А. Файоль: структура административной системы. Управление и администрирование

 

Тейлор (планирование; планово-распорядительное бюро) – > Файоль (система функциональных служб; ЛФС)

 

Функции	Принципы
Термин «функция» определяет сферу деятельности (учет), ответственности (за определенные операции), компетентности (наличие навыков) управленца и отвечает на вопрос: «что делает руководитель?»	Принцип (закон, фундаментальное правило) – это признанная истина, считающаяся доказанной. Отвечает на вопрос: «какруководитель делает это?»
Функции являются частью науки «администрирования», они объективны (т.е. не зависят от того, кто будет их применять)	Составляют искусство администрирования и воплощают субъективный опыт руководителя (может постоянно пополняться)
Это обязательный элемент управления, т.к. выпадение одного элемента ведет к нарушению всей технологии управления (нет функции – нет эффективного управления; например, нет снабжения и сбыта – нет производства в целом)	Не все принципы одинаково важны. Наиболее важными Файоль считал принцип единства распорядительства (командования) и принцип единства руководства (программа – одна для всей организации). Принципы могут заменяться, дополняться, трансформироваться в зависимости от ситуации
Ориентированы на организационную структуру (форма разделения труда в организации, закрепляющая определенные функции управления за структурными подразделениями)	Направлены на поведение людей и выражают нормы организационного поведения
Система функций является закрытой системой, их количество ограничено	Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Он отмечал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, преобразований, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому их число неограниченно
Файоль утверждал: управлять – значит вести организацию к ее цели, извлекая максимальные возможности из всех имеющихся в ее распоряжении ресурсов. Понятие «управление» объединяет в себе 6 основных функций: v Техническая (пр-во, обработка); v Коммерческая (покупка, продажа, ГРТ обмен); v Финансовая (привлечение средств и распоряжение ими); v Страховая (обеспечение безопасности) v Учетная (отчетная деятельность) v Административная (деятельность по управлению). Элементы: ‒ Предвидение ‒ Организация ‒ Распорядительство ‒ Координирование ‒ Контроль	Структурные принципы (принципы построения структуры) лежат в основе создания системы взаимосвязанных задач, прав и ответственности: Разделение труда Власть и ответственность Централизация Иерархия Единство руководства (программа) Принципы процесса (управления людьми) сосредоточены на действиях руководителей, направляющих деятельность организации, особенно когда они общаются с подчиненными Справедливость Дисциплина Вознаграждение Подчинение частных интересов общим Единство распорядительства Принципы конечного результата (чего бы мы хотели) определяют желаемые характеристики организации Порядок Инициатива Постоянство состава персонала Единение персонала

1. Техническая:

1) Число, разнообразие и важность технических операций и участие техников во всех без исключения видах производства, начиная с материального и кончая интеллектуальным;

2) Почти исключительно техническое образование наших профессиональных школ;

3) Широкие возможности, предоставляемые техникам

Не всегда самая важная из всех. Даже в промышленных предприятиях бывают обстоятельства, когда какая-либо из других функций может иметь гораздо больше влияния на ход дела, чем техническая.

2. Коммерческая. Если продукт не имеет сбыта – крах неизбежен. Уметь покупать и продавать так же важно, как уметь производить. Коммерческая искусность характеризуется, наряду с чуткостью и решительностью, глубоким знанием рынка и силы соперников, далеким предвидением и все более и более – в крупных предприятиях – практикой соглашений. Когда какие-либо продукты проходят в одном и том же предприятии через ряд производств, коммерческая функция заботится о том, чтобы цены, назначаемые высшим управлением, называемые «твердыми», не были источником опасных заблуждений.

3. Финансовая. Средства нужны на оплату труда персонала, на недвижимость, на оборудование, на сырье, на выдачу дивиденда, на улучшения, на непредвиденные расходы и т. д. Нужно искусное финансовое руководство, чтобы обеспечить предприятию средства, чтобы извлечь возможно большую выгоду из имеющихся в распоряжении средств, чтобы избежать безрассудных займов под залог. Существенное условие успеха – всегда иметь перед глазами финансовое положение предприятия.

4. Страховая. Это всякое мероприятие, которое обеспечивает предприятию безопасность, а персоналу – необходимое ему душевное спокойствие (охрана имущества и лиц от грабежей, огня, наводнений; страхование от стачек, покушений и всяких препятствий социального свойства).

