. Этот срок включает в себя время подачи обоснования для апелляции и время собственно разбирательства. Председательствующий может продлить указанный срок, если сочтет это необходимым для наиболее полного и объективного рассмотрения дела.

Апелляционное производство завершается вынесением приговора, подписываемого всеми членами судебной палаты.

Ревизионное производство осуществляется Федеральным трудовым судом по жалобам на приговоры земельных судов. Процедура рассмотрения дел осуществляется в соответствии с нормами ГПК, регламентирующими ревизионное производство.

При разбирательстве дела в данной инстанции исходят из факта нарушения земельного трудового суда соответствующей правовой нормы.

Закон устанавливает месячный срок для рассмотрения и обоснования жалобы в порядке ревизионного производства. Указанный срок может быть продлен еще на один месяц.

Приговор Федерального трудового суда подписывается всеми членами соответствующего Сената.

В установленных случаях допускается обжалование приговора суда низшей инстанции в Федеральный трудовой суд, минуя апелляционную инстанцию. Такое обжалование возможно при наличии письменного согласия противной стороны и фиксации такой возможности непосредственно в приговоре (Urteil) или решении (BeschluB) суда первой инстанции. Круг споров, по которым допускается прямое обжалование в ревизионную инстанцию, аналогичен кругу дел, на которые подается апелляционная жалоба.

Рассмотрение трудовых споров в форме BeschluBverfahren начинается с подачи в суд низшей инстанции письменного заявления (Antrag). Закон не устанавливает каких-либо сроков для подачи такого заявления. Процедура рассмотрения дела определяется непосредственно председателем трудового суда и доводится до сведения сторон.

Рассмотрение дел в порядке BeschluBverfahren в первой инстанции входит в компетенцию трудового суда, в округе которого находится соответствующее предприятие.

В отличие от Urteilsverfahren разбирательство в BeschluBverfahren основывается не на принципе состязательности сторон, а на принципе обязательности исследования судом всех представленных ему фактов по делу.

В том случае, если не удается достигнуть примирения сторон, принятия согласованного заявления сторон или согласия прочих участников по делу, то после заслушивания участников процесса в судебной палате суд выносит соответствующее решение (BeschluB).

Обжалование решения суда первой инстанции производится, независимо от цены иска, в земельный суд по трудовым делам. Жалоба подается в течение месячного срока с момента принятия решения, а обоснование жалобы допускается в течение месяца после внесения жалобы в земельный суд. В исключительных случаях в течение двух недель жалоба должна быть подана и обоснована в земельном суде.

По отдельным спорам, предметом которых является тарифный договор (его заключение и применение), стороны тарифного договора могут принять соглашение о рассмотрении их в порядке третейского производства. В этом случае заключается договор об обращении к третейскому суду (Schiedsvertrag).

В состав третейского суда на паритетных началах входят представители работников и работодателей. Кроме того, в него могут входить независимые представители. Вопрос об отклонении кандидатур в члены третейского суда решает палата трудового суда, в компетенцию которой входит рассмотрение соответствующего трудового спора. В ходе разбирательства заслушиваются стороны, исследуются представленные сторонами доказательства, показания свидетелей.

Решение третейского суда принимается простым большинством голосов его членов. Для сторон оно имеет такое же правовое значение, как приговор суда по трудовым делам.

Для исполнения решения третейского суда необходимо, чтобы председатель трудового суда, в компетенцию которого входит данный спор, официально объявил о необходимости принудительного исполнения этого решения. Решение председателя об исполнении является окончательным.

Франция. В основе деятельности прюдоминальных судов лежит процедура примирения сторон трудового конфликта.

На первой стадии рассмотрения иск подается в комиссию по примирению, где в закрытом заседании делается попытка выработки мирового соглашения. Дело рассматривают судьи от обеих сторон (равное число). В установленных случаях эти функции может выполнять специально назначенный прюдоминальный судья гражданского трибунала единолично.

Факт примирения сторон заносится в протокол, имеющий силу судебного решения. Кроме того, комиссия может выносить обязательные решения по существу спора (например, обязать работодателя выдать работнику трудовую книжку, ознакомить с платежной ведомостью и др.).

