Реферат Курсовая Конспект
Сущность и особенности - раздел Культура, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Специфика Профессиональной Морали Сотрудника Уис Состоит В Обязательном Следо...
|
Специфика профессиональной морали сотрудника УИС состоит в обязательном следовании нравственным нормам, т.е. характеризуется деонтологическим характером. Тем не менее ни документы, ни выполнение приказов начальников не могут являться гарантами эффективности и правильности его действий. Значительная роль в этом принадлежит индивидуальным нравственным ценностям как неотъемлемым составляющим профессионального долга. Между тем нередки случаи нарушений сотрудниками своих должностных обязанностей. Как показывает опыт, основными их причинами являются не столько некомпетентность, непрофессионализм, сколько низкая культура сотрудников, ущербная нравственность.
В связи с этим возникает необходимость рассмотрения еще одной чрезвычайно важной темы, имеющей непосредственное отношение к профессиональной морали, - проблема профеессионально-нравственной деформации сотрудников УИС.
Исправительные учреждения выполняют одну из важнейших государственных функций по исполнению уголовных наказаний. Это обусловливает предъявление высоких требований к профессиональным и нравственным качествам сотрудников исправительных учреждений. Приоритетное место в системе этих качеств должна занимать устойчивость к профессиональной деформации.
Актуальность и значимость данной проблемы определяется снижением морально-психологического уровня личного состава. Это проявляется в увеличении количества нарушений дисциплины. Не единичны случаи злоупотребления служебным положением. По-прежнему высоким остается уровень пьянства, являющегося источником многих тяжких происшествий и преступлений.
Деформация личности сотрудника исправительного учреждения во многом обусловлена тем, как работает вся УИС страны. Негативные явления современного общества существенно отразились на обстановке в органах, исполняющих наказания. Невнимание к нравственной культуре каждого отдельного сотрудника, психологическому климату в служебном коллективе также способствует нравственной деформации личности1.
' См.: Дубов Г.В. Указ. соч. С. 10-14.
Профессиональная деформация заключается в следующих негативных изменениях и нарушениях' в структуре личности сотрудника, возникающих в ходе выполнения им служебных обязанностей:
- во-первых, в гипертрофии профессионально важных качеств: бдительность превращается в подозрительность, уверенность - в самоуверенность, требовательность - в придирчивость, пунктуальность - в педантизм.
- во-вторых, в актуализации и развитии негативных черт, таких как жестокость, мстительность, цинизм, вседозволенность1.
Решающим фактором, определяющим негативные изменения в личности сотрудника, является среда. Выше уточнялись специфические особенности профессиональной деятельности сотрудников исправительных учреждений. Одной из них является высокая степень «закрытости» исправительных учреждений. Именно эта особенность среды чаще всего становится причиной систематических противоправных действий сотрудников по отношению к осужденным.
Профессиональная деформация личности сотрудника УИС есть негативное изменение его личностных черт и качеств, приводящее к искажению общественной и моральной направленности его профессиональных действий и других поведенческих актов2.
В психологической литературе выделяются различные формы деформации. С этической точки зрения, особый интерес представляют собственно профессиональная, должностная и адаптивная деформация3.
Собственно профессиональная деформация личности обусловлена ее тесным контактом с криминогенной средой. Данной форме присущи следующие признаки:
- использование в речи нецензурных выражений при общении с коллегами и осужденными, а также бранных слов-кличек по отношению к ним;
- постоянное употребление жаргона как эффективного, по мнению сотрудников, средства воспитательного воздействия на осужденных;
- скрытое или открытое пренебрежительное, уничижительное, враждебное отношение к осужденным, дифференциация этого отношения в зависимости от статуса, занимаемого осужденным;
- проявление грубости, морального и физического унижения человеческого достоинства лиц, лишенных свободы;
- утрата чувствительности к человеческому горю, беде, переживаниям, нравственно-психологическим ранам;
1 См.: Медведев В.С. Профессиональная деформация личности как проблема органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1996. № 1(3). С. 15-16.
См.: Сборник методических материалов по организации воспитательной работы в учреждениях УИС Вологодской области. Вологда, 2001. С. 14
См.: там же. С. 14-15; Пищелко А.В., Беяослудцев В.И. Указ. соч. С. 14-15.
- приверженность к стереотипам, шаблонам в исправительной и воспитательной работе с осужденными.
