НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН - раздел Право, Конституционное право Башкирии М.а.Аюпов,Ректор Академии Государственной Службы И Управлени...
М.А.Аюпов,ректор Академии государственной службы и управления при Президенте РБ
Сегодня в политической науке есть две тенденции, рассматривающие теорию и практику политической жизни в республиках России. Сторонники первой считают, что повышение самостоятельности регионов стало мощным катализатором их формирования как важных центров политической жизни, которая не всегда является точным отражением общественно-политических процессов, происходящих в стране.
Республика действительно ныне представляет политическое пространство, где разрабатывается и осуществляется определенная государственная политика, существует целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, принципов политической жизни, а характер и содержание политического участия населения в политическом творчестве составляют основу региональной политической системы.
Вместе с тем существует и другая точка зрения, когда местная политика трактуется лишь как частный вариант, некая блеклая копия внутренней государственной (экономической, социальной) политики федеративного государства.
На наш взгляд, будучив целом региональным измерением политического процесса в России, политическая организация общественной жизни в республике (государстве) скорее всего может характеризоваться как целостная политическая система.Этот выводоснован на том, что республика по Конституции России и Федеративному договору является государством, которое имеет избранные населением по местному законодательству институты исполнительной и представительной власти, самостоятельную законодательную систему, гражданское региональное сообщество, множество политических партий и движений.Все они стремятся активно участвовать в политической жизни.
В связи с этим представляет значительный интерес анализ модели новой политической системы, которая была обозначена в первой демократической,самостоятельно разработанной Конституции Республики Баш-
кортостан, принятой 24 декабря 1994 года, которая пять лет функционирует и развивается в реальной практике.
Сразу отметим, что ее несущие конструкции были сформированы в 90-е годы в связи с процессами децентрализации власти в Советском Союзе и России. Сверхцентрализация власти, основанная на советском типе политической системы, привела к глубокому кризису нашу общественную систему в целом, спровоцировав в республике бурные процессы модернизации политических структур, особенно органов государственной власти.
Естественно, институционализация новых политических учреждений и процессов осуществлялись в условиях борьбы старого и нового, тоталитарного и демократического, обусловленных стремлением пришедших к власти демократических сил в Центре, а также местной политической элиты, представителей местной интеллигенции быстрее формировать основы демократического правового государства и гражданского общества. В то же время политическое сознание населения осталось советским;
сохранить асе то хорошее, что было в условиях советской власти - равенство, хотя и формальное, но представительное народовластие, социальный патернализм государства и т.д.
Прежде всего надо отметить, что в системе политических отношений важную роль занимает реализация политических прав и свобод. Наша республика в числе немногих субъектов России за годы демократического развития успела сделать очень многое для обеспечения гарантий в области политических прав и свобод граждан. В развитие основных конституционных положений, имеющих политическое содержание, уже приняты и действуют Кодекс о выборах, законы о государственной службе, о свободе собраний, демонстраций и других публичных мероприятиях, сходах (собраниях) граждан; об обращениях граждан; о свободе совести и вероисповедания, общественных объединениях, Кодекс о средствах массовой информации и многие другие.
Таким образом, в Башкортостане имеются достаточные правовые основы для того, чтобы первичный субъект политики - человек и гражданин - мог быть интегрированным в систему политических институтов общества, участвовать в политических процессах и реализовать свои интересы и потенциал в политической сфере. Конституционные нормы, законы, другие нормативные акты, принятые в развитие конституционных положений, нормы деятельности общественных организаций составляют наряду с политическими традициями, этико-моральными нормами достаточно разработанную, организационно-процессуально отлаженную норматив-
ную базу для обновления и демократизации общественной жизни современного Башкортостана.
Важным элементом политической системы являются, естественно, политические институты, такие, как государство, законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В первом и третьем разделах Конституции изложены важнейшие принципы и положения, которые характеризуют Республику Башкортостан как суверенное демократическое государство. Суверенность этого государства, по Конституции, заключается в том, что оно обладает высшей властью на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает Конституцию РБ и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории.
В Конституции определены границы самостоятельности Башкортостана, который, будучи субъектом обновленной Российской Федерации, входитв ее состав и строит свои отношения с ней на договорных началах.
Что касается государственного устройства, формы правления, то их сущность заключается в следующем. Это, скорее всего, формирующееся государство с политическим режимом демократического характера, но с родимыми пятнами советской политической системы. Эта форма правления признает народ в качестве единственного источника власти и его право участвовать в решении государственных и общественных дел, в котором граждане наделены достаточно широким кругом прав и свобод.
Характерные черты этой демократической модели организации государственной власти заключаются прежде всего в том, что:
1) Президент, представительные органы всех уровней, органы местного самоуправления избираются путем всеобщих равных выборов при тайном голосовании;
2) государственная власть осуществляется по принципуее разделенияна законодательную, исполнительную и судебную;
3) действует профессиональный парламент, издающий законы и иные правовые акты;
4) признается многопартийность и идеологическое многообразие;
5) политические решения принимаются большинством при уважении интересов и прав меньшинства.
Надо подчеркнуть, что эта модель политической системы, целостно закрепленная в Конституции Республики Башкортостан, отвечает самым строгим требованиям, предъявляемым сегодня политической наукой к демократической политической организации общественной жизни.