В том случае, если сторонам не удается достичь примирения, спор переходит в судебную комиссию. На этой стадии проводится рассмотрение дела по существу с привлечением свидетелей, оценкой доказательств. Дело рассматривается в полном составе судей (по два от каждой из сторон) и в присутствии секретаря.

В целом процесс в прюдоминальном суде регулируется нормами ГПК. Отличительными его особенностями являются: попытки примирения сторон на каждой стадии процесса, быстрота и простота рассмотрения дела, активность судей при исследовании доказательств.

Дела в судебной комиссии рассматриваются в открытом заседании путем устной процедуры. На этой стадии участие адвоката не обязательно.

Суд исследует и оценивает доказательства, заслушивает свидетелей, экспертов и т.д. Важная роль принадлежит судье-докладчику (либо двум судьям - по одному от каждой из сторон), который на основе детального изучения материалов дела составляет доклад и доводит его содержание до сведения членов комиссии, а также дает рекомендации относительно решения по делу. Эти рекомендации, как правило, учитываются при вынесении решения судом.

В установленных случаях допускается участие в процессе профсоюзов. В частности, они осуществляют представительство работников в суде; от имени работников возбуждают индивидуальные иски в связи с применением и толкованием коллективных договоров; от своего имени участвуют в судебных процессах, когда затронут коллективный интерес (в том числе по индивидуальным трудовым спорам).

Решение в прюдоминальном суде принимается большинством голосов при тайном голосовании. В том случае, если голоса разделились, назначается новое слушание дела в том же составе судебной комиссии, но под председательством судьи гражданского трибунала, имеющего решающий голос.

Дела в апелляционном суде рассматриваются в социальной палате профессиональными судьями. Рассмотрение осуществляется заново, однако с учетом решения суда первой инстанции.

В заседаниях апелляционного суда участвуют не менее трех судей (один из которых выступает в качестве председателя), а также прокурор.

По общему правилу, апелляция приостанавливает действие решения прюдоминального суда. Вместе с тем допускается возможность распоряжения прюдоминального судьи о предварительном исполнении решения. Это может последовать как по просьбе стороны, так и по инициативе самого судьи.

Решение апелляционного суда и решение прюдоминального суда низшей инстанции могут быть обжалованы в кассационный суд. Основанием для такого обжалования является нарушение закона или превышение полномочий суда. Подача жалобы в кассационный суд не приостанавливает исполнение обжалуемого решения.

Кассационный суд не может изменить решение суда предыдущей инстанции. Он вправе утвердить его (в том числе и частично) либо отменить и направить на новое рассмотрение в другой суд низшей инстанции.

Рассмотрение дел в кассационном суде осуществляется в социальной палате при участии профессиональных судей и двух прокуроров.

Великобритания. Центральный Арбитражный Комитет самостоятельно разрабатывает процедуру рассмотрения споров по вопросам, входящим в его компетенцию. По решению председателя Комитет может проводить закрытые заседания, если этого требуют интересы государственной безопасности, а также во избежание нанесения вреда жизни, здоровью, репутации и деловой активности физического лица.

Решения, как правило, принимаются коллегиально. Однако если члены Комитета не приходят к единому мнению, то председатель Комитета вправе единолично вынести решение. В этом случае он выступает как третейский судья.

Отсутствие кого-либо из членов Комитета при вынесении решения (при рассмотрении спора) не влечет недействительности решения. Нарушение порядка назначения в члены Комитета не влияет на обязательную силу решения и его законность. Если у какой-либо из сторон возникли вопросы по существу вынесенного решения, то она может обратиться за разъяснениями к членам Комитета. Комитет выносит решение после заслушивания представителей сторон. Он может рассмотреть спор в отсутствие сторон, изучив все представленные документы, и уведомить стороны о принятом решении.

Все решения, принятые Комитетом, публикуются специальным органом, контролируемым министром торговли и промышленности. Решения Комитета обжалованию не подлежат. Они могут быть лишь предметом судебного пересмотра, т.е. стороны вправе перенести свой спор в суд, который может пересмотреть решение Комитета.

