Реферат Курсовая Конспект
Председатель Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания РеспубликиБашкортостан - раздел Право, Конституционное право Башкирии Сразу Же После Принятия Декларации О Государственном Суверенитете Уже 13 Окт...
|
Сразу же после принятия Декларации о государственном суверенитете уже 13 октября 1990 года Верховный Совет Башкирской ССР образовал Конституционную комиссию. В состав Комиссии входили народные депутаты Башкирской ССР, руководители республиканского ранга и ученые-юристы. Председателем Конституционной комиссии был избран Председатель Верховного Совета М.Рахимов. Им же в октябре 1990 года было издано распоряжение «О мерах по обеспечению работы над проектом Конституции Башкирской ССР». Согласно распоряжению для работы по проекту Конституции и выработки концепций были сформированы рабочие группы по следующим направлениям: «Общие положения Конституционного строя Башкирской ССР», «Права человека и их гарантии», «Государственное устройство Башкирской ССР, ее место в системе социалистических республик», «Высшие и центральные органы Башкирской ССР», «Экономическая система», «Избирательная система. Народный депутат», «Органы местного самоуправления Башкирской ССР», «Судебно-правовая система Башкирской ССР», «Государственные символы и столица Башкирской ССР». Для непосредственной работы в целом над текстом Конституции была образована общая рабочая группа Конституционной комиссии в составе 6 человек из числа юристов.
Для работы по учету предложений, замечаний и дополнений по проекту Конституции, обеспечения деятельности Конституционной комиссии Секретариату Верховного Совета Башкирской ССР было поручено образовать организационно-аналитическую группу по следующей структуре:
а) организационного обеспечения - 3 человека;
б) первичной обработки поступающих предложений - 3 человека. Секретариату с участием Министерства юстиции республики было поручено создать группу юридической и стилистической обработки проекта Конституции Башкирской ССР. Однако названные группы не были созданы и работу над текстом Конституции провели члены Общей рабочей группы Конституционной комиссии и специалисты Отдела по вопросам
законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета Башкирской ССР.
28 ноября1990 года состоялось организационное заседание Конституционной комиссии, на котором были утверждены концепция, структура проекта Конституции, план работы Конституционной комиссии и ее рабочих групп. Был избран Ответственный секретарь Конституционной комиссии Республики Башкортостан,который был наделен правом ведения заседаний Конституционнойкомиссии Башкирской ССР в период отсутствия Председателя.
Работу над текстом проекта Конституции условно можно разделить на следующие этапы. Первый этап - подготовка так называемого «нулевого варианта» или же предмета для обсуждения. Он был разработан к августу 1991 года. В частности, был предусмотрен такой архаический, неоправдавший себя институт, как Съезд народных депутатов Республики Башкортостан, который избирал Президента и являлся высшим органом государственной власти.
В октябре 1991 года были получены отзывы на проект от субъектов законодательной инициативы. Министерства и ведомства представили свои замечания и пожелания, например, Министерство юстиции Республики Башкортостан - подробный сравнительный анализ проекта Конституции Республики Башкортостан с проектом Конституции Российской Федерации.
На втором этапе подготовки Конституции производились доработки с учетом замечаний и пожеланий. Распад союзного государства в результате реализации Беловежских соглашений существенно повлиял на Концепцию проекта Конституции.
В марта 1992 года переработанный вариант был одобрен Конституционной комиссией и внесен на рассмотрение Верховного Совета Республики Башкортостан
Верховный Совет 3 апреля 1992 года принял к сведению тот факт, что Конституционной комиссией подготовлен проект Конституции Республики Башкортостан. Конституционной комиссии было предложено доработать проект Конституции, после чего опубликовать его в республиканской печати для всенародного обсуждения. В мае 1992 года на заседаниях Конституционной комиссии народные депутаты Республики Башкортостан обсудили проект с учетом замечаний и предложений, после чего 9 июня 1992 года его опубликовали на страницах республиканской печати. 15 июня 1992 года проект Конституции был принят в первом чтении. I
Проект состоялиз следующихразделов и глав:
Преамбула
I. Основы конституционного строя Республики Башкортостан П. Основные права» свободы и обязанности человека и гражданина:
I .Общие положения
2.Гражданство
3.Гражданские и политические права граждан
4-Экономические, социальные и культурные права и свободы
5-Гарантииправ и свобод 6. Обязанности.