Среди признаков профессиональной деформации выделяется и недооценка сотрудниками УИС самообразования и самовоспитания.
Этому фактору в большинстве случаев не придается должного значения. Тем не менее результаты психологических исследований свидетельствуют, что именно он является существенным фактором, препятствующим профессиональной деформации сотрудника системы исполнения наказаний .
Чем выше общий уровень интеллекта, тем меньше сотрудник заимствует в речи специфический жаргон осужденных, меньше проявлений «раболепия» перед начальством, тем более широк крут интересов и потребностей сотрудника, выше его ориентация на положительное в осужденном. Чем выше уровень развития интеллекта, тем выше оценка руководителем сотрудника, чем ниже уровень развития интеллекта, тем более выражена профессиональная деформация2.
Должностная деформация связана в основном с исполнением властных полномочий и проявляется в следующем:
- чувстве вседозволенности, неограниченности своих властных полномочий и возможностей;
- властолюбии, стремлении к подавлению воли, чести, достоинства и самолюбия другого человека;
- нетерпимости к мнению других, критическим замечаниям;
- отсутствии умения видеть свои ошибки, признавать их, а тем более исправлять, поступаясь амбициями;
- чинопочитании, угодничестве, ориентации на руководящее мнение.
Адаптивная деформация выражается в пассивном приспособлении личности к социальным условиям, нежелании изменить себя, а тем более других людей или ситуацию в позитивном направлении. «Личность, внутренне не принимая нормы и ценности, доминирующие в коллективе, формально, внешне приспосабливается к ним, чтобы не выглядеть «белой вороной», что в итоге приводит к последующей деформации»3. В реальной действительности ни один из видов деформации не проявляется отдельно.
Профессиональная деформация снижает эффективность деятельности служебного коллектива исправительного учреждения. Ее отрицатель-
См.: Хачатурян С.Д., Худоконенко С.А., Гришин В.А. Исследование взаимосвязи уровня выраженности профессиональной деформации индивидуально-психологических особенностей сотрудников УИС // Правоохранительная деятельность в России и Ш1А: сравнительно-правовой анализ: Материалы заседания «круглого стола». Владимир, 1999 С. 87.
См.: там же.
Пищелко А.В., Белослудщев В.И. Указ. соч. С. 15.
ные последствия сказываются и на личности сотрудника исправительного Учреждения.
Примерно у 30% личного состава в той или иной степени наблюдаются такие негативные проявления, как ослабление самодисциплины и снижение морально-нравственного контроля за своим поведением, выражающееся в развязности, вульгарности, пренебрежении нормами служебной этики, субординации, в отказе от ухода за собой, запущенности, неопрятности, а также в озлобленности, немотивированной грубости и чрезмерном пьянстве'.
Для своевременной нейтрализации и профилактики негативных факторов нравственной деформации сотрудника и служебного коллектива в Целом необходимо знать и учитывать основные причины появления этих факторов2.
В наиболее общем виде причинами деформации являются следующие.
Внешние причины нравственной деформации:
1) социальная нестабильность;
2) кризис идейных, правовых и нравственных идеалов;
3) низкая социально-правовая защищенность сотрудников правоохранительных органов;
4) негативное освещение деятельности правоохранительных органов в средствах массовой информации и в произведениях литературы и искусства;
5) низкий социальный престиж органов, исполняющих наказания. Внутренние причины нравственной деформации:
1) негативный пример руководства (главная и основная причина);
2) низкие нравственность и правовая культура коллектива;
3) отсутствие перспективы продвижения по должности;
4) постоянная чрезмерная моральная и физическая усталость;
5) закрытость учреждений, исполняющих наказания;
6) негативное влияние спецконтингента на культуру и поведение сотрудников;
7) неудовлетворенность условиями труда, материальной оплатой и Другими формами материального стимулирования труда.
Деформация личности проявляется в ее поведении, поступках. В наиболее общем виде она выражается:
1) в неадекватном профессиональном стереотипе правонарушителя, осужденного;
2) некритичном отношении к специфической «культуре» в среде преступного мира, культивировании отдельных ее элементов;
См.: Сборник методических материалов по организации воспитательной работы в Убеждениях УИС Вологодской области. С. 123.
См.: Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. С. 214-215.