По окончании календарного года Служба Консультаций, Примирений и Арбитража докладывает министру торговли и промышленности о проделанной Комитетом за год работе. В свою очередь, Комитет представляет отчет о рассмотренных в течение года спорах.

Промышленные трибуналы рассматривают трудовые споры в соответствии с процедурой, разработанной Лордом-Канцлером совмест­но с Советом Трибуналов. После консультаций в Совете Лорд-Канцлер утверждает процедуру рассмотрения трудовых споров промышленным трибуналом.

Процедура рассмотрения споров трибуналами значительно упрощена по сравнению с правилами гражданского судопроизводства.

Подача жалобы заинтересованным лицом является началом процедуры рассмотрения трудового спора. Жалоба посылается секретарю трибунала. Этот документ должен быть составлен в письменной форме и содержать следующую информацию:

- фамилию, имя и адрес истца;

- фамилию, имя и адрес (или реквизиты, если это юридическое лицо) ответчика;

- существо спора или ситуации, породившей жалобу;

- определение суда, на основании которого данный спор был передан на рассмотрение трибунала и определен как подлежащий рассмотрению именно трибуналом.

Секретарь трибунала, изучив жалобу, в случае, если трибунал не может (не управомочен) разрешить вопросы или спор, представленные в жалобе, либо трибунал некомпетентен предоставить ту защиту, о которой просит обратившееся с жалобой лицо, посылает письменное уведомление истцу с просьбой об отзыве или подтверждении им своего желания о рассмотрении жалобы по существу.

Жалобы регистрируются секретарем, а их копии рассылаются всем участвующим в споре лицам. К копии жалобы прилагается письменное уведомление о начале рассмотрения жалобы с указанием места и времени заседания трибунала. В этом уведомлении предлагается представить трибуналу все имеющиеся у ответчика или другого заинтересованного лица доказательства по жалобе. Ответчик в течение 14 дней с момента получения уведомления обязан вступить в процесс и послать секретарю трибунала письменное извещение о своих намерениях (согласен ли он с жалобой или будет ее оспаривать и по какому основанию). Копии всех полученных по зарегистрированной жалобе документов рассылаются заинтересованным лицам, не участвующим в споре, а также министру труда.

Лица, заинтересованные в рассмотрении жалобы и получившие уведомление о начале процедуры рассмотрения, не известившие о своем вступлении в процедуру рассмотрения, лишаются возможности участвовать в слушаниях, т.е. выступать на слушаниях, заявлять свои требования, предоставлять доказательства и вызывать свидетелей в подтверждение своей позиции.

Однако сторона, извещенная о начале процесса, но не вступившая в него, сохраняет право на получение решения трибунала, право обратиться к трибуналу с просьбой о продлении срока вступления в процесс, право выступать в качестве свидетеля по вызову трибунала.

Своим решением трибунал может продлить срок для вступления в процесс, если пропустившая этот срок сторона в своем ходатайстве приведет убедительные аргументы.

До начала официальных слушаний по жалобе трибунал проводит предварительное рассмотрение жалобы: определяет круг лиц, которые будут затронуты решением трибунала или прямо заинтересованы в том или ином решении. Наряду с указанными в жалобе основаниями трибунал вправе привлекать в качестве соответчиков и других лиц.

Сторона, вступившая в процесс и желающая сделать официальное заявление по поводу рассмотрения жалобы, должна довести это заявление до сведения трибунала не позднее чем за семь дней до назначенного дня рассмотрения жалобы.

Как правило, заседания трибунала проходят в полном составе, но отсутствие одного из членов не препятствует рассмотрению спора. В установленных случаях председатель трибунала может пригласить экспертов. Если трибунал заседает не в полном составе, то председатель имеет решающий голос.

Слушания по трудовым спорам в трибуналах обычно проходят в открытых заседаниях, в присутствии всех заинтересованных сторон и их представителей. Однако процедура рассмотрения споров трибуналами предусматривает возможность проведения закрытых слушаний, когда это необходимо по причинам обеспечения безопасности государства или какой-либо из сторон.