В то же время мы не можем не отметить ряд особенностей общественной жизни, которые обусловлены нашей Конституцией. Это касается
преждевсего политического участия граждан в государственной и общественной жизни, организации государственной власти и ее взаимодействия с федеральными органами, баланса ветвей власти, других проблем.
Мы знаем, что основной субъект политики - гражданин и человек -по результатам ряда социологических исследований, пока весьма слабо (только каждый десятый) идентифицирует реализацию своих социальных, национальных и политических интересов в рамках общественных объединений. Да и сама наша Конституция не отводит политическим партиям, многопартийности той роли, которую они должны играть и играют в развитых демократических государствах.
В частности, в нашем законодательстве не предусмотрены выборы по партийным спискам, нет официально оформленных партийных фракций в парламенте и местных представительных органах, что мешает ин-ституционализации социальной и политической базы действующих сегодня органов власти.
Ответственное место в системе государственной власти Конституция отводит Государственному Собранию, которое является двухпалатным, профессионально осуществляющим законотворческие и законодательные функции. Двухпалатные законодательные и представительные органы действуют также в ряде других субъектов Федерации. При этом наш республиканский парламент осуществляет законодательную, представительную, контрольную, учредительную и иные функции.
Важную роль в политической системе играет институт президентства и исполнительная власть. Будучи главой республики, ее высшим должностным лицом, Президент обладает широкими полномочиями. Исполнительная властьво главе с Президентом в Башкортостане, как и во многих других регионах нашей Федерации, является практически главным субъектом принятия важных политических решений.
Конституция позволяет Президенту не толькообеспечить функционирование сильной и эффективной исполнительной власти (аэто крайне важно в переходный период), но и добиться осуществления единства и согласования действийвсех ветвей власти, что создает стабильность и эффективность политической системы и общественной жизнив целом.
Заложен в нашей Конституции и определенный дисбаланс между ветвями власти. Ряд исследователей прямо отмечают, что в государственной системе Республики Башкортостанв соответствии с ее Конституцией перевес полномочий у высшего представительного и законодательного органа может привести к нарушению принципа разделения властей, реальной советизации государственной жизни в республике.
Известно, что Конституция создала правовую основу для постепенного превращения Башкортостана в реальное самостоятельное государство.Она также предусматриваетправовой инструмент обеспечения признания суверенитета республики в рамках Российской Федерации - подписание соответствующегоДоговора с федеральным центром и его реализация.
Однако в практической жизни существуют определенные разногласия между республиканской и федеральной властью по поводу понимания реального содержания государственной самостоятельности Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации, Это разногласие пока не преодолено.
Скорейшее снятие этого противоречия в духе положений Конституции республики и Договора от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» привело бы к более четкому закреплению статуса Республики Башкортостан как суверенного государства в составе Российской Федерации.
Таковы некоторые проблемы функционирования и развития политической системы, которые вытекают из нашего Основного Закона.
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
М.Г.Рахимов,
Президент Республики Башкортостан
Конституции Республики Башкортостан исполнилось пять лет. Сегодня, оглядываясь назад, можно с уве
Каков же вывод из всего изложенного?
Действующая республиканская Конституция заслуживает в целом положительной оценки. Однако даже очень хорошая вещь может быть улучшена. Следовательно, в принципе сложившееся на сегодня в республике
Судья Конституционного суда РеспубликиБашкортостан
Принятие Конституции Башкортостана способствовало не только развитию государственности самой республики, но и становлению российского федерализма, обретению российским государством качеств и свойс
Зав. кафедрой этики и эстетики ЕашГУ
Первым документом, провозгласившим Башкортостан автономией, было воззвание Башкирского Центрального Совета (Шура) от 16 ноября 1917 года. Иногда его называют Фарманом № 2- Этот документ устанавлив
Зав. отделом
Администрации Президента Республики Башкортостан
В России с началаXX века идет активный процесс развития конституционных идей. В становлении российского конституционализм
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Н.Н.Арзамаскин,
зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Новый федерализмв России не укладывае
Адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ
В Конституции Республики Башкортостан 1993 года нашли отражение многие достижения мировой общественно-правовой мысли, в том числе и теория разделения властей. Идеи этой теории являются общесоциал
Зав. кафедрой государственного и административного праваБАГСУ
При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые условия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государственно
Р.Х-Хажипой
доцент кафедры теории и историтР государства и права БАГСУ
Государственная власть в Республике Башкортостан, как в целом и в Российской Федерации, базируется на ряде исход
По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных
принципов и стандартов включаются те международные стандарты прав человека, которые закреплены so Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных пактах 1966 года, в документах Совета Ев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: < КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ а
Л.Ш-Галиева,
аспирант юридического . , . факультета БашП/'
В Постановлении Верховного Совета Республики Башкортостан от
29 февраля 1992 года «О судебной реформе в Республике Башкортостан» было определено, что проведение судебной реформы в Республике Башкортостан является «необходимым условием функционирования Респу
Ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со
своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному развитию общества».
Вместе с тем наше государст
Отменен.
Пробельность и наличие устаревших норм в чрезвычайном законодательстве Российской Федерации способствуют ущемлению прав республик, что видно на примере действий органов федеральной власти на терр
Развитие конституционализма вРоссийской Федерации
Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
Конституция Республики Башкортостан и проблемы российского фед
Новости и инфо для студентов