3) обеднении лексикона в целом, заимствовании жаргона преступного мира и его употреблении в общении не только с этой категорией лиц, но и с другими людьми (родными, знакомыми);
4) переносе стиля профессионального общения с правонарушителями, осужденными в ситуации с другими людьми, когда это совсем не диктуется ситуацией;
5) значительном сужении круга интересов, потребностей, снижении их уровня;
6) «огрублении» личности в целом1.
Опыт свидетельствует, что в основе низкой служебной дисциплины, правонарушений и даже преступлений, совершенных сотрудниками УИС, лежит не столько низкий профессионализм, сколько низкая нравственность и культура.
Профессионально-нравственная деформация может охватывать как отдельных членов служебного коллектива, так и весь коллектив в целом. Эта деформация характеризуется следующими показателями:
1) формально-бюрократические методы руководства (высокомерие, грубость, бездушное отношение к подчиненным);
2) терпимость к нарушениям служебной дисциплины и к фактам невыполнения служебного долга;
3) халатное отношение к функциональным обязанностям, порождающее равнодушие к интересам службы;
4) психологически конфликтная атмосфера в коллективе;
5) формирование двойной морали (для «своих» и для «чужих»)2.
Опасность профессионально-нравственной деформации состоит в том, что в итоге она приводит к нарушению законности сотрудниками исправительных учреждений.
В отдельных случаях, к сожалению, наблюдаются беспринципность в отношении к проступкам сотрудников, стремление любыми способами и средствами «не выносить сор из избы», сохранить «честь мундира», «ведомственные интересы». Отсутствует критика и гласность, глубокий анализ причин, условий и факторов всех негативных явлений, способствующих совершению нарушений3.
Особенно значимыми криминогенными последствиями характеризуются корыстное использование служебного положения, коррумпированность, взяточничество, предательство интересов службы.
1 См. подробнее: Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел: Учеб.-метод, пособие по курсу / ВлЮИ МВД России; Сост В.А. Чирикин. О.И. Пояркова. Владимир, 1998. С. 32.
2 См.: Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. С. 211-212.
* См.: ПищелкоА.В., Белослудцее В.И. Указ. соч. С. 52.
Правонарушения и преступления, .совершаемые сотрудниками учреждений, исполняющих уголовные наказания, подрывают основы построения правового государства, создают благоприятную обстановку для проникновения криминальных структур в правоохранительные органы1.
Среди комплекса мероприятий по профилактике профессионально-нравственной деформации и предупреждению нарушений законности в деятельности сотрудников УИС можно выделить следующие:
- создание в коллективах исправительных учреждений здорового нравственно-психологического климата, доброжелательного отношения руководства к сотрудникам;
- информированность сотрудников по проблеме профессиональной деформации, выработка навыков критического самоанализа служебной деятельности;
- периодическое переосвидетельствование сотрудников на подверженность и наличие профессиональной деформации, внесение по его результатам изменений в содержание служебной деятельности, включая и переход на другую работу;
- осуждение руководящим звеном и служебным коллективом противоправных действий, связанных с нарушением конституционных прав и свобод сотрудников, прав осужденных, особенно с проявлением насилия, жестокости, унижения человеческого достоинства;
- осуществление постоянного контроля за поведением сотрудников, склонных к употреблению спиртных напитков на службе и в быту; формирование в коллективе атмосферы нетерпимости к лицам, злоупотребляющим спиртными напитками;
- внедрение системы проверок нравственных и профессиональных качеств сотрудников всех категорий;
- повышение уровня профессиональной подготовки персонала;
- культивирование общечеловеческих ценностей как обязательной составляющей морального сознания сотрудников УИС;
- контроль за правовой и социальной защитой сотрудников исправительных учреждений, улучшение условий их труда, быта, отдыха;
- организация психологической помощи сотрудникам;
- совершенствование профессионально-нравственной, культурно-эстетической, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с личным составом и членами их семей.
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 590.
Г
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Раскройте роль дисциплины «Профессиональная этика сотрудника УИС» в общей системе подготовки специалистов Минюста России.
2. Перечислите профессии, к которым предъявляются специфические нравственные требования. Чем это объясняется?
3. Почему нравственность и культура сотрудников УИС рассматриваются сегодня как их неотъемлемые профессиональные качества?
4. Что такое этика? Каков предмет ее исследования?
5. Уточните происхождение и особенность употребления понятий «этика», «мораль», «нравственность».
6. В научной литературе можно встретить различные определения морали. Внимательно изучите их. Какое из этих определений является более точным и полным? Дайте обоснованный ответ.
7. Раскройте структуру морали. Охарактеризуйте ее элементы.
