СТАТУС РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СТАТУС РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - раздел Право, Конституционное право Башкирии В.е.сафонов,
Судья Конституционного Суда Республики...
В.Е.Сафонов,
судья Конституционного суда Республики Башкортостан
Начало 90-х годов в нашей стране по праву войдет в историю отечественного федерализма своей масштабностью и динамизмом конституционного развития как самой Российской Федерации, так и республик в ее составе. Лишь с 1992 по 1994 год новые Конституции были приняты в 9 республиках, причем новыми они являлись не только по форме, но и по содержанию. Такое конституционное многообразие во многом обогатило российскую государственность, означало новый этап в развитии государственности и самих республик. Отход от влияния стереотипов советской федерации и прежде всего от унитарно-централистского управления положительным образом сказалось и на развитии конституционной реформы, охватившей и бывшие автономные республики. Неслучайно, что со сломом административно - командной системы в Конституциях республик ярко проявились особенности их социально-политического и экономического развития, традиций их народов и духовная культура.
Наглядным примером в этом плане является Конституция Республики Башкортостан. Принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 24декабря 1993 года Конституцияоткрыла новый этап в развитии республики, втом числе и в совершенствовании законодательной базы по таким важным вопросам, как определение правового статуса республики и ее взаимоотношений с федеральным центром.
Конституция Республики Башкортостан принципиальноотличается от прежнихактов конституционного законодательства, которые ранее действовали в республике.Вот почему закрепленный в Основном Законе республикиправовой статусБашкортостана требует более детального рассмотрения.
Статья 1 Конституции фиксирует, что Республика Башкортостан есть суверенное демократическое правовое государство,выражающее волю и интересывсего ее многонационального народа.
Норма о суверенитете, заложенная в данной статье, до сих пор вызывает немало дискуссий. Ряд ученых утверждают, что положение о суверенитете республики в составе Российской Федерации не соответствует статьям 5 и 65 Федеральной конституции, в которых закреплено равнопра-
вне субъектов Федерации и не предусматривается особого статуса для отдельных субъектов.
Ошибочны, по их мнению, и нормы Федеративного договора, определившего республики как суверенные государства. Логика сводится к тому, что субъекты обладают самостоятельностью только при решении вопросов своей внутренней жизни, находящихся вне пределов ведения Федерации и ее полномочий по так называемым предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Термин «суверенитет», на их взгляд, означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отношениях. Делается вывод, что если бы республики в составе Российской Федерации действительно стали суверенными государствами, то это бы означало потерю Федерацией своего суверенитета и превра-. щение ее в конфедеративный союз,
Такое догматическое толкование понятия суверенитета в отечественной науке сложилось еще в 20-х годах, когда закрепилась идея о том, что в Союзе ССР суверенитетом обладает лишь сама Федерация в целом, тогда как у входящих в ее состав государств - союзных республик - государственный суверенитет ограничен. Данное утверждение концепции об ограниченном суверенитете союзных республик привело к усилению централизма и унитаризма и в конечном итоге к распаду СССР. Такая же практика повторяется и в отношении республик в составе Российской Федерации. На наш взгляд, современные концепции федерализма, и в особенности российского, нуждаются в другом подходе при определении суверенитета.
В этомвопросе большой шаг вперед сделала западная политическая мысль. Выдвинутая в свое время Боденом концепция суверенитета, закрепляющаяидею верховенства власти государства на своей территории и ее независимостьво внешних сношенияхв качестве основополагающего принципа теории государства,прошла длительный путь своего историческогоразвития и претерпела значительные изменения.Понимание того, что суверенитет реализуется в федеративномгосударстве как на уровнефедерального центра, так и на уровне субъектов Федерации, является сегодня преобладающей в западной политической науке. К этой точке зрения все большесклоняются и наши отечественные ученые, указывающие, что суверенитетлюбого народа, территории,субъекта Федерации является составной частью суверенитетаФедерации в целом. Таким образом, в федеративном государстве власть заключена в сферах, находящихся в юрисдикциифедеральных частей и Центра не рядом друг с другом, как полагала классическая теория разделения суверенитета, не одна над другой, как склонны утверждать унитариеты, а друг в друге. Этово многом снимает
остроту теоретических и политических дискуссий на тему, что такое суверенитет и кому он принадлежит в федеративном государстве, переводит эти дискуссии в плоскость решения более практических вопросов определения предметов ведения и полномочий федеральной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Говоря же о статусе Республики Башкортостан, следует отметить, что ее Конституция включает важнейшие черты ее государственности. Помимо общего определения ее как суверенного демократического правового государства, он (статус) характеризуется наличием гражданства, его приобретением и прекращением в соответствии с Законом республики (статья 4) права обладать высшей властью на своей территории, самостоятельно определять и проводить внутреннюю и внешнюю политику, принимать Конституцию Республики Башкортостан и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории (часть 2 статьи 1). Обладание всей полнотой государственной власти, распространяющейся на всей территории в пределах существующих границ (статья 69), за исключением тех полномочий, которые в соответствии с Договором переданы в ведение Российской Федерации, еще раз подтверждает суверенность Башкортостана в составе Российской Федерации.
Такое верховенство Конституции Республики Башкортостан обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны, при наличии юридически определенного разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и республики. Обязательными на территории республики являются законы Российской Федерации, принятые по вопросам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение российской Федерации(статьи 5, 128Конституции РеспубликиБашкортостан).
Республика Башкортостан в подтверждении своего суверенного статуса является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации, а также право республики вступать в отношения с другими государствами, заключать международные договоры и обмениваться дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами; участвовать в деятельности международных организаций (статья 74 Конституции Республики Башкортостан),
Нужно отметить, что Конституция как Основной Закон республики впервые заложила принципы договорных отношений с Российской Федерацией, что говорит об ее универсальности. Из всех Конституций республик только Конституция Республики Башкортостан имеет развернутую
систему конституционных норм об этих договорных отношениях. Тогда, в 1993 году, это было большим шагом вперед и новшеством в правовой действительности нашего государства. Такое явление вытекает из природы Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и служит лишь дальнейшему укреплению российской федеративной государственности. Сегодня ни одна научная дискуссия не обходится без критики двусторонних договоров и соглашений. Активно проводится мысль, что конституционное пространство России разрушается договорным правом, что договорная практика составляет альтернативу нормам Федеральной конституции. Делается вывод, что в том виде, в каком они существуют в настоящий момент, договоры нелегитимны.
Однако при этом забывается, что правовой основой заключения двусторонних договоров служит сама Конституция Российской Федерации, в статье 11 (часть 3) которой говорится, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Часть первая статьи 66 недвусмысленно указывает, что статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституциями республик. Исходя из этого республики вправе заключать договоры и соглашения с федеральным центром и иметь в своем статусе элементы договорных отношений. Таким образом, политико-правовая ситуация в стране не будет устойчивой и стабильной без дого ворно-конституционной основы, которая содержится как в Конституции Российской Федерации, так и в Конституциях республик.
В рамках предоставленных прав в КонституцииРеспублики Башкортостан зафиксированы нормы, учитывающие исторические, национальные, природные особенности, касающиеся договорных сторон отношений с Российской Федерацией, которые содержатсякак в преамбуле, так и в статьях5, 10, 11, 70, 71, 73, 74,76, 77, 104,126, 128, 149, 152, 154 Конституции Республики Башкортостан.
Так, статья 5 фиксирует, что отношения Республики Башкортостан и Российской Федерации определяются Договором об основах межгосударственных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан, другими двусторонними договорами и соглашениями. В статье 10 Конституции речь идет о договорных отношениях в области использования недр и других природных ресурсов республики, в статье 11 говорится о договорных отношениях по вопросам государственной собственности, в статье 71 - по бюджетным вопросам. Статьи 73 и 74 соответственно закрепляют договорные отношения при обеспечении комплексного экономиче-
ского и социального развития республики,при определении ее международных и внешнеэкономических связей,
Для характеристики договорных отношений сторон важное значение имеет статья 126, определяющая систему законодательства республики, статьи 149 и 152, закрепляющие договорные начала в области финансовой и бюджетной политики-
Исключительными полномочиями Республики Башкортостан являются и установление основ конституционного строя, и принятие Конституции, и обеспечение ее верховенства; определение системы органов государственной власти Республики Башкортостан, порядка их организации и деятельности; наличие самостоятельной системы законодательства, обеспечивающей правовое регулирование всех общественных отношений, кроме тех, регулирование которых добровольно передано в соответствии с Договором федеральному центру, и многое другое. Не огульная критика Конституций республик и договорной практики, а взаимное обеспечение прав и ответственности как Республики Башкортостан, так и Федерации в целом, а также учет интересов друг друга - вот основа стабильного развития нашего общества.
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
М.Г.Рахимов,
Президент Республики Башкортостан
Конституции Республики Башкортостан исполнилось пять лет. Сегодня, оглядываясь назад, можно с уве
Каков же вывод из всего изложенного?
Действующая республиканская Конституция заслуживает в целом положительной оценки. Однако даже очень хорошая вещь может быть улучшена. Следовательно, в принципе сложившееся на сегодня в республике
Судья Конституционного суда РеспубликиБашкортостан
Принятие Конституции Башкортостана способствовало не только развитию государственности самой республики, но и становлению российского федерализма, обретению российским государством качеств и свойс
Зав. кафедрой этики и эстетики ЕашГУ
Первым документом, провозгласившим Башкортостан автономией, было воззвание Башкирского Центрального Совета (Шура) от 16 ноября 1917 года. Иногда его называют Фарманом № 2- Этот документ устанавлив
Зав. отделом
Администрации Президента Республики Башкортостан
В России с началаXX века идет активный процесс развития конституционных идей. В становлении российского конституционализм
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Н.Н.Арзамаскин,
зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Новый федерализмв России не укладывае
Адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ
В Конституции Республики Башкортостан 1993 года нашли отражение многие достижения мировой общественно-правовой мысли, в том числе и теория разделения властей. Идеи этой теории являются общесоциал
Зав. кафедрой государственного и административного праваБАГСУ
При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые условия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государственно
Р.Х-Хажипой
доцент кафедры теории и историтР государства и права БАГСУ
Государственная власть в Республике Башкортостан, как в целом и в Российской Федерации, базируется на ряде исход
По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных
принципов и стандартов включаются те международные стандарты прав человека, которые закреплены so Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных пактах 1966 года, в документах Совета Ев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: < КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ а
Л.Ш-Галиева,
аспирант юридического . , . факультета БашП/'
В Постановлении Верховного Совета Республики Башкортостан от
29 февраля 1992 года «О судебной реформе в Республике Башкортостан» было определено, что проведение судебной реформы в Республике Башкортостан является «необходимым условием функционирования Респу
Ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со
своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному развитию общества».
Вместе с тем наше государст
Отменен.
Пробельность и наличие устаревших норм в чрезвычайном законодательстве Российской Федерации способствуют ущемлению прав республик, что видно на примере действий органов федеральной власти на терр
Развитие конституционализма вРоссийской Федерации
Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
Конституция Республики Башкортостан и проблемы российского фед
Новости и инфо для студентов