РАЙОНИРОВАНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ГЕОГРАФИИ

 

Категория «регион», являясь базисной в экономической и социальной географии, формирует вокруг себя целую систему производных понятий. В отечественной литературе термин «регион» часто употребляется как синоним термина «район». Принимая это положение за основу, тем не менее нужно иметь в виду, что между этими понятиями существуют и различия. Одно из них заключается в том, что районы выделяются в результате районирования, а регионы могут выделяться по разным признакам, в том числе и по местоположению. К таксонам подобного типа относятся Ближневосточный, Азиатско–Тихоокеанский регионы и т. д. В большинстве же случаев понятия «район» и «регион» означают одно и то же территориальное образование, которое формируется в процессе эволюции. Подрегионом (районом) понимается целостная территория, которая характеризуется общностью развития и взаимосвязанностью компонентов и элементов.

Все регионы можно разделить на три группы: природные (физико–географические), общественные (социально–экономические) и природно–общественные (геоэкологические)Природные регионы являются предметом изучения физико–географических наук, общественные – экономической и социальной географии, природно–общественные – общей географии.

Общественные регионы могут быть однородными и узловыми. Однородные регионы представляют собой территории, выделяемые по одному признаку. Простейшим аналогом такого региона является ареал – территория, характеризующаяся наличием явления (распространения мясного животноводства, рисосеяния и т. д.). Узловые регионы – это территории с разнообразными компонентами, явлениями и процессами, характеризующиеся очевидной дискретностью пространства (центр и периферия, узел и хинтерланд[23]и т. д.).

Выделение объективно функционирующих регионов (районов) осуществляется в процессе районирования– разделения территории. Районирование всегда было и остается в центре внимания общественно–географических исследований. Оно отличается заметным разнообразием и обычно подразделяется на частное (отраслевое), комбинированное (многоотраслевое) и интегральное (комплексное). Примерами частного районирования могут служить лесохозяйственное, сельскохозяйственное, транспортное, конфессиональное и другие виды. К комбинированному районированию относятся промышленное, агропромышленное, рекреационное и пр. Наиболее сложным, комплексным, целостным и системным является интегральное районирование: экономическое, социально–экономическое, эколого–экономическое, социально–экологическое и др.

Районирование всех видов осуществляется не только с познавательными, но и с преобразовательными целями: совершенствование территориальной организации производительных сил, общества, ойкумены, ноосферы, а также оптимизация территориального управления и регулирования. Районирование служит основой и информационно–методической базой для всех видов общественно–географических исследований.

Более подробно остановимся на интегральных видах районирования. Наиболее разработанным, обоснованным и исторически сложившимся является экономическое районирование.Его методологические основы были изложены в работах В. Н. Татищева, К. И. Арсеньева, П. П. Семенова–Тян–Шанского, Д. И. Менделеева и других выдающихся ученых.

Конструктивную направленность экономическое районирование приобрело под воздействием плана ГОЭЛРО и трудов первого Госплана страны. В 1920–е годы были определены основные принципы и методика районирования, предложена сетка экономических районов России.

Большую роль в разработке теории и практики экономического районирования сыграли исследования Н. Н. Колосовского, И.И.Белоусова, П.М.Алампиева, А.М.Колотиевского, Н.Т.Агафонова, Т. М. Калашниковой, Ю. Г. Саушкина, А. И. Чистобаева.

При осуществлении экономического районирования большинство ученых руководствуются следующими принципами:

1) экономическим;

2) энергетическим;

3) объективности;

4) производственной специализации;

5) комплексности развития хозяйства;

6) перспективности;

7) экономической эффективности функционирования;

8) тяготения территории к центрам;

9) целостности национальных границ;

10) соответствия административно–территориального деления.

Результатом районирования является сетка экономических районов, структура которой отражает реальные формы территориальной организации производительных сил. Границы и состав экономических районов определяются сложившимися территориально–производственными комплексами – ТПК (карта 3.1). Основатель учения о территориально–производственных комплексах Н. Н. Колосовский дал следующее определение ТПК: это такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико–географическим положением.

Экономическое районирование, развитие которого пришлось на советский период российской истории, имело важнейшее значение для территориальной организации хозяйства страны и совершенствования территориального управления.

В начале XXI в. все большее распространение получает социально–экономическое районирование.Оно охватывает не только экономику, но и другие сферы жизнедеятельности людей. При этом принимаются во внимание социальные, демографические, природные, экономические, национальные, интеллектуальные и другие особенности территории.

Объективно выделенные районы развиваются как целостные территориально–общественные системы, в которых все элементы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Главным компонентом подобных систем является человек, который своей деятельностью формирует материальную, социальную, семейную, духовную, конфессиональную, национальную и другие сферы.

Перечислим принципы, которыми руководствуются при проведении социально–экономического районирования:

1) принцип социально–экономической целостности, сбалансированности всех элементов, компонентов и подсистем территориальных общественных систем, относительной автономности функционирования;

2) энергетический принцип, способствующий учету «работоспособности» регионов с максимальным использованием внут–

 

 

Карта 3.1 . Территориально–производственные комплексы России ренних энергетических ресурсов, космической энергии, умственной энергии человека;

 

3) экономический принцип, отражающий важность материального производства как базиса жизни населения и служащий индикатором комплексности экономики;

4) принцип экологической безопасности жизнедеятельности людей;

5) принцип саморазвития и самоорганизации территорий – процессов, являющихся неотъемлемыми звеньями территориального разделения и интеграции труда, услуг, информации и развивающихся в едином социально–географическом пространстве;

6) принцип перспективности развития, определяемой на основе анализа тенденций, направлений и прогнозов территориальной организации общества;

7) принцип экономической и социальной эффективности развития выделенных регионов с учетом сохранения экологического равновесия;

8) принцип тяготения территории к определенным «ядрам», учета сложившихся и перспективных общностей людей, инфраструктурного обустройства и освоенности пространства;

9) принцип наличия природно–ресурсного потенциала, способного обеспечить хозяйственное развитие и создать благоприятную среду жизнедеятельности людей;

10) принцип соответствия социально–экономическому районированию административно–территориального деления страны.

Важным достижением географов в области районирования является научная обоснованность региональной иерархии. Так, в Российской Федерации обычно выделяются следующие территориальные уровни (рис. 3.3):

1) макроуровень:

а) социально–экономические зоны;

б) макрорегионы;

в) федеральные округа;

г) межрегиональные ассоциации областей, краев и республик;

д) крупные (основные) районы страны;

2) мезоуровень (республики, области, края, округа – субъекты Российской Федерации);

3) микроуровень (региональные округа);

4) топоуровень (муниципальные образования);

5) наноуровень (территории общественного самоуправления).

 

 

Рис. 3.3.Иерархия социально–экономических районов (в скобках указано количество единиц, по состоянию на конец 2006 г.)

Самым ответственным моментом в районировании является объективное определение границ. Их обычно проводят в местах наименьшего тяготения территории к «ядрам» – центрам будущих районов. Граница является рубежом, до которого распространяются регулирующие воздействия территориальных органов управления и самоуправления. Она выполняет одновременно функции рубежа контрастности и межрегиональных контактов в едином социально–экономическом пространстве страны.

В начале XXI в. существенно расширилась сфера общественно–географических исследований. Процесс географического познания охватывает не только экономические и социальные, но и природные явления, процессы, компоненты. В экономической и социальной географии успешно разрабатывается концепция эколого–экономического районированияс выделением регионов, в которых тесно взаимодействуют компоненты природы, хозяйства и населения. Специфика выделенных регионов заключается в том, что население и экономика выступают в качестве «хозяев», а природная среда служит для них «домом».

Цель эколого–экономического районирования – регулирование процессов взаимодействия природы и общества, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности населения. С помощью эколого–экономического районирования можно решить задачи совершенствования территориальной организации производства и населения, прогнозирования и управления природопользованием, хозяйственного освоения новых территорий, акваторий и аэроторий, охраны природы и здоровья людей, формирования комфортной среды жизни человека.

Эколого–экономическое районирование отражает отдельные стороны физико–географического и социально–экономического видов районирования и одновременно интегрирует их, образуя новую сетку районирования согласно системе принципов, используемых во всех видах районирования. Среди них принципы объективности, ландшафтно–генетический, комплексного развития и др. В то же время в эколого–экономическом районировании выработаны собственные принципы членения территории. В число важнейших из них входят:

1) принцип социально–экологической приоритетности: при выделении регионов необходимо руководствоваться социальной направленностью их развития с учетом сохранения экологического равновесия. В процессе развития регионы превращаются в целостный организм, в котором природная среда трансформируется в среду жизнедеятельности людей. В результате формируется такая социально–экологическая ситуация, которая способствует сохранению здоровья населения и воспроизводству природы;

2) принцип социального регулирования энергомассообмена: фундаментом регионов является природная среда, из которой человек черпает необходимые ему природные ресурсы и энергию. Человек, являясь частью природы, во многом подчинен законам природы и одновременно регулирует процессы взаимодействия с ней;

3) принцип природно–общественной целостности: природно–общественные круговороты веществ, энергии, информации интегрируют разнородные компоненты в органическую целостность. При этом происходит адаптация и конвергенция природы, хозяйства и населения;

4) принцип открытости: каждый эколого–экономический район является открытой природно–общественной системой и участвует в разнообразных планетарных процессах, мирохозяйственных связях и рыночных отношениях. Особенно широко эколого–экономические районы участвуют в природных круговоротах воды, воздуха, почвы, лесных и других ресурсов;

5) принцип относительной неоднородности: природной основой эколого–экономического района чаще всего является ландшафтное разнообразие с соответствующим природно–ресурс–ным потенциалом территории. Социальные и экономические компоненты пространственно организуются в виде «ядер», хинтерланда и тяготеющей к центру периферии;

6) принцип динамизма: эколого–экономические регионы всегда находятся в движении, функционировании, развитии. Поэтому при районировании учитываются генезис, современное состояние и перспективы развития территории;

7) принцип экологической безопасности: при районировании всегда учитываются геоэкологическая ситуация, экологическая обстановка и острота социально–экологических проблем. Выделенные регионы предназначены играть роль механизма решения экологических проблем и обеспечения эколого–экономической безопасности населения;

8) принцип иерархии: эколого–экономическое районирование осуществляется на всех иерархических уровнях – от глобального до локального. Каждый уровень отличается своеобразием природно–ресурсного потенциала, специфическим характером природопользования, особенностями сбалансированности хозяйства и систем расселения населения;

9) принцип проблемности: выделение эколого–экономических районов должно способствовать решению актуальных природно–общественных противоречий; границы районов необходимо определять исходя из набора и характера возникших в них проблем.

Эколого–экономическое районирование осуществляется на основе использования системы методов: членения территории и акватории, системно–структурного, балансового, картографического, социальной физики (гравитационного, диффузного, абсорбции, тяготения) и др. При выявлении границ регионов в первую очередь учитываются состав и структура природных ресурсов территории, комплексность развития хозяйства, степень сформированности территориальных общностей людей, уровень загрязнения природной среды, состояние здоровья людей и т. д.

Наличие разнообразных видов районирования существенно обогащает экономическую и социальную географию, повышает конструктивность и действенность общественно–географических исследований. Категория «районирование» стала визитной карточкой географии, делая ее глубоко конструктивной наукой и отражая пространственную дифференциацию жизнедеятельности общества.