8. Назовите основные функции морали. В чем они заключаются?
9. Что такое принципы?
10. Дайте общую характеристику принципов общественной морали
11. Раскройте содержание и определите нормативно-регулятивную роль принципов гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, патриотизма, интернационализма, справедливости и законности в деятельности сотрудников УИС.
12. Определите место профессиональной этики в общей структуре
этики. ^
13. Определите понятия «профессиональная мораль», «профессиональная деонтология».
14. Раскройте специфику, предмет, задачи и цели профессиональной этики сотрудников УИС.
15. Перечислите особенности деятельности сотрудников исправительных учреждений, определяющие специфику их профессиональной морали.
16. Раскройте содержание основных требований, предъявляемых к нравственной культуре сотрудников УИС.
17. Найдите отражение требований, указанных в п. .16, в основном этическом документе «Кодексе чести рядового и начальствующего состава ОВД РФ».
18. Какие из перечисленных требований являются, с вашей точки
зрения, наиболее значимыми для сотрудника пенитенциарных учреждений? Почему? Р Д
19. Проанализировав материалы периодической печати, данного и Других учебных пособий, приведите примеры поведения сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, в различных служебных и жизненных ситуациях. Оцените их с точки зрения основных нравственных требований, предъявляемых к такого рода деятельности.
20. Каково соотношение морали и права в обществе?
21. В чем заключается многообразие проявлений связи морали и права?
22. Назовите общие и различные черты морали и права.
23. Покажите взаимосвязь морали и права на примере основных нормативных документов, касающихся деятельности сотрудников УИС.
24. Что понимается под профессионально-нравственной деформацией?
25. Чем определяется необходимость рассмотрения данного вопроса в курсе изучения дисциплины «Профессиональная этика сотрудника УИС»?
26. Раскройте причины возникновения профессионально-нравственной деформации сотрудников правоохранительных органов.
27. Назовите признаки профессионально-нравственной деформации. Охарактеризуйте их.
28. В чем заключаются основные направления профилактики профессионально-нравственной деформации сотрудников правоохранительных органов?
29. По материалам периодической печати и других печатных источников приведите примеры такого рода явлений.
ГЛАВА 2
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ЛИЦ,
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ,
И ЭТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Обязательной составляющей профессионализма сотрудника УИС является его нравственная зрелость. Она включает знание сотрудником основных принципов и норм морали, убежденность в необходимости следования им, стремление к нравственному самосовершенствованию.
Как отмечалось ранее, профессиональная этика сотрудника пенитенциарной системы характеризуется преимущественно деонтологическим характером. Поэтому несоблюдение сотрудником нравственных норм, основывающихся на принципах гуманизма, справедливости и законности, подрывает саму сущность деятельности пенитенциарного работника. В основе международных и российских документов лежат общечеловеческие нравственные ценности, среди которых наиболее значимы жизнь, права, свободы и человеческое достоинство личности. Наказание в виде лишения свободы не отнимает у осужденного основных прав, данных ему от рождения. Более того, эти права закреплены в нормативно-правовых и других документах, касающихся УИС. Знание этой нормативной базы обязательно для сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания.
Основные нравственные принципы определяют цели и задачи системы исполнения наказания, их соответствие международным документам. Нравственные ценности составляют основу любого законодательного акта цивилизованного государства.
Двадцать восьмого февраля 1996 г. Россия вступила в Совет Европы. В связи с этим в стране произошли определенные изменения в уголовно-исполнительной политике. Среди них особое место принадлежит вопросу о целях и задачах наказания, являющихся ориентирами правильной организации деятельности учреждений УИС.
Дебаты о целях тюремного заключения велись многие годы. Одни считали, что его главной целью должно быть наказание преступников, Другие - предупреждение совершения преступлений, третьи - исправление осужденных. Однако каковы бы ни были взгляды на цели тюремного заключения, необходимость гуманного обращения с осужденными, уважения их прав сегодня общепризнанны и мировым сообществом, и российским государством.
В ст. 1 УИК РФ изложены цели и. задачи уголовно-исполнительного законодательства, которые заключаются в исправлении осужденных; предупреждении совершения новых преступлений осужденными (частная превенция); предупреждении совершения преступлений иными лицами, то есть не отбывающими наказание (общая превенция).
Цели законодательства конкретизированы в его задачах, к которым, в частности, относятся регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; оказание им помощи в социальной адаптации. Сформулированные таким образом задачи отражают гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства1.
Общество и государство заинтересованы не только в обеспечении сохранности жизни и здоровья каждого осужденного. Общественный интерес предполагает также защиту личности осужденного от негативного влияния преступной среды, создание в исправительном учреждении условий, способствующих стремлению осужденного порвать с преступным прошлым, стимулирующих его правопослушное поведение и исправление2, т.к. осужденный временно пребывает в пенитенциарном учреждении, после отбытия наказания он вернется в общество.
§ 1. ГуманистичесКое содержание понятия «права осужденных»
Вопрос соблюдения прав и свобод человека - один из наиболее актуальных и сложных. Еще большие споры в обществе вызывает проблема прав осужденных (заключенных под стражу). Может ли человек, которого обвинили в совершении преступления или осудили за него, претендовать на какие-либо права?
Социально-правовая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы, отличается повышенной криминогенностью. Практически каждый восьмой из числа отбывающих уголовные наказания осужден за убийство или умышленное причинение вреда здоровью потерпевшим различной тяжести, каждый десятый - за разбойное нападение или грабеж. Из числа отбывающих наказание в виде лишения свободы более 64 тысяч находятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 50% осужденных судимы неоднократно3.
1 См.: Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. С. 6.
2 См.: Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1996. С. 5.
3 См.: Гойса В.С. Практика работы администрации исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний. С. 32.
Но, как указывалось ранее, отношение государства к лицам, преступившим закон, является показателем цивилизованности, уровня правовой культуры общества.
Реформирование УИС, ее нацеленность на приведение условий отбывания наказания в соответствие с требованиями общепризнанных международно-правовых актов - яркое свидетельство приобщения к международным нормам и стандартам. Следование им предполагает выработку новых подходов к обеспечению законных интересов и безопасности осужденных, укрепление правопорядка, снятие неоправданных ограничений, привлечение широкого круга представителей общественности и др.1 В 2000 г. был введен институт гражданского контроля за соблюдением прав лиц, находящихся под стражей и осужденных2.
Проблема соблюдения международных обязательств приобретает [ России особое значение в связи с ее вступлением в Совет Европы.
Россия уже ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав поверка и основных свобод, дополнительные № 1,2,4, 7, 11 Протоколы к |ей, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечно или унижающего достоинство обращения или наказания и некоторые другие.
В ближайшей перспективе России предстоит ратифицировать Европейскую Социальную Хартию и Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод об отмене смертной казни, ряд других конвенций, принятых Советом Европы. Наряду с ратификацией этих конвенций России необходимо привести в соответствие с ними свое законодательство и правоприменительную практику3.
Такие международные документы, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, определяют основные гарантии лиц, лишенных свободы. Общие принципы, содержащиеся в этих международно-правовых актах, более детально рассматриваются в ряде других документов, прямо касающихся осужденных (заключенных под стражу).
Данные права базируются на следующих принципах: все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, право быть свободными от пыток и другого жестокого обращения; государство должно заботиться о заключенных, т.е. оно обязано кормить и одевать их, проявлять заботу независимо от экономической ситуации в стране; осужденные имеют право на встречу с адвокатом, справедливое судопроизводство; пребывание в за-
1 См.: Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. С. 86.
2 См.: Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году.С. 99. .
ключении в силу лишения свободы само по себе является наказанием, в связи с чем условия, в которых содержатся заключенные, не должны быть средством наказания1.
Основные проблемы УИС являются предметом пристального государственного внимания. Так, их обсуждение проходило в Совете Федерации (на заседании «круглого стола» на тему: «О критическом положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»), в Государственной Думе (Постановление Государственной Думы от 21 октября 1998 г. № 3134-11ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»), на международной конференции «Уголовная политика и тюремная реформа: новые подходы» (Москва, 7-9 декабря 1998 г.), на заседании Постоянной Палаты по правам человека при Президенте Российской Федерации (март, июнь 1999 г.), на других общественных форумах.
Международные нормы и стандарты, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными (заключенными), составляют основу российских документов, направленных на гуманизацию условий отбывания наказания, устранение противоречий, содержащихся в ряде норм, а также пробелов в правовом регулировании.