По ходу слушания стороны вправе делать заявления, излагать свои доводы, представлять доказательства, вызывать свидетелей, подвергать перекрестному допросу свидетелей оппонента. Трибунал может потребовать от свидетелей дачи показаний под присягой. Такие показания (свидетельства) должны быть облечены в соответствующую форму.

Трибунал на любом этапе процесса может отменить или прекратить рассмотрение жалобы, если лицо, подавшее жалобу, отзовет ее. Трибунал также вправе не проводить слушаний, если все заинтересованные стороны согласны с условиями и положениями решения, которое трибунал предполагает вынести по жалобе, и письменно сообщили об этом.

По окончании слушаний по жалобе трибунал выносит решение. В него в обязательном порядке включаются все доводы, на основании которых трибунал вынес решение, и подписывается председателем трибунала. Если мотивировочная часть решения содержит какую-либо информацию частного характера или сведения, составляющие государственную тайну, то из решения исключается эта часть и оформляется отдельным документом. По требованию суда, осуществляющего надзор за деятельностью трибуналов, этот документ предоставляется вместе с решением. Служащий трибунала передает вынесенное решение секретарю трибунала, который регистрирует его и рассылает копии заинтересованным сторонам и суду (если решение трибунала вынесено по жалобе суда).

Все жалобы и вынесенные по ним решения регистрируются и хранятся в центральной конторе Промышленного Трибунала. Все желающие могут ознакомиться с ними без уплаты каких-либо сборов.

Решение трибунала может быть пересмотрено, отменено, изменено по заявлению какой-либо из сторон, сделанному в течение 14 дней со дня регистрации этого решения. Ходатайство о пересмотре решения подается секретарю трибунала.

Основанием для пересмотра вынесенного решения могут быть следующие обстоятельства:

- решение было неверно оформлено;

- сторона не получила извещения о заседании трибунала по рассмотрению жалобы;

- решение было вынесено в отсутствие стороны или лица, чьи доводы трибунал обязан был выслушать;

- появление новых доказательств или выявление новых обстоятельств, которые трибунал не мог предусмотреть при вынесении решения;

- интересы справедливости требуют пересмотра.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Председатель трибунала единолично принимает решение о необходимости пересмотра. Если он не усматривает оснований для пересмотра решения, то отказывает в рассмотрении ходатайства о пересмотре. Если ходатайство принимается, то дело подлежит новому рассмотрению трибуналом с учетом тех обстоятельств, которые повлекли его пересмотр. Результатом рассмотрения трибуналом ходатайства о пересмотре решения является либо изменение решения, либо его отмена и назначение нового слушания. Служащий трибунала передает секретарю либо измененное решение, либо постановление об отмене принятого решения и назначении нового рассмотрения. Секретарь, в свою очередь, регистрирует переданные документы и доводит их до сведения заинтересованных сторон.

Решения Промышленных трибуналов могут быть обжалованы в Апелляционный Трибунал по трудовым спорам. В его состав входят судьи Высокого Суда или Апелляционного Суда и дополнительные члены трибунала, которые являются специалистами в области производственных отношений либо имеют опыт представительства интересов работодателей или работников. Судьи назначаются Лордом-Канцлером, а дополнительные члены - Королевой по рекомендации Лорда-Канцлера и Министра торговли и промышленности.

Члены Апелляционного Трибунала могут быть назначены на должность лишь при наличии их добровольного согласия. Члены Апелляционного Трибунала, назначенные Королевой, вправе покинуть свой пост в любое время, письменно уведомив о своем решении Лорда-Канцлера и Министра торговли и промышленности.

Лорд-Канцлер после консультаций с министром торговли и про­мышленности может отстранить от должности члена Апелляционного трибунала в следующих случаях:

- отсутствия на заседаниях Апелляционного Трибунала в течение шести месяцев подряд без разрешения Президента Апелляционного трибунала;

- объявления несостоятельным должником;

- потери способности выполнять свои обязанности вследствие физической немощи или умственного заболевания;

- при неспособности выполнять свою работу по другим обстоя­тельствам.

Апелляционный Трибунал проводит свои заседания как единый орган либо по двум и более подразделениям. Президент принимает решение, как будут проходить слушания. Процедуру рассмотрения апелляций Трибунал имеет право разработать самостоятельно, что закреплено в правилах, регулирующих деятельность Апелляционного Трибунала, утверждаемых Лордом-Канцлером.

4. Правовой режим судебных расходов (на примере Германии, Франции и Великобритании)

Германия. По общему правилу, обязанность возмещения расходов на ведение судебного процесса возлагается на проигравшую сторону.

В судебные расходы включаются: установленная законом пошлина, оплата затрат свидетелей, дорожные расходы, оплата услуг адвоката, почтовые расходы и др.

При рассмотрении дела в суде по трудовым делам низшей инстанции взимается единовременная пошлина, минимальный и максимальный размеры которой ограничены законом. Конкретные размеры пошлины определяются в зависимости от цены иска.

По некоторым категориям дел пошлина не взимается. В частности, к такого рода делам относятся трудовые споры, касающиеся деятельности представительных организаций работников на предприятии; споры, связанные с работой органов по третейскому разбирательству.

По всем делам подлежат возмещению расходы победившей стороны на услуги адвоката, включая его дорожные расходы. В том случае если в процессе принимали участие несколько адвокатов, то размер возмещения соответственно ограничивается. Оплата адвокатов осу­ществляется в соответствии с Федеральным положением об адвокатуре. В судах первой инстанции каждая из сторон самостоятельно несет расходы на оплату услуг адвоката, независимо от исхода дела. В кассационной и надзорной инстанциях размер гонорара адвоката повышается на 3/10.

В судебные издержки включается стоимость примирительного производства, осуществляемого органом, учреждаемым или признаваемым управлением юстиции земли, если с момента окончания такого рассмотрения и подачей иска в суд прошло не более одного года.

Франция. По общему правилу, ст. 696 ГПК судебные расходы относятся на счет проигравшей стороны. Суд, однако, вправе возложить расходы полностью или в части на другую сторону. Для этого должно быть специально вынесено мотивированное решение.

В состав судебных расходов включаются судебные издержки по рассмотрению дела (стоимость вознаграждения адвокатов, в установленных пределах, возмещения расходов по опросу свидетелей и т.п.) и взимаемые государственные пошлины и сборы. Если одна из сторон (не обязательно выигравшая) понесла в связи с рассмотрением дела в суде дополнительные расходы, не включаемые формально в состав судебных расходов, то суд может возложить обязанность по их возмещению на другую сторону, если сочтет это «справедливым». Практика применения судами этой нормы показывает, что такая обязанность возлагается лишь на ту сторону, которая присуждена к возмещению судебных расходов хотя бы в части. Выигравшая сторона обязывается на практике к возмещению таких дополнительных расходов, например, в том случае, если сумма иска непропорционально мала по сравнению с размером судебных издержек.

Тарифы конкретных судебных расходов устанавливаются специальным законодательством. Так, размер оплачиваемого в составе судебных расходов вознаграждения адвокатов складывается из двух частей: а) фиксированной и б) установленной в процентном отношении к сумме иска.

Великобритания. По общему правилу, обращение в промышленные трибуналы, равно как в Апелляционный Промышленный Трибунал, не влечет за собой расходов на рассмотрение жалоб в этих органах. Рассмотрение трудовых споров в промышленных трибуналах и в Центральном Арбитражном Комитете осуществляется без взимания какого-либо специального сбора.

Стороны оплачивают экспертов, дачу заключений, свидетелей или каких-либо других лиц. Эти издержки стороны определяют сами в договорном порядке с теми лицами, которых они приглашают. Как правило, трибуналы (всех инстанций) не присуждают оплату издержек какой-либо одной из сторон. Законодательством установлены только два случая, когда трибуналы обязывают одну из сторон возместить судебные издержки другой стороне или заплатить определенную судом сумму в пользу Министра труда или какой-либо другой организации. Первый случай связан с безответственным поведением стороны, осуществляющей мероприятия, которые заведомо не могут способствовать разрешению спора. Второй случай - воспрепятствование в рассмотрении жалобы, затягивание процесса, непредставление требуемых трибуналом документов одной из сторон.

Если по просьбе стороны трибунал отложил рассмотрение жалобы, то эта сторона должна возместить трибуналу расходы на оповещение всех участников разбирательства о новой дате слушаний (почтовые расходы, расходы на телефон, телеграф).

 

5. Исполнение решений судов по трудовым делам (на примере Германии, Франции и Великобритании)

Германия. Исполнительное производство по трудовым делам осуществляется в общем порядке, установленном ГПК.

В соответствии с Законом о трудовых судах первоочередному исполнению подлежат решения трудовых судов, против которых может быть заявлен протест (Einspruch) или подана кассационная жалоба (Berufung).

Специфика исполнительной процедуры по трудовым делам состоит в том, что исполнение судебных решений входит в компетенцию не трудовых судов, а судов общей юрисдикции низшей инстанции. Лишь в том случае, если эта функция передается суду, в котором непосредственно ведется процесс по делу, принудительное исполнение решения возлагается на соответствующий трудовой суд первой инстанции.

Расходы по осуществлению мероприятий в ходе исполнительного производства возлагаются на ответчика. В случае отмены судебного решения, по которому ведется исполнение, указанные расходы возмещаются ответчику.

Франция. Согласно ст. 501 ГПК судебные решения, по общему правилу, подлежат исполнению с момента вступления их в законную силу. Исключение составляют следующие случаи:

- предоставление должнику льготного срока для исполнения соответствующего решения;

- немедленное исполнение решения до вступления его в силу. Это может происходить либо в специально оговоренных в законе случаях (в частности, для обеспечения сохранности имущества - предмета спора), либо по усмотрению суда.

Исполнение осуществляется только на основании исполнительного листа, составляемого по особой форме.

Принудительное исполнение возможно после надлежащего уведомления должника о вынесении решения. В судебной практике это положение ГПК получило толкование, в соответствии с которым, например, штраф за просрочку должником исполнения судебного решения начисляется с момента такого уведомления, а не с момента вынесения решения.

Указанный штраф налагается по усмотрению суда. Размер штрафа также полностью зависит от судебного усмотрения; он может быть увеличен или снижен в ходе исполнения.

Исполнение решений судов отнесено к исключительной компетенции должностных лиц - судебных исполнителей при кассационных судах.

Последние назначают и отзывают исполнителей. При кассационном суде функционируют восемь исполнителей. К лицам, которые могут быть назначены судебными исполнителями, законом выдвигаются такие требования, как наличие французского гражданства, несовершение поступков, противоречащих общественной морали, или повлекших за собой наложение административного или дисциплинарного взыскания, или иным образом компрометирующих кандидата на должность.

Непосредственному исполнителю конкретного судебного решения должны оказывать, по его просьбе, помощь все остальные судебные исполнители, действующие при судах. Кроме того, поддержка оказывается и комиссарами (должностными лицами прокуратуры), которые официально обязаны обеспечить исполнение той части решения, которая затрагивает публичный порядок. По запросам заинтересованных физических лиц комиссары вправе присоединиться к судебному исполнителю для совместного исполнения решения издать распоряжения о беспрепятственном допуске в помещения или как-либо иначе обеспечить исполнение.

Срок исполнения в законе не определен; он устанавливается в конкретном решении или определяется по усмотрению суда.

Великобритания. Решения трибуналов и Центрального Арбитражного Комитета подлежат добровольному исполнению сторонами. Если одна из сторон игнорирует вынесенное решение, то сторона, заинтересованная в исполнении решения, обращается в суд графства, который издает приказ об исполнении решения. Судебный приказ об исполнении решения трибунала или Комитета направляется в адрес соответствующей стороны, которой предписывается исполнить это решение.

* Вопросы 26-29, 31-39, 45-48 следует раскрывать на основе законодательства одной из развитых стран.