Ill, Структуры гражданского общества в Республике Башкортостан:
7-Собственность, труд, предпринимательство
8. Общественные объединения
9.Религия и религиозные объединения Ю.Воспитание, образование, наука, культура
II .Семья
12.Средства массовой информации.
IV. Предмет ведения Республики Башкортостан
V. Система государственной власти и местного самоуправления:
13,ВерховныЙ Совет - Меджлис Республики Башкортостан 14.Депутат Верховного Совета Республики Башкортостан 15-Президент Республики Башкортостан
16.Система республиканской исполнительной власти
17.Судебная власть
^.Прокуратура, адвокатура, нотариат
19.0сновы и пределы местного самоуправления
20.Финансы и бюджет
21.Оборона и безопасность
22.Государственная служба
23 .Чрезвычайное положение.
VI. Административно-территориальное устройство Республики Башкортостан
VII. Заключительные положения:
24.Атрибуты государственного суверенитета в Республике Башкортостан;
25.Вступление в силу и порядок изменения Конституции Республики Башкортостан.
В последующей работе над проектом раздел третий «Структура гражданского общества» был существенно переработан. Эти вопросы нашли свое отражение во втором разделе принятой Конституции, где речь идет о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. Раздел четвертый - о предметах ведения Республики Башкортостан был трансформиро-
ван в отдельную главу подназванием «Республика Башкортостан - суве- -4 ренное государство».Вместо однопалатногоВерховного Совета - меджлисе, который являлся высшим представительным и единственнымзаконе- :
дательным органом, действующим на профессиональной основе, было предусмотрено в качестве Парламента двухпалатное Государственное Со-,. брание - Курултай Республики Башкортостан. Полномочия Государствен- • ного Собрания определены исходя из принципа разделения властей. В частности, уточнены контрольные функции Парламента. Для этих целей предусмотрено создание института Комитета парламентского контроля. Если в первоначальном проекте институт омбудсмена был представлен под названием «народного правозащитника», то в новом проекте - «Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека». Принимая во внимание печальную участь вице-президентов в истории Союза ССР и Российской Федерации, такой институт был исключен из проекта.
Существенно была переработана глава о системе республиканской ;
исполнительной власти. В частности, исключили статью, где речь шла об ;
учреждении Государственного Совета Республики Башкортостан. Госу- :
дарственный Совет был призван вырабатывать рекомендации для Президента Республики Башкортостан по основным направлениям внутренней и внешней политики Республики Башкортостан, обеспечивать взаимодей- :
ствие Президента Республики Башкортостан с государственными органа- ми и учреждениями, общественными объединениями, Российской Федерацией, другими республиками и государствами.
Главы «Оборона и безопасность», «Государственная служба», ;
«Чрезвычайное положение» были исключены из проекта Конституции. '•
В целом проект Конституции подвергся существенной переработке с . учетом положений Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан.
Интересная дискуссия велась на страницах республиканских газет, было опубликовано более 300 различных статей. Эта тема звучала в программах телевидения и радио. Для выявления общественного мненияо . проекте новой Конституции Республики Башкортостан научные сотрудни- . ки Академиинаук Республики Башкортостан провели социологические исследования.
Наряду с конкретными письмами, заявлениями и обращениями частных лиц и коллективов, отзывами экспертов-юристов в Конституционную комиссию Республики Башкортостан поступили также альтернативные проекты Конституции республики, подготовленные Татарским общественным центром, Союзом башкирской молодежи Республики Башкортостан, творческой группой ученых юристов.
22-24 марта 1992 года в Уфе состоялась республиканская научно-практическая конференция «Проблемы конституционного развития суверенной республики». Идеи, высказанные на этой конференции учеными и практиками, оказали существенное влияние на выработку, скажем так, теоретических основ нашей Конституции.
На заседаниях Конституционной комиссии,ее рабочих групп наиболее острыедискуссии вызвали положенияоб основах конституционного строя;правах, свободах и обязанностях граждан; высшем законодательном органе властиреспублики; о статусе Президента республики; о местномсамоуправлении. '-;
В процессе работы была сделана попытка увязать Конституцию с международно-правовыми нормами, четко закрепить международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. При этом Конституционная комиссия, ее рабочая группа руководствовалась Всеобщей Декларацией прав человека и гражданина.
Много предложений было высказано по разделу, касающемуся прав человека. В частности, они относились к гарантируемым Конституцией правам на труд, образование и охрану здоровья. Учитывая поступившие предложения, статьи Конституции, закрепляющие право граждан на бесплатное пользование широкой сетью государственных учреждений здравоохранения и бесплатное школьное и профессиональное образование, существенно доработаны.
При рассмотрениипроекта Конституции во втором чтении депутатами и другими субъектами законодательной инициативы было внесено59поправок. 31 из них была отклонена, остальные приняты. Так продвигался процесс подготовкиКонституции Республики Башкортостан к ее принятию 24 декабря1993 года.
ФИНАНСОВЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
М.Е-Бугера,
депутат Государственной Думы
Стало общим местом сравнивать систему денежного обращения страны с кровеносной системой организма. На мой взгляд, от частого повторения сравнение не стало менее наглядным и хорошо иллюстрирует процессы, происходящие в обществе. Кровь должна поступать в каждую клеточку организма, иначе эта клеточка отмирает, разрастается опухоль, организм ставится под угрозу. Точно так же, если деньги перестают нормально поступать в те или иные структуры общества, эти структуры отмирают или принимают какие-то уродливые формы существования. Вот почему говорить сейчас о проблеме финансового федерализма - значит говорить о выживании, единстве и целостности Российского государства,
. Но, к сожалению, именно в этой части, в части финансового федерализма, в Конституции Российской Федерации заложена даже не мина замедленного действия, а горящий очаг напряженности. Идет цепная реакция и эта бомба может взорваться со всей силой. Об этом говорит хотя бы тот факт, что в Иван-городе население проводит сбор подписей за проведение референдума с целью присоединения к Эстонии. Сахалинцы выступают за то, чтобы отдаться Японии в долгосрочную аренду. Известно последнее известное заявление Президента Калмыкии К.Илюмжинова о том, что Калмыкия уже на грани того, чтобы перейти в разряд неких ассоциированных членов Федерации. Это говорит о том, что проблема финансового федерализма настолько обострилась, что переходит в столь уже острую политическую плоскость.
В Конституции Российской Федерации о финансовом федерализме сказано следующее. В той статье, где речь идет о предметах исключительного ведения Федерации, отмеченочто финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежнаяэмиссия - предметы исключительного веденияФедерации, которое не предполагает делегирование федеральными органами исполнительной власти неких полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации.По предметам совместного ведения такое делегирование полномочий предусмотрено,а по предметам исключительного ведения Федерации - нет.
Поскольку это предмет исключительного федеральноговедения, должны быть структуры и органы, которые это ведение осуществляют,
Это - Центральныйбанк Российской Федерации, государственная налоговая служба, Министерство финансов Российской Федерации и таможенные органы. Достаточно ли эффективно реализуют они свои функции?На мой взгляд, то, что произошло 17 августа1998 года, со всей очевидностью доказало - нет. Возьмемхотя бы тотже самый Центральный банк, которыйкичился тем, что он,якобы, осуществляет контроль за всеми коммерческими банками. Как оказалось- он не знает, что творится даже в крупнейших московских банках, которые называют системаобразующими.А что уж говорить о региональных банках и сфере денежного обращения в регионах на местах? На мой взгляд, события, последовавшие после 17 августа,со всей очевидностью доказывают, что финансовое регулирование как предмет своего исключительного ведения федеральные органы осуществляют неэффективно, неудовлетворительно.