В отличие от ранее действовавшего Исправительно-трудового кодекса РСФСР, в действующем УИК РФ основные права осужденных закреплены на уровне закона. Правовому положению осужденных полностью посвящена гл. 2 УИК РФ. Вопросам прав и обязанностей осужденных, контроля органов государственной власти, органов местного самоуправления, суда, прокуратуры за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, посвящены ст. 11-22 УИК РФ. В Правила внутреннего распорядка, вступившие в силу в 2001 г., также введены некоторые положения, расширяющие права осужденных.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение признается обязанностью государства. Глава 2 Основного закона закрепляет права и свободы человека и гражданина. Они являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения.
Конституционные права как одна из главных юридических форм выражения свободы гражданина определяют не только меру личной свободы, но и меру личной ответственности. Поэтому государство в отношении граждан, совершивших преступление, может применить принуждение; определить то или иное наказание, включая лишение свободы.
Итак, впервые в законодательстве Российской Федерации, регулирующем порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний,
1 См.: Стерн В. Взаимосвязи между уголовно-исполнительной системой и обществом // Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персонала.
вопросам правового положения осужденных посвящена самостоятельная глава. Тем самым подчеркивается возросшая значимость обеспечения законности исполнения наказаний, прав и законных интересов осужденных. Часть 1 ст. 10 УИК РФ «Основы правового положения осужденных» конкретизирует ст. 17 Конституции Российской Федерации, гарантирующую права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права применительно к особенностям правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания. Государство не только признает и уважает права, свободы и законные интересы осужденных, но и гарантирует возможность их осуществления1.
При определении правового статуса осужденных конкретизированы конституционные права и свободы человека и гражданина, отражены положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и др.
Права, свободы, законные интересы и юридические обязанности в своей совокупности образуют правовое положение (статус) гражданина. Осужденный (заключенный под стражу) продолжает оставаться гражданином Российской Федерации и после осуждения или предъявления ему обвинения, поскольку согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданин не может быть лишен своего гражданства.
В основе правового статуса заключенных под стражу в следственные изоляторы лежит запрет и признание неправомерным обращение с ними как с виновными в соответствии с основополагающим принципом отечественной и зарубежной пенитенциарной практики - презумпцией невиновности. В ст. 11 Всеобщей декларации прав человека и в § 14 Международного пакта о гражданских и политических правах подчеркивается, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, следует считать невиновным вплоть до момента, пока его виновность не будет установлена в законном порядке.
Несмотря на попытки со стороны законодательных и исполнительных властей смягчить условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, многие работники УИС считают нецелесообразным менять практику исполнения предварительного заключения под стражу. На вопрос: «Каково ваше мнение о дальнейшем совершенствовании законодательства, определяющего условия содержания в СИЗО?» - 71% опрошенных высказались за ужесточение условий2.
Поэтому задача огромной важности - изменить психологию каждого отдельного сотрудника УИС, выработать устойчивую внутреннюю по-
1 См.: Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. С. 50.
2 См.: Тиканов А.В. Правовое положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. С. 21-22.
требность защищать права и интересы граждан всеми доступными правовыми средствами. Это качество должно лежать в основе подготовки персонала УИС нового поколения.
Еще раз подчеркнем, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными ограничениями, соответствующими тяжести совершенного преступления. Ограничения для осужденных устанавливаются, как правило, уголовным, утоловно-исполнительным законодательством, иными словами, никакие иные нормативные акты не могут их отменить.
Условно можно выделить следующие группы прав осужденных:
- конституционные права (право на жизнь, право на защиту чести и достоинства и т.д.), обеспечение которых является прямой обязанностью не только администрации исправительного учреждения, но и всего государства;
- общегражданские права применительно к тому или иному виду наказания;
- специальные права, законные интересы и обязанности, принадлежащие только осужденным.
Из всего многообразия прав осужденных, вытекающих из УИК РФ и Правил внутреннего распорядка (ПВР), с этической точки зрения, наиболее значимыми являются:
- право на помилование;
- право обжаловать приговор и последующие решения судов в порядке, установленном УПК РФ;
- право на свободу совести и вероисповедания;
- право на личную безопасность;
- право обжаловать действия администрации вышестоящим начальникам, прокурору или в суд;
- право направлять заявления, предложения и жалобы без ограничения в любые органы и организации, в том числе неправительственные;
- право получать юридическую помощь от уполномоченных на то лиц и иметь с ними свидания наедине;
- право на вежливое обращение сотрудников исправительных учреждений.
Еще раз подчеркнем, что конституционные права и свободы лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, лишь временно ограничиваются, приостанавливаются на срок изоляции осужденных, а не состоят в их лишении. Причем эти ограничения не могут быть произвольными.
Свою деятельность по предупреждению преступлений и нарушений режима исправительного учреждения сотрудники осуществляют с помощью средств и способов, предусмотренных законодательством и ведомственными подзаконными актами.
Основополагающими документами, регулирующими должностные обязанности сотрудников УИС, выступают международные нормативные акты, касающиеся учреждений, исполняющих уголовные наказания, Конституция Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный и другие кодексы Российской Федерации.
Правильное, в соответствии с законом, применение и умелое использование ограничений прав осужденных (заключенных) создает реальные условия для успешной деятельности исправительных учреждений по борьбе с преступностью.
Данное положение отражено в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»1.
Уголовно-правовые ограничения непосредственно относятся лишь к одному из рассматриваемых естественных прав - праву на свободу. В нормах российского уголовного законодательства нет ни одного дискриминационного условия, которое бы имело целью унижение человеческого достоинства. Достоинство личности и личная неприкосновенность не являются объектами уголовного наказания. Права человека на свободу, достоинство личности и личную неприкосновенность относятся к фундаментальным человеческим ценностям.
Однако эти блага при исполнении наказания в виде лишения свободы в той или иной мере все же ущемляются. Допустимые границы данных ограничений - это нравственная проблема, чрезвычайно актуальная в настоящее время2.
В Конституции Российской Федерации, УИК РФ предусмотрены гарантии обеспечения законных прав и интересов осужденных, их право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество. Статья 21 Основного закона гласит: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Статья 46 конкретизирует данное положение: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В соответствии с этим осужденные правомочны обращаться с заявлениями и жалобами на нарушение их прав администрацией мест лишения свободы. Пра-
' Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 апреля 1999 года. М, 1999. С. 21.
См.: Упоров И.В, Правовое регулирование естественных прав человека в местах лишения свободы: Учеб. пособие. Рязань, 1998.
вильность такого рода обращений осужденных обоснована примерно в 10% случаев1.
Право осужденных на личную безопасность также гарантируется целым радом уголовно-правовых, психолого-педагогических и организационных мер. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться к любому должностному лицу пенитенциарного учреждения с просьбой о защите. В этом случае должностное лицо или начальник учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе обязаны принять меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.
Например, в 1999 г. в целом по УИС России правом на личную безопасность воспользовалось более 4,5 тыс. человек2.
Нормативные указания не могут являться единственным гарантом выполнения сотрудником исправительных учреждений должностных обязанностей. Значительная роль здесь принадлежит нравственным убеждениям и ценностям, определяющим его поведение в сложных ситуациях, требующих принятия самостоятельного решения.
Нравственность и культура сотрудника проявляются при выборе им средств обеспечения личной безопасности как осужденных, так и персонала пенитенциарных учреждений: дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием и др.
Особо выделяются предусмотренные и строго регламентированные законом случаи применения физической силы, специальных средств и оружия. Важно, чтобы сотрудник исправительного учреждения никогда не забывал, что они применяются как крайняя мера в случае оказания осужденными сопротивления сотрудникам, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захватах заложников, нападениях на граждан или при совершении иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений.
Исправление осужденных, заключающееся в формировании у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; в стимулировании правопослушного поведения, опирается на систему мер поощрений и взысканий3.
Выбор и применение наиболее адекватных методов из существующего перечня также зависит от нравственных качеств сотрудников испра
' См.: Ткачевский ЮМ. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М, 1997.
2 См.: ГойсаВ.С. Указ. соч. С. 36
3 См.: Хомлюк В.И. Особенности воспитательной работы с осужденными, характеризующимися различной степенью восприятия исправительного воздействия: Учеб. пособие / Под обш. ред. Ю.И. Калинина. М., 2000. С. 19.
вительных учреждений, их заинтересованности в судьбе осужденного после освобождения. Люди, преступившие закон, должны чувствовать, что не только сотрудники исправительных учреждений, но и общество реагирует на их стремление вернуться к нормальной жизни.
Следование законодательным нормам, отвечающим интересам мирового сообщества, приблизит Россию к выполнению рекомендаций Совета Европы по обращению с лицами, содержащимися под стражей и лишенными свободы.
§ 2. Нравственные основы международных документов,
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНЮСТА РОССИИ...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Сущность и особенности
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов