КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ - раздел Право, Конституционное право Башкирии И.м. Голбарисов,
Начальник Информационно-Аналитичес...
И.М. ГОлбарисов,
начальник Информационно-аналитического управления Администрации Президента Республики Башкортостан
М.А. Шайхулов,
главный специалист Информационно-аналитического управления Администрации Президента Республики Башкортостан
Для развития и укрепления Республики Башкортостан как суверенного демократического государства в составе Российской Федерации первостепенное значение' имеет установление ею широких торгово-экономических, культурных и научных связей с другими странами. Основой для такого рода деятельности является Конституция республики и принятое на ее основе законодательство.
Важнейшейвехой, предопределившейопределения статуса Республики Башкортостан, стала Декларация о ее государственном суверенитете, принятая 11 октября 1990 года. Идеи и принципы Декларации получили дальнейшее развитие в Конституции респу блики -
Основной Закон Республики Башкортостан содержит целыйрядстатей, касающихся осуществления республикой международной и внешнеэкономической деятельности.
В статье 74 Конституции закрепляется, что «Республика Башкортостан является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации». Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры, обменивается представительствами; участвует в деятельности международных организаций.
Статья 75Основного Закона определяет принципы внешнеполитической деятельности Республики Башкортостан,которая «основываетсянапризнании и уважении принципов государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран, неотъемлемого права на самоопределение, равноправия и невмешательстваво внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов
давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права». В Конституции закреплен также приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над законами Республики Башкортостан.
В статье 76 Конституцииясно обозначено право Башкортостана участвовать в межгосударственных объединениях, входить в содружества государств и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя республики.
Таким образом, закрепленная в Конституции приверженность Башкортостана общепризнанным принципам международного права подчеркивает не только ее демократическую направленность, но и характеризует основы международно-правового статуса Башкортостана, окончательное определение которого связано с уточнением объема международной пра-восубъектности и разграничением компетенции Республики Башкортостан и Российской Федерации в сфере внешней политики, что требует новых научных исследований.
В Конституции Республики Башкортостан нашлисвое отражение также вопросы распределения предметов ведения и полномочий высших органов государственной власти в сфере внешних связей.
Так, к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан относятся: определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; ратификация и денонсация международных договоров Республики Башкортостан (статья 88).
В связи с упоминанием высшего законодательного и представительного органа республики нельзя не отметить изменения, вошедшие в новую редакцию Закона «О международных договорах Республики Башкортостан». В нем помимо трех стандартных (межгосударственного, межправительственного и межведомственного) видов договоров устанавливается еще один вид - межпарламентский международный договор, заключаемый от имени Государственного Собрания республики.
Данное обстоятельство еще раз подчеркивает значение международных договоров и соглашений, являющихся в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 127) одним из приоритетных направлений развития системы законодательства Башкортостана.Об этомсвидетельствуют такжедесятки подписанных республикой международных договоров.
давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права». В Конституции закреплен также приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над законами Республики Башкортостан.
В статье 76 Конституции ясно обозначено право Башкортостана участвовать в межгосударственных объединениях, входить в содружества государств и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя республики. ^
Таким образом, закрепленная в Конституции приверженность Ваш-' кортостана общепризнанным принципам международного права подчеркивает не только ее демократическую направленность, но и характеризует основы международно-правового статуса Башкортостана, окончательное определение которого связано с уточнением объема международной пра-восубъектности и разграничением компетенции Республики Башкортостан и российской Федерации в сфере внешней политики, что требует новых научных исследований.
В Конституции Республики Башкортостан нашлисвое отражение также вопросы распределения предметов ведения и полномочий высших органов государственной власти в сфере внешних связей.
Так, к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан относятся: определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; ратификация и денонсация международных договоров Республики Башкортостан (статья 88).
В связи с упоминанием высшего законодательного и представительногооргана республики нельзя не отметить изменения, вошедшие в новую редакцию Закона «О международных договорах Республики Башкортостан». В нем помимотрех стандартных (межгосударственного, межправительственного и межведомственного) видов договоров устанавливается еще один вид - межпарламентский международный договор, заключаемый от имени Государственного Собрания республики.
Данное обстоятельство еще раз подчеркивает значение международных договоров и соглашений, являющихся в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 127) одним из приоритетных направлений развития системы законодательства Башкортостана. Об этом свидетельствуют также десятки подписанных республикой международных договоров.
Согласно Конституции гарантом соблюдения международных договоров и соглашений Республики Башкортостан, защитой государственного суверенитета, экономических и политических интересов республики выступает Президент Республики Башкортостан.
Президент как глава республики является ее высшим должностным лицом, представляющим Башкортостан не только внутри республики, но и в международных отношениях. Президент Башкортостана участвует от имени государства в решении вопросов, предусмотренных Договором с Российской Федерацией (в том числе и вопросов внешних отношений республики), а также назначает и отзывает представителей республики в иностранных государствах и международных организациях.
В соответствии со статьей 95 Конституции Указом Президента Республики Башкортостан назначен представитель республики в Австрийской Республике. Этим же Указом на данное Представительство возложена функция регионального представительства Республики Башкортостан в ФРГ, Швейцарии, Бельгии, Чехии, Словакии, Венгрии, а также в исполнительных и судебных органах Европейского Союза, других учреждениях и Организациях, включая международные, расположенные в Европе.
Среди последних Указов Президента Республики Башкортостан нужно отметить Указ «Об образовании Комитета Республики Башкортостан по делам ЮНЕСКО», принятый в целях развития международных связей Башкортостана в сфере образования, науки и культуры. В соответствии с данным Указом Комитет, являясь межведомственным органом, должен обеспечивать взаимодействие и координацию сотрудничества с ЮНЕСКО республиканских государственных учреждений, общественных организаций, а также лиц, имеющих признанный авторитет в сферах компетенции ЮНЕСКО.
Большое внимание Президент уделяет развитию прямых контактов Башкортостана с такими международными организациями и программами, как ПРООН, ЮНИДО, ТАСИС, Европейский банк реконструкции и развития, Ассамблея европейских регионов. Конгресс местных региональных властей Европы, фондами им. Конрада Аденауэра, «Евразия» и другие.
В соответствии с Конституцией внутреннюю и внешнюю политику, выработанную Президентом и Государственным Собранием республики, проводит Кабинет Министров Республики Башкортостан, осуществляя в пределахсвоих полномочий руководство в областиотношений республики с другими государствами.
Таким образом, Конституция Республики Башкортостан закрепила право республики на осуществление международной и внешнеэкономической деятельности, также четко обозначила полномочия высших органов государственной власти Республики Башкортостан в рассматриваемой сфере.
Важнейшие идеи и принципы Конституции реализуются в Договоре «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» от 3 августа 1994 года. В нем был окончательно признан договорно-конституционный характер отношений России и Башкортостана. В ведение Республики Башкортостан передано «осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами; участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных соглашений, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и настоящему Договору».
Вместе с тем есть случаи, когда достигнутые договоренности не всегда своевременно и полностью проводятся в жизнь.
В неизменном виде остается редакция Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», положения отдельных статей которого противоречат заключенным договорам. Сохраняется ущемление интересов республики Постановлением Правительства РСФСР «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями». Согласно Постановлению предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 тысяч деноминированных рублей, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти.
Помимо этого существуют и другие проблемы в данных отношениях республики и Российской Федерации, которые в настоящее время не находят решения.
Такимобразом, формирование системы нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельностиреспублик РоссийскойФедерации связано с двусторонним процессом.
С одной стороны, развивается федеральное законодательство, устанавливающее в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 71) правовые основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, с передачей части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с принятием подзаконных и иных правовых актов, включая документы по развитию конкретных субъектов, с созданием в них, в рамках их компетенции, благоприятных условий для развития международных, внешнеэкономических связей.
С другой стороны, развивается законодательство республикРоссийской Федерации, имеющих с Российской Федерацией договорно-конституционные отношения. Неслучайно пункт 3 статьи 11 Конституции российской Федерации устанавливает, что разграничение предметов веденияи полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Важно, что эта норма помещена в первой главе первого раздела Конституции - основы конституционного строя, которой не могут противоречить положения других частей Конституции России, в том числе и нормы текущих законов, в ряде случаев которые при разграничении предметов ведения сужают полномочия субъектов, определенные в Федеративном договоре и двусторонних договорах. Не следует упускать из виду, что и Федеративный договор с Приложением к нему от Республики Башкортостан и Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, как и Конституция Российской Федерации, вступили в силу при соблюдении всех необходимых юридических процедур. Умаление, принижение роли любого из этих документов не будет способствовать сбалансированному развитию и становлению в России подлинно федеративных отношений.
Учитывая накопленный опыт законодательного регулирования международной и внешнеэкономической деятельности республики, представляется очевидной необходимость целенаправленной работы в данном направлении всех органов государственной власти Башкортостана в сотрудничестве с другими регионами Федерации.
Растущая роль республик России в сфере международных отношений, их потенциал, несомненно, - хорошая основа для преодоления ограниченности соответствующих прав и полномочий. Важной задачей становится задача создания эффективного механизма согласования интересов субъектов и федерального центра.
Реализации этой задачи могли бы способствовать:
- совместные усилия республик в отстаивании своих интересов при разработке и принятии законов, затрагивающих вопросы осуществления субъектами Федерации международной и внешнеэкономической деятельности;
- активизация работы Башкортостана в рамках Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона;
- более активное участие республики в подготовке, подписании и выполнении международных договоров России;
- расширение представительства республики в работе Российских делегаций с зарубежными партнерами, участие в деятельности международных организаций и фондов и развитие всестороннего сотрудничества с ними.
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
М.Г.Рахимов,
Президент Республики Башкортостан
Конституции Республики Башкортостан исполнилось пять лет. Сегодня, оглядываясь назад, можно с уве
Каков же вывод из всего изложенного?
Действующая республиканская Конституция заслуживает в целом положительной оценки. Однако даже очень хорошая вещь может быть улучшена. Следовательно, в принципе сложившееся на сегодня в республике
Судья Конституционного суда РеспубликиБашкортостан
Принятие Конституции Башкортостана способствовало не только развитию государственности самой республики, но и становлению российского федерализма, обретению российским государством качеств и свойс
Зав. кафедрой этики и эстетики ЕашГУ
Первым документом, провозгласившим Башкортостан автономией, было воззвание Башкирского Центрального Совета (Шура) от 16 ноября 1917 года. Иногда его называют Фарманом № 2- Этот документ устанавлив
Зав. отделом
Администрации Президента Республики Башкортостан
В России с началаXX века идет активный процесс развития конституционных идей. В становлении российского конституционализм
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Н.Н.Арзамаскин,
зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ
Новый федерализмв России не укладывае
Адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ
В Конституции Республики Башкортостан 1993 года нашли отражение многие достижения мировой общественно-правовой мысли, в том числе и теория разделения властей. Идеи этой теории являются общесоциал
Зав. кафедрой государственного и административного праваБАГСУ
При анализе положений действующей Конституции Республики Башкортостан можно заметить, что она обеспечивает необходимые условия для воспрепятствования превращению какого-либо органа государственно
Р.Х-Хажипой
доцент кафедры теории и историтР государства и права БАГСУ
Государственная власть в Республике Башкортостан, как в целом и в Российской Федерации, базируется на ряде исход
По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных
принципов и стандартов включаются те международные стандарты прав человека, которые закреплены so Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных пактах 1966 года, в документах Совета Ев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: < КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ а
Л.Ш-Галиева,
аспирант юридического . , . факультета БашП/'
В Постановлении Верховного Совета Республики Башкортостан от
29 февраля 1992 года «О судебной реформе в Республике Башкортостан» было определено, что проведение судебной реформы в Республике Башкортостан является «необходимым условием функционирования Респу
Ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со
своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функцию, способствующую материальному или духовному развитию общества».
Вместе с тем наше государст
Отменен.
Пробельность и наличие устаревших норм в чрезвычайном законодательстве Российской Федерации способствуют ущемлению прав республик, что видно на примере действий органов федеральной власти на терр
Развитие конституционализма вРоссийской Федерации
Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан -знаменательные вехи конституционной реформы
Конституция Республики Башкортостан и проблемы российского фед
Новости и инфо для студентов