Профессор Московской государственной юридической академии
Профессор Московской государственной юридической академии - раздел Право, Конституционное право Башкирии В Процессе Реформирования Нашего Общества, Увлекшись Идеей Приоритета...
В процессе реформирования нашего общества, увлекшись идеей приоритета права,прав человека, мы оставили в стороне такой важный институт, как государство - источник действующего законодательства.
Государство представляетсобой национальную и социальную ценность. Государство это:
во-первых, источникустойчивого правопорядкаи безопасностиобщества, в том числе экономической безопасности общества, защитник прав и свобод человека и гражданина, поддержка человека в случае, если он окажется в неблагоприятных материальных условиях;
во-вторых, государство обладает уникальными средствами управления, в числекоторых законодательство, аппарат управления и принуждения, государственный бюджет, профессиональные управленцы;
в-третьих, уникальная организация, объединяющая все население страны независимо от социальных, национальных, религиозных различий и т.д.
Необходимо заставить государство служить обществу, поставить его под контроль общества, сделать методы его функционирования исключительно правовыми.
Роль государства и его законодательной деятельности с учетом разнообразия интересов и потребностей отдельных слоев и групп населения велико. Государство выступает;
а) организатороми проводником различных реформ;
б) является арбитром в социальных, в том числе национальных конфликтах;
в) формирует правовой климат в обществе, если его должностные лица действуют не вопреки закону, а в строгом порядке соответствия ему.
В переходный период, в котором находится сейчас российское общество, активная роль государствадолжна расти. Государство не может быть сторонним наблюдателемтого, что происходит в обществе,онодолжно направлять происходящие процессы в нужное для общества направление и полезное для его развития русло.
С этим связанвывод о том, что в нашемгосударстве несколькопреждевременнопоспешили с отказом от государственного планирования
не только в экономической сфере,но и в сфере законотворчества. Например, отсутствует перспективное планирование законодательной деятельности на длительный срок (5,10 лет), не говоря о планировании в сфере подзаконного правотворчества: президентского, правительственного, ведомственного. А еслионо и осуществляется в каких-то ограниченных пределах, то эти планы носят внутренний характер, недоводятся до ведения населения, заинтересованных организаций и т.д.
Отсутствие такого планирования привело в итоге к тому, что приоритетность в законодательной деятельности, пакетность принятия актов, экономическая обоснованность отдельных законопроектов по существу отсутствуют, не анализируются специальными государственными органами социальные последствия действия отдельных норм и актов.
Одно время в нашем обществе утвердилось мнение,'что государственное планирование и рыночные отношения несовместимы, что планирование - это метод тоталитарного руководства. Однако жизнь доказывает обратное. Планирование позволяет видеть перспективу развития общества, тенденции его движения, своевременно вносить коррективы, например, в законодательный процесс, а главное - упорядочивает эту сферу государственной деятельности.Иначе неизбежны такие ситуации, когда не успевают принять закон, как в него вносятся изменения, как это было, например, с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
В ряде зарубежных экономически развитых стран государственное планирование активно используется для организации экономических процессов. Система планирования существует в Швеции и носит ярко выраженную социальную направленность. В Японии с 1949 года разработано 12 планов развития. В США, Канаде, Австралии применяется программно-целевой метод планирования и т.д.
Такимобразом, можно сделатьвывод, что рынок и государственноепланирование вполне совместимы, поскольку процессы саморегулирования должныдополняться целенаправленным регулированием со стороны государства.
Однако государственное планированиев условиях рыночной экономики должно иметь совсем другой характер,чем в условиях административно-командной системы управления.
Прежде всегооно не должно носить директивного характера, а облекаться в форму рекомендаций. Кроме того, государственное планирование должно опираться на использование экономических методов (налоги, субсидии, льготное кредитованиеи др.). Наконец, оно должно основы-
ваться на сочетании интересов общества, государства и отдельных товаропроизводителей, предпринимателей и т.д. . .
Важно также преодолеть еще бытующее в нашем обществе убеждение, что «рыноквсе отрегулирует» и вмешательство государства здесь излишне.
Между тем опыт развитых зарубежных стран показывает, что государство никогда не выпускало из своих рук контроля за развитием экономики и регулирования экономических процессов.
С проблемой усиления роли государства тесно связан вопрос о государственной идеологии. Идеология выступает средством реализации политики государства, в том числе правовой политики. Следует согласиться с теми учеными, которые считают, что право, законодательство, юридические нормы следует рассматривать как материализацию идеологии государства. Нет политики вне идеологии, и правовая политики как раз воплощаетэту государственную идеологию в области законодательства,
Конечно, сам термин «идеология» нередко ассоциируется с тоталитарным прошлым нашего государства. Однако если рассматривать государственную идеологию как средство интеграции общества, а само государство как социальный институт, который представляет (или должен представлять) интересы всех слоев и групп населения, как средство консолидации общества, укрепления связей между личностью и государством, тогда государственная идеология, формулирующая общенациональную объединяющую идею, превращается а социально приемлемую идеологию развития общества и государства. Без государственной идеологии, не навязываемой насильно народу, а именно консолидирующей общество, происходит потеря управляемости обществом, мировоззренческий кризис, утрата народом, обществом и государством единого понимания смысла и цели своего существования.
Другой вопрос - это коллизии в праве. Высокая согласованность, сбалансированность, единство и упорядоченность внутреннего содержания правовой системы - необходимое условие эффективности действующего законодательства. Однако этот идеал практически не достигнут ни одной из существующих национальных правовых систем. Это обусловлено различными факторами как объективного, так и субъективного свойства.
Отсутствие механизма исполнения многих законов, научно обоснованного предвидения социальных последствий действия некоторых актов, их финансовой обеспеченности, недостатки юридической техники и многие другие факторы вызывают противоречивость, несогласованность, а нередко и конфликтность правовых норм, нормативных правовыхактов,
полномочий отдельных государственных органов и должностных лиц, а также создают обстановку экстраординарности в федеративных отношениях современной России. В юриспруденции это принято обозначать понятием «юридическая коллизия».
Наибольшую остроту приобретают коллизии федеральных актов и актов субъектов Федерации. Несмотря на закрепление в Конституции России приоритета федеральных актов перед актами ее субъектов дело обстоит на практике сложнее ввиду сложности самих федеративных отношений в России. Главным средством решения такого рода коллизий могут служить переговоры, достижение компромисса. Однако действующим законодательством не разработан механизм приведения в действие достигнутой договоренности, если одна из сторон в последующем отказывается выполнить условия этой договоренности-
Наибольшую важность приобретаютвопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следует поддержать предложение о том, чтобы субъекты имели не только право участвовать в подготовке федеральных законов по вопросам совместного ведения, но и могли бы отстаивать свои интересы в процессе законотворчества. Например, такие законопроекты должны не просто направляться для сведения в субъекты Российской Федерации, но и субъекты должны давать свои заключения. При этом важно разработать механизмобязательного рассмотрения заключений субъектов по законопроекту, принятия предложенийили мотивированного их отклонения.
Заслуживают внимания коллизии между внутригосударственным и международным правом. С целью предотвращения появления таких коллизий необходимо, чтобы международные договоры и иные соглашения подлежали предварительному конституционному контролю (до их ратификации). Некоторые ученые считают необходимым проведение предварительной экспертизы международных договоров для выявления их противоречивости нормам национального законодательства. В случае возникновения таких коллизий не предусмотрены ни процедуры ни способы их устранения, кроме изменений норм национального законодательства, что не всегда в интересах данного государства.Какие существуют средства устранения коллизий?
Прежде всего - это коллизионные нормы и принципы, которые устанавливают юридические приоритеты при столкновении отдельных норм и актов.
Другой способ - судебный порядок рассмотрения коллизионных ситуаций, в том числе арбитражное и третейское разбирательство. Представляется, что это наиболее эффективный способ разрешения коллизий.
Эффективныйпотому, что судебные решения носят императивный характер, а решения Конституционного суда немедленно вступают в действие и не подлежат обжалованию. Кроме того, судебный порядок связан с состязательностью: в судебном процессе стороны могут изложить свои доводы, доказательства, аргументировать свою позицию.
Действенным средством устранения коллизий служат согласительно-примирительные процедуры. Их использование наиболее целесообразно при коллизии компетенции отдельных органов и должностных лиц. Судебные толкования, особенно таким авторитетным органом, как Конституционный суд Российской Федерации, также могут сыграть важную роль в устранении различных коллизий, равно как и толкования конституционных и уставных судов субъектов Федерации.
Однако важнее использовать способы и средства предупреждения юридических коллизий. К таким превентивным мерам можно отнести;
- действие строго в рамках Конституции и законов;
-систематическая инвентаризации правотворческими органами своего правового хозяйства в целях выявления коллизии норм и актов;
-систематизация действующего законодательства, что не только облегчает пользование им, но и делает законодательство обозримым, позволяет своевременно выявить столкновение норм и актов;
-анализ эффективности правоприменительного процесса,что такжепозволяет установить коллизионность законодательства.
Возможны и другие средства, Любая коллизионная ситуация требует глубокого и всестороннего анализа для устранения возможности перерастания ее в юридические конфликты.
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
М.Г.Рахимов,
Президент Республики Башкортостан
Конституции Республики Башкортостан исполнилось пять лет. Сегодня, оглядываясь назад, можно с уве
Каков же вывод из всего изложенного?
Действующая республиканская Конституция заслуживает в целом положительной оценки. Однако даже очень хорошая вещь может быть улучшена. Следовательно, в принципе сложившееся на сегодня в республике
Судья Конституционного суда РеспубликиБашкортостан
Принятие Конституции Башкортостана способствовало не только развитию государственности самой республики, но и становлению российского федерализма, обретению российским государством качеств и свойс
Зав. кафедрой этики и эстетики ЕашГУ
Первым документом, провозгласившим Башкортостан автономией, было воззвание Башкирского Центрального Совета (Шура) от 16 ноября 1917 года. Иногда его называют Фарманом № 2- Этот документ устанавлив
Зав. отделом
Администрации Президента Республики Башкортостан
В России с началаXX века идет активный процесс развития конституционных идей. В становлении российского конституционализм
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Н.Н.Арзамаскин,
зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Новый федерализмв России не укладывае
Адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ
В Конституции Республики Башкортостан 1993 года нашли отражение многие достижения мировой общественно-правовой мысли, в том числе и теория разделения властей. Идеи этой теории являются общесоциал
Зав. кафедрой государственного и административного праваБАГСУ
При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые условия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государственно
Р.Х-Хажипой
доцент кафедры теории и историтР государства и права БАГСУ
Государственная власть в Республике Башкортостан, как в целом и в Российской Федерации, базируется на ряде исход
По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных
принципов и стандартов включаются те международные стандарты прав человека, которые закреплены so Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных пактах 1966 года, в документах Совета Ев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: < КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ а
Л.Ш-Галиева,
аспирант юридического . , . факультета БашП/'
В Постановлении Верховного Совета Республики Башкортостан от
29 февраля 1992 года «О судебной реформе в Республике Башкортостан» было определено, что проведение судебной реформы в Республике Башкортостан является «необходимым условием функционирования Респу
Ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со
своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному развитию общества».
Вместе с тем наше государст
Отменен.
Пробельность и наличие устаревших норм в чрезвычайном законодательстве Российской Федерации способствуют ущемлению прав республик, что видно на примере действий органов федеральной власти на терр
Развитие конституционализма вРоссийской Федерации
Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
Конституция Республики Башкортостан и проблемы российского фед
Новости и инфо для студентов