5. Учетная. Эта функция должна давать предприятию возможность знать, какие им достигнуты результаты и куда оно идет. Она должна давать полные, ясные и точные сведения относительно экономического положения предприятия. Хорошее счетоводство, простое и ясное, дающее точное представление о работе предприятия и ее условиях, является могущественным средством управления.

6. Административная. Лежит задача выработки общей программы работы предприятия, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий. Важно не смешивать данную функцию с правлением:

- Править – значит вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов, которыми оно располагает; значит обеспечить действие шести существенных функций.

- Управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;

‒ предвидеть, учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;

‒ организовывать, строить двойной — материальный и социальный — организм предприятия;

‒ распоряжаться, заставлять персонал надлежаще работать;

‒ координировать, связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

‒ контролировать, заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

Управление является лишь одной из шести функций, действие которых должно быть обеспечено правлением. Но в роли крупных директоров оно занимает такое значительное место, что иногда может казаться, будто роль эта исключительно административная. Чем выше уровень руководителя, тем больше он должен оперировать именно административной функцией (технической функции недостаточно).

Ни один подчиненный не может выполнять только 1 функцию. Например, кроме выполнения непосредственных обязанностей, он организует свою работу, планирует распорядок дня, следит за соблюдением правил техники безопасности, проверяет качество выполненной работы и т.п.

Качества, необходимые для административной установки, где и как она приобретается. Каждой группе операций, или существенной функции, соответствует специальная установка. Различаются установки: техническая, коммерческая, финансовая, административная и т. д.

Каждая из этих установок покоится на совокупности качеств и знаний, которые можно свести к следующим:

1. Физические качества: здоровье, сила, ловкость.

2. Умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума.

3. Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответственности, инициатива, чувство долга, такт, чувство достоинства.

4. Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся исключительно к области выполняемой функции.

5. Специальные знания: относящиеся исключительно к какой-либо одной функции – будь то технической, будь то коммерческой, будь то финансовой, будь то административной и т. д.

6. Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания об уроках, лично извлеченных из фактов.

В крупном предприятии, где выполняются важные и разнообразные операции, персонал должен обладать многочисленными установками в высокой степени, но ввиду того что функции распределены между большим числом агентов, каждый из агентов обычно обладает лишь небольшим числом установок совокупности.

Выводы: Техническая установка есть главная установка низших агентов крупных предприятий и руководителей небольших промышленных предприятий; административная установка есть главная установка крупных директоров. Техническая установка преобладает на низших ступенях промышленной лестницы, а административная – на высших.

В процессе практики эту установку приобрести нельзя, ей нужно учить на всех этапах образования. Книга – попытка начального уровня образования для менеджеров. Обучение не гарантирует получение хороших администраторов. Каждый в той или иной мере нуждается в административных познаниях. Обучение должно быть всеобщим: элементарным в начальных школах, более солидным в средней школе и весьма углубленным в высшей школе. В высших школах профессора смогут составить соответствующие курсы, когда управление станет предметом их преподавания.

Административная установка – способность влиять на других, методичность, коммуникабельность – > повышенная энергетика человека.

Понятие административной доктрины и способы ее формирования. Доктрина – стойкая концепция, учение школа. Административная доктрина – совокупность испытанных и проверенных общественным опытом принципов, правил, методов и приемов (как результат широкой дискуссии). Ее отсутствие является подлинной причиной отсутствия административного образования в профессиональных школах.

Беда не в недостатке принципов или средств к их осуществлению. У общества нет критерия для оценки административных актов. Поэтому крупным администраторам необходимо изложить свои личные соображения о тех принципах, которые они считают наиболее важными для упорядочения административной практики, и о тех средствах, которые наиболее пригодны для их претворения в жизнь (столкновение мнений). Но у большинства крупных администраторов нет ни времени, ни охоты к литературной работе, и они большей частью заканчивают свой жизненный путь, не оставляя ни доктрины, ни учеников. Стало быть, на этот источник особенно рассчитывать не приходится. Однако даже малейшее хорошо сделанное наблюдение имеет свое значение, и так как число возможных наблюдений неограниченно, можно надеяться, что, если движение начнется, оно уже не остановится; необходимо лишь дать толчок этому движению, открыть дискуссию.