Чем это объяснить? Эти органы не могут знать и регулировать все, что творится на микроуровне; на уровне отдельного предприятия, на уровне отдельного бюджета или внебюджетного фонда в местном территориальном образовании, А эти процессы на микроуровне, когда принимают неконтролируемый характер, могут подорвать любые макроэкономические расчеты.Конечно, заниматься макроэкономикой на уровне Центробанка или Пермской фабрики госзнака, печатающей купюры - это интересней, чем влезать во все мелочи конкретного функционирования всех предприятий, всех территориальных образований, но делать это необходимо, если мы хотим, чтобы денежное обращение протекалобез эксцессов и нежелательных последствий. Совершенно необходимымявляется делегирование части полномочийпо финансовому регулированию от федеральных органов власти органам власти субъектов Федерации.
То, что это действительно необходимо, я могу подтвердить даже своим практическим опытом пятилетней работы в Верховном Совете Республики Башкортостан, когда мы, видя республиканские местные проблемы, готовили конкретные проекты постановлений, указов, законов, помогающих эти проблемы решить. Но когда мы приходили к исполнителям -к налоговикам или Национальному банку, они говорили: «Мы живем в республике, проблемы видим, но, к сожалению, если мы вам завизируем эти ваши подготовленные решения, примем, так сказать, к исполнению, мы будем уволены, поскольку вышестоящие органы запрещают подобное взаимодействие с республиканскими органами». Так было сплошь и рядом и каждый раз пробивать необходимые для республики решения в сфере денежного обращения стоило больших усилий. И сейчас все то, что я сказал, находясь в сфере каждодневного внимания руководства республики -это в какой-то мере пробило себе дорогу и в ряде важнейших документов,
которые мы называем документами конституционного порядка - наша Конституция и наши Договоры.
Я имею в виду прежде всего четвертый раздел Конституции Республики Башкортостан, который так и называется «Финансы и бюджет».Хотел бы обратить внимание на то, что статьи 149, 152, 154 и 155ОсновногоЗакона республикине только решают некоторые проблемы, стоящие перед нашей республикой и другими субъектами Федерации в сфере денежного обращения, но и закладываютпо некоторым изних основы для дальнейшегопереговорного процесса.
В уже упоминавшемся другими выступающими Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» некоторые положения из четвертого раздела Конституции по сути дела были признаны дегитимными федеральной властью. Соответствующие статьи, например, говорят о том, что республика может образовать и свой Национальный банк в соответствии с отдельным соглашением. Некоторые полномочия, которые входят по Российской Конституции в предметы совместного ведения, Договор передал в ведение органов государственной власти республики, т.е. Договор расширяет полномочия республики в реализации этих предметов ведения.
При внесении изменений в Основной Закон России следовало бы уточнить и те статьи, в которых речь идет о предметах ведения Российской Федерации. Может быть на первом этапе предметы ведения Российской Федерации оставить без изменений, - тогда необходимо включить пункт, который бы позволял федеральным органам власти делегировать по этим предметам ведения ряд полномочий субъектам Федерации. Если федеральные органы пока не готовы передать эти предметы ведения в совме-стное_ ведение, следовало бы применить какие-то промежуточные формулировки. При этом важно учесть опыт нашей республики, да и ряда других субъектах Федерации, где накоплен определенный опыт по решению каждодневных проблем. Совершенствование взаимодействия федеральных органов власти с республиканскими - насущная необходимость, которая позволит предотвратить ряд коллизий и в конечном счете укрепить государственное устройство Федерации в целом.
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
На сайте allrefs.net читайте: "Конституционное право Башкирии"
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Председатель Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания РеспубликиБашкортостан
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов