рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

САМОУПРАЛЕНИЕ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ

САМОУПРАЛЕНИЕ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ - раздел Право, Описание Электронного учебника   В Той Или Иной Степени Самоуправление В России Существова­ло ...

 

В той или иной степени самоуправление в России существова­ло на всем протяжении ее истории. В качестве наиболее древнего из известных в нашей стране примеров местного самоуправления можно рассмотреть модель управления, существовавшую в Вели­ком Новгороде. Основным представительным органом власти в городе было вече — народное собрание. По старым русским поня­тиям, вечем являлось любое собрание народа, рассуждающего о своих делах. В Киевской летописи под 1169-м годом записано, что новгородцы начали веча деяти по дворам тайно на князя своего. В Новгородской летописи вечем назван заговор недовольного круж­ка черни против архимандрита Есипа. Когда случались разного­лосицы в Новгороде и разом возникали противные друг другу со­брания народа, каждое из которых называлось вече. При такой неопределенности значения слова вече, после того как единодер­жавный порядок стал брать верх, понятие о вече переходило в по­нятие о мятеже, и слово вечники в Москве стало значить то же, что буяны.

Однако при неопределенности общего значения слова вече в Новгороде существовало Большое вече, как представительный ор­ган управления, т.е. полное законное собрание, являющееся вер­ховной властью Великого Новгорода. К сожалению, подробно­стей, относящихся к его существованию, так мало, что многие важнейшие вопросы остаются пока невыясненными.

Право собрания большого веча принадлежало не только ли­цам, облеченным властью или правительственной обязанностью. Созвать вече — значило представить дело на обсуждение народа, и потому всякий, кто считал себя вправе говорить пред народом, мог и созвать вече. Удар в вечевой колокол был знаком, что есть тре­бование народного голоса. Случалось, созывал вече князь, по­скольку князь, как правитель, имел поводы и необходимость го­ворить с народом. Вероятно, вече могли собирать и посадники, которые, будучи предводителями, по ряду важных вопросов должны были советоваться с народом.

Неизвестно, существовали ли какие-либо правила, чтобы не допускать неправильных созывов веча. Случалось, однако, что смельчаки созывали вече и, поддерживаемые своими сторонника­ми — партией, проводили свои планы по низвержению власти и установлению новой.

Вече устанавливало приговоры по управлению, договоры с князьями и с иностранными землями, объявляло войны, заключа­ло мир, призывало князей, делало распоряжения о сборе войска и охранении страны, уступало в собственность или в кормленье зем­ли, определяло торговые права и качество монеты, устанавливало правила и законы. Таким образом, вече совмещало законодатель­ные и судебные функции, особенно в делах, касающихся наруше­ния общественных прав.

Все граждане, как богатые, так и бедные, как бояре, так и черные люди, имели право быть на вече деятельными членами. Каких-то имущественных цензов не существовало. В вече участво­вали посадники, бояре, купцы, житые и черные люди.

Бояре-землевладельцы являлись представителями всех земель Великого Новгорода, боярин мог жить в своем отдаленном име­нии, но назывался новгородцем и мог приехать в Новгород, чтобы подать голос на вече. Точно так же и купцы могли проживать не в Новгороде, а в пригороде, и также подавать голос. Житые люди участвовали на вече как жители городских концов, потому что при отправке посольств обыкновенно выбирались житые люди от кон­цов. Что касается до черных людей, то их участие несомненно, но как оно совершалось — неизвестно: участвовали только те кто жил в городе, Или и из волостей присылали выборных.

Неясно, в какой степени, когда и как участвовали в новгород­ском вече пригороды и волости. Есть указания, что часто вместе с новгородцами в решении дел участвовали и пригородные жители, но данные летописей не позволяют сделать заключения, что при­городы постоянно участвовали на вече корпоративно. Неизвестно, существовал ли способ поверки лиц, приходивших на вече, для недопущения прихода тех, которые не имели на это права. Неиз­вестно также, существовал ли какой-то способ сбора голосов.

Известно, что на площади, где проводилось вече, было возвы­шение, служившее трибуной. Оно находилось у вечевой башни, в которой помещалась вечевая изба, т.е. канцелярия веча. Решение веча называлось приговором и записывалось в грамоту: для этого существовала должность вечного дьяка (секретаря). К грамоте прикладывалась печать. В Пскове Большое вече имело те же пра­ва, что и новгородское.

Кроме князя, главными административными распорядителями в Новгороде были посадник и тысячский. Они представляли собой исполнительную власть Великого Новгорода. Слово посадник из­вестно было во всей Русской Земле, и не составляло исключитель­ного достояния Великого Новгорода. В других землях посадник является лицом, имеющим значение княжеского наместника: князь, принимая город и край под свою власть, сажал там своего посадника. Однако в Новгороде и Пскове посадник был прави­тель, выбранный народом, в то время как в других землях посадник означал княжеского наместника, а если в городе находился князь, посадника при нем не было.

Новгород политически являлся единым целым с пригородами. В пригородах управляли посадники. Из летописей видно, что по­садников могли переводить с одного места службы на другое. На­значениями посадников из Новгорода пригороды не всегда были довольны, местное население могло не принять посадника. В псковских пригородах управляли посадники Пскова. Пригороды являлись административными центрами управления приписной к ним территории, называвшейся волостью пригорода. Пригороды имели свое торговое место и свою церковь. В пригородах должны были быть непременно и свои веча.

Учреждение веч было общее не только по пригородам, но и по селам. Чтоб сойтись в Новгороде, надлежало прежде собираться в пригородах. Пригороды имели свою казну. Из казны, собранной с волости, относившейся к пригороду, определенная доля направлялась в Новгородскую казну. В 1347 г. Новгород устанавли­вает право Пскова управляться самобытно своим жалованьем: это право состояло в том, что Новгород не назначал туда своих по­садников и не звал к суду в Новгороде.

Великий Новгород часто отдавал свои пригороды в кормленье призванным князьям. Князь на пригороде был в отношении к пригороду на таком же праве, как князь в Новгороде к Новгороду: не получал пригорода во владение, не был в нем государем, но получал известные доходы и обязывался защищать свой пригород в случае войны. Обычно пригороды, как укрепленные места, строились в таких пунктах, где можно было ожидать неприятеля. Помещение приглашенного князя в пригороде значило, что Новгород считает необходимым усилить защиту пригорода и окружающей его волости. При появлении князя пригород не при­обретал особой самостоятельности и князь не получал над ним личного права. Отдачи городов Новгородом в кормленья князьям были довольно часты. Волости могли передаваться князьям и на­следственно, но при этом они не уходили из-под власти Новгоро­да. Власть князя в пригородах, отданных на кормленье, не могла расшириться до того, чтоб сделаться для него правом, независя­щим от воли Новгорода. Если жители пригорода были очень недовольны деятельностью какого-то князя, то нередки случаи, ко­гда они являлись в Новгород, и Большое вече могло перевести князя в другой город, или совсем изгнать его, если он признавал­ся негодным к охранению вверенной ему территории. Таким обра­зом, Великий Новгород принимал князей к себе на службу и по­ручал им свои волости в управление и защиту по существовавшим в то время правам и обычаям. Доходы, которые шли в пользу князя, являлись вознаграждением за работу по управлению и охранению вверенного ему края.

Слово волость означало подвластную кому бы то ни было тер­риторию. Поэтому в обширном смысле вся Новгородская Земля была волостью Великого Новгорода, пригородом, распадавшимся, в свою очередь, на несколько волостей. В общем смысле волостью называлось соединение поселений, принадлежащих к одному вла­дению. В зависимости от того, кому перечислялись доходы, раз­личались волости новгородские, т.е. принадлежащие Великому Новгороду, волости боярские, волости монастырские и волости княжеские.

Несмотря на то, что в результате централизации власти в Мо­скве местное самоуправление в Новгороде было постепенно лик­видировано, традиции, заложенные еще в те времена, несомненно, оказали существенное влияние на формирование местного само­управления в последующие периоды развития нашего государства.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Описание Электронного учебника

На сайте allrefs.net читайте: "Описание Электронного учебника"

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: САМОУПРАЛЕНИЕ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Москва 2001
ББК 67.99 У 84 Уткин Э.А., Денисов А.Ф.   У 84Государственное и муниципальное управление.— М.: Ассоциация авто

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
  Геополитическое положение нашей страны в XX столетии претерпевало быстрые и весьма глубокие изменения, неоднократно ставившие ее перед необходимостью решать принципиальные про­блемы

Начало возрождения самоуправления
В XVI столетии, после длительного периода преобладания централизованного управления, был сделан первый шаг на пути к возрождению начал самоуправления в стране. Земская реформа Ивана Грозного, призв

ЕКАТЕРИНЫ II
Очередная коренная реформа в области земского и городского управления была проведена во второй половине XVIII века при Екатерине II. По мнению большинства специалистов, эта реформа оставила гораздо

Ослабление местного самоуправления в первой
половине ХIХ века Основные принципы екатерининской реформы: децентрализа­ция, избрание на должности, относительная самостоятельность су­да были отменены или значительн

Реформы 1861 года
Следующим этапом реформ местного самоуправления явилась реформа 1861 Года. Еще в начале XIX века на рассмотрение пра­вительства приходили разные проекты по совершенствованию ме­стного управления дл

САМОУПРАВЛЕНИЯ
В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределен

В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Слово «муниципалитет» произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовав­шиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципали­тет — это избираемое

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Перечень полномочий, отнесенных по Конституции Российской Федерации к исключительной компетенции федерального законо­дательства, включает ряд предметов, непосредственно затраги­вающих местное самоу

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
При распределении полномочий важно найти оптимальное ре­шение того, какую функцию следует передавать на принципе ис­ключительного исполнения, а для какой устанавливать совмест­ную ответственность р

Модель территориальной организации
Действующее законодательство позволяет выбирать любую мо­дель территориальной, организации местного самоуправления с учетом местных географических, политических, культурных, на­циональных, историче

Органы местного самоуправления
На территориях большинства субъектов Российской Федера­ции проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требова­ниям Конституции Росси

Кадровая обеспеченность.
Общая ситуация в области кадровой обеспеченности местного самоуправления может характеризоваться следующим образом. Всего в органах местного самоуправления работает около 390 тыс. чел., в том числе

Взаимодействие муниципальных образований
Постепенно складываются и новые формы взаимодействия муниципальных органов: создание совместных временных и посто­янных рабочих органов; совместная разработка и реализация пла­нов и программ. В цел

Экономическое обеспечение
Создание финансово-экономических основ местного само­управления является одной из приоритетных задач на долгосроч­ный период. С 1991 г. органы местного самоуправления получили право на наличие собс

Основные проблемы и пути их решения
Из приведенного анализа становления местного самоуправле­ния в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реа­лизации местной влас

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВИДЫ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Наличие выборных органов местного самоуправления муници­пальных образований является обязательным. По действующему федеральному законодател

ТИПЫ СТРУКТУР МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Несмотря на большое количество возможных типов организа­ции структуры местного самоуправления, подавляющее большин­ство существующих моделей могут быть сведены к четырем основ­ным типам. Конечно, в

Комиссия
Данная модель управления характеризуется выборностью небольшого числа комиссаров, которым передаются как представительские, так и исполнительные полномочия по управлению муниципальным образованием.

Совет — управляющий
Данная модель управления характеризуется следующими чер­тами. В муниципальном образовании избирается представитель­ный орган — совет, который выполняет нормотворческие функции от имени избирателей.

Политический контроль
Политический контроль за деятельностью органов местной власти осуществляют вышестоящие органы государственной вла­сти. Депутаты представительного органа муниципального образо­вания также могут осущ

Административный контроль
Особенностью административного контроля является то, что это контроль внутри самой административной системы. Сущест­вуют различные формы административного контроля. Руководи­тели административного

Судебный контроль
Судебный контроль носит дополнительный характер по отно­шению к административному контролю. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного са­моуправления и должнос

Публичный контроль
Для осуществления реального и эффективного контроля необ­ходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия местн

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муници­пальной должности, не являющейся выборной. На выборные му­ниципальные должности дей

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и про­цессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмо

ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Типы муниципальных образований во многом зависят от спе­цифики расселения и хозяйственной деятельности населения. Ис­ходя из данного критерия, можно выделить три основных типа муниципальных образов

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
Целью создания концепции развития является создание меха­низмов управления, которые должны гибко реагировать на воз­можные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать разви

Оценка возможных последствий
На данном этапе производится анализ стратегий с позиции: — достижения ранее сформулированных целей; — изменения состояния решаемых проблем территории; — возможного возник

Выбор оптимальной стратегии
Производится сопоставительный анализ всех отобранных до­пустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих: — эффективность использования ресурсов; —

Социальное развитие региона
— Изменения социально-демографической структуры и струк­туры занятости населения региона. — Повышение жизненного уровня населения. — Жилищное строительство и строительство

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Формирование и использование местных финансов осуществ­ляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Росс

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от

Основные типы бюджетов
Использование бюджета в качестве инструмента проводимой местными органами власти политики требует определенной кор­ректировки его структуры. Так как бюджет является комплексным нормативным актом, п

Линейно-объектный (постатейный) бюджет
Наиболее ранний по времени появления подход к составлению бюджета — линейно-объектный или постатейный бюджет остается самым популярным у всех органов власти благодаря точности от­четности и простот

Исполнительный бюджет
Вследствие ограниченности линейно-объектного подхода, приводящего к увеличению расходной части бюджета, в 30-х годах этого столетия был выработан новый управленческий подход к составлению бюджетов.

Программный бюджет
Бюджеты, создаваемые под определенные программы и проек­ты, получили название программных бюджетов. Поскольку про­грамма может охватывать несколько исполнительных организаци­онных уровней, то и про

Бюджет программы профилактики дорожно-транспортных происшествий.
Цели программы: — Улучшение дорожной инфраструктуры. — Усиление контроля за нарушителями дорожного движения.   Подпрограмма Испо

Внебюджетные фонды
Не все необходимые расходы могут осуществляться в рамках бюджета и бюджетных процедур. Кроме того, существуют опреде­ленные нерегулярные или целевые источники дохода, не подле­жащие зачислению в бю

Муниципальное заимствование
В настоящее время в России наиболее распространенным ис­точником покрытия инвестиционных расходов остается муници­пальное заимствование. Муниципальные заимствования — займы, привлекаемые от физичес

Управленческие решения местных органов власти
Одним из важнейших элементов процесса управления муниципальным образованием, с помощью которого обеспечивается взаи­модействие управляемых и управляющих, является принятие и исполнение решений. Упр

Особенности принятия политических решений
В условиях еще не сформированной политической системы для местных органов власти возрастает актуальность задачи рациона­лизации процедур подготовки и принятия политических решений, проведения их ан

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНФЛИКТОВ И ИХ ОСНОВНЫЕ ТИПЫ
В общем виде в возникновении конфликтов можно выделить две стороны — объективную и субъективную. Значительная часть конфликтов представляет собой результат объективных, не зави­сящих от воли конфли

ПО ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЮ
При развитии конфликта возможны различные модели поведе­ния участников: Предметный спор. Между участниками возникают разногласия по какому-то конкретному вопросу. Так, это может быть расхо

Ведение муниципального хозяйства
Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства: — Прямое управление. — Муниципально-подрядная система. — Муниципально-арендная систем

Экономическая безопасность
Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности. Рыночные механизмы не спо­собны выполнять данну

Основные термины
Автономия— право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством преде­лах; административная жалоба— обращен

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги